29日，重慶市長黃奇帆在貫徹落實市委三屆九次全會精神加快推進(jìn)全市戶籍制度改革工作電視電話會議上指出，要認(rèn)真貫徹落實市委三屆九次全會精神，充分認(rèn)識戶籍制度改革在縮小“三個差距”、促進(jìn)共同富裕中的“撒手锏”作用，扎扎實實推進(jìn)戶改工作，促進(jìn)“三個差距”的縮小。
戶籍制度改革與縮小“三個差距”有戰(zhàn)略性的、內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，是縮小“三個差距”的“撒手锏”
黃奇帆說，戶籍制度改革有五個戰(zhàn)略意義：一是維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城，干三年、五年、十年、二十年，到老了，城里人把他辭退了，回到農(nóng)村還是農(nóng)民，在城市工作期間，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與城里人不是同等待遇；農(nóng)民工的小孩在城里讀書，要付擇校費(fèi)，也不能得到城市居民同等待遇。在這個意義上講，我們對不起農(nóng)民工，所以非改革不可。二是妥善解決各類歷史遺留問題，特別是對于一些農(nóng)村困難群體。此次改革對象還包括歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程建設(shè)中的失地未轉(zhuǎn)非農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民和農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保戶”，這次戶籍制度改革讓他們普遍受益，社會保障水平大幅提高。三是提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的人均收入。道理很簡單，現(xiàn)在我們有2000萬農(nóng)民，所有的土地資源就是2000萬人分?jǐn)?，如果變成?500萬人，耕地沒有變，但集約性大大提高，勞動生產(chǎn)率自然大大提高。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間要素一體化流動。農(nóng)民工大部分是年輕人，轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口以后，戶籍意義上的城市人群將年輕化，這會增加城市的人口紅利；同時城里也會有相當(dāng)多的資源進(jìn)入農(nóng)村，不管是宅基地流轉(zhuǎn)還是承包地流轉(zhuǎn)，都會有城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的互動，帶動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力更有效地發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。五是促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。農(nóng)民工在沒有城市戶籍的時候感覺不安穩(wěn)，打工的收入不能完全在城里消費(fèi)，就出現(xiàn)農(nóng)民工消費(fèi)水平比城市戶籍人口平均消費(fèi)水平一年至少低1萬元。而一旦幾百萬農(nóng)民工成了城市人，必然會促進(jìn)城市消費(fèi)。
因此，不管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、社會學(xué)角度，還是共產(chǎn)黨的宗旨角度，都要求我們推進(jìn)戶籍制度改革。而戶改工作的推進(jìn)，是真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以人為本，打造和諧社會，使重慶建設(shè)道德高地落到實處。
黃奇帆說，戶籍制度改革除了有這五大戰(zhàn)略意義外，它還與縮小“三個差距”有戰(zhàn)略性的、內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，可以說，抓好戶籍制度改革是縮小“三個差距”的“撒手锏”。通過農(nóng)民工的戶籍制度轉(zhuǎn)移，使得城市人群增加，農(nóng)村人群減少，最終農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)民人均收入增加；而城市的人均收入本來比較高，增加幾百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就會把城市的人均收入拉下來一點，這樣就會縮小城鄉(xiāng)差距。同時，戶籍制度改革也會縮小貧富差距，貧富差距講基尼系數(shù)，而戶籍制度改革會使農(nóng)村和城市的基尼系數(shù)都縮小，通過測算，戶籍制度改革可以讓基尼系數(shù)下降0.03左右。
總之，抓好戶籍制度改革，是我們貫徹落實市委三屆九次全會精神的一個制高點，要本著對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對社會和諧負(fù)責(zé)的態(tài)度來推進(jìn)戶改工作。
