編者按：保障性安居工程是一項重大的民生工程。大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。今年以來，各地財政部門大力籌集建設資金，建立健全科學機制，加強資金監(jiān)督管理，加快預算執(zhí)行進度，努力為加快保障性安居工程建設提供有力支持。
遼寧：發(fā)揚棚改精神 保障房開工率超九成
一處處建設工地塔吊林立，一輛輛大型運輸車往來穿梭……從3月初部署任務，到目前31.78萬套保障房開建，短短4個月來，遼寧發(fā)揚棚改精神，再次創(chuàng)造了保障房建設新奇跡：開工率超過91.1%，遠遠高出全國平均水平；創(chuàng)建了群眾監(jiān)督等一系列新機制，確保工程質(zhì)量和建設速度雙提高。
早在2005年，遼寧就在全國率先開展了以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，142萬多名老棚戶喜遷新居，鑄就了“不等不靠、為民解難”的棚改精神?！笆晃濉逼陂g，全省通過棚改、廉租房保障、經(jīng)濟適用房保障等多種方式，合計改善了93.97萬戶城鎮(zhèn)居民的住房條件，受益人口超過城鎮(zhèn)人口總數(shù)的1/10。
今年遼寧全面啟動了新一輪保障房建設，國家下達任務33.79萬套，省里提出力爭完成40萬套，其中新建約34.88萬套，并在進度上自加壓力，15萬套棚改房要年底竣工，10萬套公租房和經(jīng)濟適用房等要竣工60%，其余竣工40%。全省用于保障性安居工程建設總投資約350億元，省財政、建設、監(jiān)察等部門密切協(xié)作，定期、不定期地對各地保障性安居工程保障資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>
遼寧地處北方地區(qū)，有效施工期僅有幾個月。面對緊迫、繁重的建設任務，遼寧各級干部發(fā)揚棚改精神，強化責任，創(chuàng)新機制，重要時段夜以繼日強力推進，實現(xiàn)了開工早、進度快。在加快進度的同時，遼寧還特別注重提高保障房工程質(zhì)量。全省建立了一系列保障措施，確保將保障房建成“放心房”。保障房與商品房執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標準，并實行質(zhì)量終身責任制。一些小區(qū)還要配建幼兒園、托老所、超市等“10分鐘生活圈”服務設施。同時，建立了群眾監(jiān)督新機制，聘請人大代表、保障安置對象等群眾代表全程監(jiān)督，還公開了舉報電話，隨時受理群眾投訴?！ ?/p>
內(nèi)蒙古：今年保障性安居工程資金已全部下?lián)苊耸小?/font>
日前，中央財政下達內(nèi)蒙古的39.87億元保障性安居工程專項資金及內(nèi)蒙古自治區(qū)本級安排的27.01億元配套資金已全部下?lián)芨髅耸小?/p>
今年，自治區(qū)各級財政部門把保障性安居工程作為拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、改善民生的重點工程和造福困難群體的德政工程來抓，自治區(qū)財政通過調(diào)整預算、運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金等途徑，多方籌集自治區(qū)本級配套資金，切實加強資金保障。為了體現(xiàn)對財力困難地區(qū)和任務繁重地區(qū)的支持以及地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，自治區(qū)財政廳還提出了定額補助與分類分檔補助相結(jié)合的自治區(qū)本級配套資金分配方案，即對項目比較分散、涉及地區(qū)較多的新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，綜合考慮各盟市財力強弱、任務輕重情況，分類分檔分配自治區(qū)本級配套資金；國家和自治區(qū)對補助標準有明確規(guī)定的國有林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民族定居項目，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)蒙古有效施工期短，針對當前已進入施工旺季，時間緊、任務重的實際，自治區(qū)財政廳高度重視保障性安居工程資金下?lián)芄ぷ?，急事急辦、特事特辦，簡化文件運轉(zhuǎn)流程，上半年已陸續(xù)將全年保障性安居工程專項資金全部下?lián)堋?/p>
山西：籌措資金 創(chuàng)新機制 強化管理