全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革一年來，總體進(jìn)展規(guī)范有序；轉(zhuǎn)戶人群地域分布和年齡結(jié)構(gòu)較為合理，承諾轉(zhuǎn)戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位；整個轉(zhuǎn)戶工作進(jìn)展平穩(wěn)
黃奇帆說，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革一年來，進(jìn)展順利。取得這樣的成績，很重要的一點，是我們從制度安排出發(fā)，進(jìn)行了重大的體制改革，設(shè)計了一套較為科學(xué)合理的政策制度，涉及土地、社保、公安、教育、財政稅務(wù)等各種管理體系。
具體來說，戶改在四個方面取得良好效果：
一是總體進(jìn)展規(guī)范有序。去年啟動的時候，經(jīng)過測算，我們提出到今年底，要實現(xiàn)300多萬人轉(zhuǎn)戶。差不多一年時間，轉(zhuǎn)了220萬人，完成了60%多的任務(wù)量，這個進(jìn)展效果是理想的。如此大規(guī)模的戶籍轉(zhuǎn)移，在新中國成立以來60多年的歷史上都是罕見的，是一個非常重大的社會結(jié)構(gòu)變化。
二是轉(zhuǎn)戶人群地域分布和年齡結(jié)構(gòu)較為合理。這220萬人里，60%進(jìn)入到“一圈”里，40%在“兩翼”；農(nóng)民工和新生代占到轉(zhuǎn)戶總數(shù)的65%，這都符合改革預(yù)期。
三是承諾轉(zhuǎn)戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位。目前，轉(zhuǎn)戶的220萬人中，200萬人參加了醫(yī)保，150萬人參加了城市養(yǎng)老，這都很了不起。有人要問為什么220萬沒有全部參加養(yǎng)老保險？因為這里面有小孩或者是還沒有工作的，他們年紀(jì)輕所以沒有參加養(yǎng)老保險。而且，所有進(jìn)城農(nóng)民工有小孩的，基本實現(xiàn)了就近入學(xué)，不要擇校費(fèi)。
此外，公租房也向農(nóng)民工開放，這里要澄清的是，有公租房再登記戶口還是有戶口以后才有公租房，互相沒有作為前提條件，你不登記戶口，就不給你公租房，沒有這回事。你沒有公租房，就不給你城市戶口，也沒有這回事。當(dāng)然，在幾百萬人的轉(zhuǎn)戶過程中，掛一漏萬，在所難免，但只要我們出發(fā)點是好的，建立好投訴糾錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正就對了。
四是整個轉(zhuǎn)戶工作進(jìn)展比較平穩(wěn)，沒有大的波動。這說明我們的戶改政策符合老百姓利益；同時也得益于有關(guān)部門各司其職，工作開展有條不紊；得益于新聞媒體的有力宣傳，使戶改工作能夠順利推進(jìn)。
當(dāng)前戶改工作的薄弱環(huán)節(jié)是：服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶、主城“燈下黑”、利用戶改政策吸引農(nóng)民工回流，這些方面有待加強(qiáng)
在肯定戶改工作取得成績的同時，黃奇帆也直言不諱地指出戶改工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在三個方面。
首先，目前轉(zhuǎn)戶的220萬人中，農(nóng)民工主要來自建筑工人，產(chǎn)業(yè)工人，來自第二產(chǎn)業(yè)的居多。而事實上，從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工要多。目前我市從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工至少有上百萬，大都是年輕人，而且女同志居多，但現(xiàn)在真正轉(zhuǎn)的沒有超過30萬。這方面是“短板”，今后幾個月要在這上面下功夫。
其次，戶籍轉(zhuǎn)移是以農(nóng)民工為主，主城和區(qū)縣城為主，開發(fā)區(qū)為主?，F(xiàn)在的問題是，主城普遍不重視，有“燈下黑”的情況。大家要明白，主城區(qū)在縮小“三個差距”中是要做表率的，縮小“三個差距”，很重要的就是要讓發(fā)達(dá)地區(qū)幫落后地區(qū)的忙，你這會兒幫人家轉(zhuǎn)戶就是幫忙，就是對落后地區(qū)的支持，今后主城區(qū)要加大戶改工作力度。
第三，勞動力是持續(xù)發(fā)展的重要動力，今后各個地方會越來越重視吸引勞動力，重慶要成為增長極、經(jīng)濟(jì)中心，常住人口必然超過戶籍人口?，F(xiàn)在重慶有400萬農(nóng)民工在外地打工，我們要通過戶籍制度改革這個政策吸引農(nóng)民工回流，在實際操作中承認(rèn)他們在外打工的年限。這項工作還有待加強(qiáng)。
抓好戶改工作，要準(zhǔn)確把握宅基地的處置利用、承包地的處置利用、轉(zhuǎn)戶居民的養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保銜接等方面的政策
對如何做好下一步的戶改工作，黃奇帆提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要把握好幾個政策環(huán)節(jié)。
關(guān)于宅基地。黃奇帆說，農(nóng)民進(jìn)城后，其宅基地是他自己的財產(chǎn)，如何處置，是以自愿為前提的，是否退出、什么時候退出,都是自愿的、彈性的。但是，當(dāng)農(nóng)民工在城里呆了三五年，有戶口有住房，自愿退出宅基地的時候，我們要做好幾件事：
一是把握好退地的范圍。我們說用“地票”收益給轉(zhuǎn)戶居民補(bǔ)償，有的農(nóng)民是單家獨院的住宅，要退很簡單，退出來的宅基地復(fù)墾為耕地，可以換“地票”。但有的農(nóng)民是夾心房、連體房，房子和其他農(nóng)民的房子連在一起，他退了，別的農(nóng)民還在農(nóng)村，不能把房子一起復(fù)墾了。遇上這樣的事，一畝地按9.6萬元先退給你，這9.6萬就變成轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，然后在村長、鄉(xiāng)長協(xié)調(diào)下，與其他獨戶農(nóng)民換房，將換來的獨戶宅基地復(fù)墾，復(fù)墾以后如果賣了18萬，扣除各種成本以后，凈收益有14萬，先前付了9.6萬元，這時候可以再補(bǔ)給他一點，但這時候也不能全補(bǔ)給他，因為換房的農(nóng)民也起了資源優(yōu)化配置的作用，即使他還是農(nóng)民，也應(yīng)該補(bǔ)一些。
二是把握好“地票”收益的分配。再次強(qiáng)調(diào)，“地票”不管賣15萬還是18萬、還是20萬，交易價扣掉交易成本、土地復(fù)墾成本或者其他的成本，凈收益部分85%要歸農(nóng)民，15%歸集體組織。土交所、國土局、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不能截留。并且要縮短“地票”收益撥付到農(nóng)民手中的時間。
三是搞好宅基地退出的資金籌措。宅基地退出先有一筆資金給有關(guān)區(qū)縣，區(qū)縣把宅基地復(fù)墾為耕地才有“地票”，“地票”掛牌交易后才有資金回來，這個周轉(zhuǎn)過程中需要預(yù)支。市政府對此有統(tǒng)籌安排。
關(guān)于承包地處置利用。黃奇帆說，承包地處置利用分幾種情況：一是農(nóng)民進(jìn)城三五年，愿意把承包地交給兄弟姐妹、老爸老媽使用，這是他自己的權(quán)利。二是可以轉(zhuǎn)租給集體組織，比如專業(yè)合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)，這是一種轉(zhuǎn)租性質(zhì)。三是可以退出，這時候有關(guān)部門要組織龍頭企業(yè)、股份合作社、專業(yè)合作社接過來。
關(guān)于做好轉(zhuǎn)戶居民的養(yǎng)老保險。黃奇帆說，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶參加養(yǎng)老保險分三種情況：一種有工作，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，單位必須按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)給他參保；一種沒有工作，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；還有一種是退出農(nóng)村宅基地的，可選擇參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。對此，人力社保局要分類覆蓋，落實到位。
同時，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工，人力社保局要主動到企業(yè)為他們辦理各種參保手續(xù)，同時加大監(jiān)察力度，對不為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工保險的企業(yè)進(jìn)行查處，保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的利益。此外，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險不能混在工資里一起算賬，養(yǎng)老、醫(yī)療保險要到人社局繳。
關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保銜接。黃奇帆說，農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民，生活如果遇上困難的時候，就有一個低保的問題，原來在農(nóng)村低保一個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在進(jìn)城了，城里的低保要無縫對接。另外，要做好保留農(nóng)村待遇這方面的工作，將政策落實到位。
黃奇帆說，今年戶改工作目標(biāo)按300萬人來推進(jìn)，突出“三為主”工作方針：以農(nóng)民工和新生代為主，以主城和區(qū)縣城為主，以開發(fā)區(qū)為主。并要將“五個不許”要求貫穿到戶籍制度改革的始終，堅定不移堅持自愿原則。此外，還要進(jìn)一步加大政策落實的力度，包括農(nóng)村承包地、宅基地、種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)政策，以及計劃生育給予五年過渡期政策等。
會上，副市長童小平通報了全市轉(zhuǎn)戶進(jìn)展情況及戶改政策落實情況，榮昌、開縣、酉陽分別作了戶籍制度改革交流發(fā)言，市國土房管局、市人力社保局分別就戶籍制度改革宅基地處置利用和社會保障工作作了發(fā)言。
會議由副市長王立軍主持。