山西省2011年保障性住房建設任務為37.54萬套，為確保完成全省保障性住房建設任務，省財政廳將進一步加大資金保障力度，重點做好以下三方面工作：
一、努力籌措保障性住房建設資金。在爭取中央補助資金40.12億元的基礎上，2011年省財政預算安排7.65億元，全力支持保障性住房建設。同時，將中央代山西省發(fā)行的地方債券中分配給市縣的41億元地方政府債券，以及住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定主要用于保障性住房建設。對國家和省級貧困縣及5個插花貧困縣廉租住房按照中央標準1：1給予配套，其它市縣也給予50元/平方米的補助。
二、創(chuàng)新財政政策和運作機制。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性住房建設和運營。引導各市縣充分利用現(xiàn)有政府融資平臺，加大社會融資力量，支持保障性住房建設，建立健全保障性住房建設、運營、管理和退出的長效機制。
三、加強保障性住房建設資金的管理。要求各市縣要按規(guī)定將保障性住房建設資金全部納入預算管理，并嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加大工程資金監(jiān)管力度，加強保障性住房資金使用目標責任制管理，明確責任主體，強化績效考評，嚴肅查處挪用資金、財務管理不規(guī)范等問題，確保資金專款專用，提高使用效益。
近日，省財政廳下達了2011年廉租房建設補助資金15.6億元，其中：中央財政補助11.3億元，省級財政配套4.2億元，比上年同期增加了2.9億元。資金涉及山西省8個市和37個縣，支持建設廉租房54291套，面積達到270萬平米。
天津： 進一步擴大住房保障覆蓋面
今年以來，天津籌集資金加快保障性住房建設，目前已開工建設各類保障性住房461萬平方米，其中市財政局撥付5.3億元，開工建設9萬套公共租賃房，中央財政撥付9.7億元支持天津保障房建設。市財政還籌集資金4.2億元，用于發(fā)放困難家庭租房補貼，使9.4萬戶家庭受益。
2011年，天津進一步擴大了住房保障覆蓋面，實施經(jīng)濟租賃房租房補貼政策，將不符合廉租住房補貼條件，又無能力購買限價商品住房的“夾心”家庭納入租房補貼范圍，全年新增1萬戶家庭領取租房補貼，累計全年有8.5萬戶各類中低收入家庭領取租房補貼。未來五年，天津?qū)⑿略霰Ｕ闲宰》?0萬套，比“十一五”期間增加20%；累計享受住房補貼的家庭為14.5萬戶，比“十一五”期間增加93%。政府需投入各類資金約230億元，供應土地約1100公頃。到“十二五”末，連同“十一五”期間已受益的家庭，天津?qū)⒖傆嫗?3萬戶家庭提供住房保障，約占全市城鎮(zhèn)家庭的35%。
據(jù)悉，今年天津市將建設公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房三種保障性住房1200萬平方米19萬套，比2010年分別增長85%和123%。
安徽：及時下?lián)苤醒牍沧赓U住房專項補助資金
為支持各地公共租賃住房建設，中央下達安徽省公共租賃住房專項補助資金共18.6億元。安徽省財政廳會同省住建廳按照《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》規(guī)定，及時將補助資金分配下?lián)苡嘘P市縣和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動2011年安徽省保障性安居工程順利實施。
省財政、住房保障部門要求，各地財政部門要嚴格按照有關政策規(guī)定，加強專項補助資金管理，確保專款專用；要進一步加快預算執(zhí)行進度，根據(jù)項目建設進度及時撥付資金，切實提高資金使用效益；住房保障、財政等部門要加強協(xié)作，積極采取措施，全面落實安徽省2011年公共租賃住房建設任務。
廣東省廣州市：八項措施落實保障性住房建設
加大保障性住房建設力度是2011年廣州市政府要全力辦好的十件民生實事之一。廣州市財政多渠道積極籌措資金，不斷加大財政資金投入力度，全力支持廉租房、公租房等保障性住房建設。
一、落實保障性住房建設工程資金。為確保完成8.5萬套保障性住房的目標任務，2011年市本級財政需投入資金47億元?，F(xiàn)階段從土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、單位住房基金增值收益等渠道提取的已經(jīng)落實的保障性住房建設工程資金已達35.34億元，比2010年實際籌集數(shù)25.8億元增加9.54億元，增幅為37%。
二、加大財政資金投入力度。在現(xiàn)有資金來源渠道的基礎上，將保障性住房建設資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，土地出讓收入和財政一般預算超收部分優(yōu)先考慮安排保障性住房項目，研究制定保障性住房建設資金與土地出讓收益動態(tài)掛鉤的新機制。
三、積極爭取中央、省補貼資金。通過綠色建筑示范、公共租賃住房補貼等渠道，積極向中央、省爭取補貼資金。
四、努力探索融資機制。建立保障性住房融資平臺，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放租賃住房建設和運營中長期貸款，積極探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓寬保障房融資渠道。
五、嚴格執(zhí)行稅費減免政策。結(jié)合中央出臺的新政，對保障性住房建設涉及的需減免的規(guī)費項目進行清理，嚴格按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行稅費減免政策。
六、加快項目概（預）算評審。建立綠色通道，加快保障性住房項目概(預)算評審，縮短保障性住房項目概（預）算評審時間，承諾限期辦結(jié)評審時間為25天。
七、落實好各項配套資金。對保障性住房小區(qū)紅線內(nèi)無償移交的各項配套設施(包括醫(yī)院、學校等)建設資金，執(zhí)行市政府常務會議紀要精神，納入保障性住房建設資金的總盤子，由市財政先統(tǒng)籌安排，再按照歸口管理分工從相應部門預算中調(diào)減，落實了保障性住房各項配套設施建設資金來源問題。
八、加強資金監(jiān)督和管理。進一步加強保障性住房建設資金的全過程管理，按照投資計劃，嚴格審定概（預）算，堅定執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。
云南省昭通市：加大廉租住房建設投入力度
2011年，云南省昭通市財政緊緊抓住中央加大對保障性住房建設投入的政策機遇，加大廉租住房建設投入。在中央財政補助資金8250萬元的基礎上，省財政補助資金1650萬元，地方財政自籌資金1.21億元。目前，昭通市財政已及時將中央、省補助資金9900萬元下達到相關縣（區(qū)），專項用于3300套廉租住房建設。截至目前，昭通市廉租住房建設面積已達1149900平方米。項目建成后，將使23211戶城鎮(zhèn)貧困家庭告別住房條件和居住環(huán)境差的現(xiàn)狀。
福建省漳州市：多措并舉支持保障性安居工程建設
為確保今年2.52萬套（戶）住房保障任務順利完成，最近，福建省漳州市出臺多項措施支持保障性安居工程建設。
一是在市區(qū)土地出讓時，按實際繳庫國有土地使用權出讓收入的5%計提住房保障資金，預計全年可多計提6000多萬元，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。
二是對保障性住房項目建設急需資金，由財政局先予墊付，再從后續(xù)籌集的住房保障資金中返還或扣繳。
三是嚴格按照規(guī)定比例配建保障性住房，城市棚戶區(qū)改造項目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建廉租住房；年度出讓的新增商品住宅建設用地，按不低于住宅建筑面積10%的比例配建公共租賃住房。
江西省高安市：確保群眾如期住進“放心房”
為切實解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，江西省高安市將保障性住房建設工作作為一項重要的“民心工程”來抓，使人民群眾真正得到實惠，該市采取措施，加強建設專項資金監(jiān)管，確保工程順利完工，讓低收入群眾如期住進“放心房”。
高安市保障性住房二期工程總占地面積46畝，按照綠色、健康、文化、和諧的理念，高起點規(guī)劃、高標準建設廉租住房500套，經(jīng)濟適用住房162套、公共租賃住房120套，總投資6000多萬元。該項目同時建設休閑廣場、社區(qū)服務中心、幼兒園等配套設施。整個小區(qū)建成后，將成為環(huán)境優(yōu)雅、便捷舒適、衛(wèi)生安全、宜居怡人的大型社區(qū)。
在保證保障性住房建設質(zhì)量的同時，高安市通過強化措施，加強資金監(jiān)管，確保保障性住房建設順利推進。一是嚴格按照“保障性住房資金管理辦法”和財經(jīng)管理的相關規(guī)定，進一步健全資金管理制度；二是對住房保障資金實行專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、安全運行，堅決杜絕擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；三是建立項目資金臺賬，完整、清晰反映項目資金來源及管理使用情況，實行陽光操作，增強資金使用透明度，確保把有限的資金用到刀刃上。
新疆塔城地區(qū)：理思路 明責任 重考核 提進度
為確保中央和自治區(qū)保障性住房政策落實到位，新疆塔城地區(qū)財政局深入學習、貫徹落實自治區(qū)和地區(qū)財政關于進一步強化預算執(zhí)行管理、加快財政收支出進度的安排部署，明確加快預算執(zhí)行進度的工作目標，理清工作思路，落實工作責任，加大考核力度，及時下?lián)芰烁黝惐Ｕ闲再Y金。
截止6月底，塔城地區(qū)財政局共撥付五縣兩市各類保障性住房資金2.94億元,用于解決14616戶群眾住房問題。其中:廉租住房資金7047萬元，用于解決3657戶城鎮(zhèn)低收入家底的住房困難問題；公共租賃住房3189萬元，用于解決1076戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)房；城市棚戶區(qū)改造資金6229萬元，用于對1076戶、39552平方米的城市棚戶區(qū)進行改造；安居富民資金12972萬元，用于解決7616戶農(nóng)村低收入家庭住房補助。
山東省臨沭縣：“三個著力”加快推進保障性住房建設
一是著力健全多層次保障體系。著眼企業(yè)低收入職工，實施經(jīng)濟適用房建設工程，目前已投資1160萬元規(guī)劃建設96套經(jīng)濟適用房；著眼城鎮(zhèn)住房困難“夾心層”，實施公共建設工程，目前已有3家企業(yè)規(guī)劃建設2667套租賃性住房；著眼城鎮(zhèn)低保和特殊困難家庭，認真落實廉租房制度，目前已為314戶住房困難家庭發(fā)放廉租房貨幣補貼40.1萬元，并啟動了廉租住房實物配租，配套建設了100套廉租房。
二是著力完善多元化籌資機制。設立住房保障資金財政專戶，將符合條件的城區(qū)低收入家庭納入保障范圍，并將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設，兩年來累計完成投資1170萬元；認真研究上級出臺的住房保障政策，加大向上爭取力度，兩年來累計爭取廉租房建設扶持資金375萬元；加大吸引企業(yè)投資開發(fā)力度，目前已籌集企業(yè)資金1.9億元用于公共租賃房建設。
三是著力提高規(guī)范化管理水平。強化政策支持力度，先后制定下發(fā)了《臨沭縣保障性住房三年規(guī)劃》等一系列配套政策，完善了保障性住房制度支撐體系；在工程建設過程中，引入了招投標制、建設工程監(jiān)理制、項目法人責任制等制度，推行陽光采購，堅持?？顚Ｓ茫⒓訌姼檰栃?，確保了工程質(zhì)量；在保障性住房分配過程中，嚴格實行“保障房源、分配過程、分配結(jié)果”三公開。目前，已通過電腦公開搖號方式分配廉租房100套。
青海省化隆回族自治縣：著力讓群眾住房面積變大 質(zhì)量提高 環(huán)境變好
今年，青海省化隆回族自治縣將投入4.5億元，在全縣實施城鎮(zhèn)保障性住房建設5370套，大力改善群眾的住房條件。
該縣堅持規(guī)劃先行的原則，把保障性住房建設、獎勵性住房建設與城鄉(xiāng)建設和人居環(huán)境治理有機結(jié)合起來，充分考慮土地的集約利用，按照“安全、節(jié)能、環(huán)保、實用”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、科學設計，做到整體改造。
為完成這一惠民政策，該縣在項目實施中，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制和旁站監(jiān)理制，嚴格驗收交付使用程序，對工程按標準進行驗收，驗收合格后撥付補助資金。積極實施保障性住房建設優(yōu)惠政策。對改造對象嚴格實行“三級審核、三榜公布”的程序，努力將這一工程辦成讓廣大群眾放心的明白工程，惠民工程。
目前，各類保障性住房建設有序推進。在“百企聯(lián)百村”活動方面，該縣涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村4015戶。目前，已落實資金4000萬元，2000多農(nóng)戶已開工建設；在農(nóng)村住房建設方面，目前"千村建設、百村示范"建設工程、農(nóng)村獎勵性住房、獎勵性住房已完成農(nóng)戶資料檔案3800戶，開工建設2200戶，正在備料準備開工的有1500戶。農(nóng)村危舊房改造等工程有序開展，已開工建設1200余戶。
