2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議7月16日在京召開(kāi)，會(huì)議結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步分析保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究安排下半年監(jiān)管工作。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富出席會(huì)議并作重要講話，保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權(quán)、陳文輝出席會(huì)議。
吳定富指出，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強(qiáng)。1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展，資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。
吳定富指出，今年以來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管。繼續(xù)加大檢查力度，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng),重點(diǎn)比較突出,查處力度比較大。完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。在做好現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，繼續(xù)完善分類(lèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)改善償付能力監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)研究和監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷豐富非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，對(duì)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早防范。加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)把法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實(shí)加大對(duì)總公司的監(jiān)管力度。深入推進(jìn)公司治理監(jiān)管，全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著眼于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，為科學(xué)發(fā)展提供機(jī)制和制度保障。集中全行業(yè)智慧研究編制保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革，不斷強(qiáng)化有利于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。加強(qiáng)制度建設(shè)，注重把實(shí)踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。做好信訪投訴處理工作。認(rèn)真解決社會(huì)反映集中的突出問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險(xiǎn)監(jiān)管的能力和水平。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的慶祝建黨90周年活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管班子隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機(jī)構(gòu)延伸擴(kuò)大試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。
吳定富強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況看，值得關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加。壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力，償付能力充足率波動(dòng)加劇，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。二是業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴(lài)車(chē)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。三是市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。一些違規(guī)行為屢查屢犯，新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)，案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，分紅險(xiǎn)占比過(guò)高。五是中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。目前，中小保險(xiǎn)公司虧損的問(wèn)題比較突出，部分中小保險(xiǎn)公司始終沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)生資本補(bǔ)充來(lái)源。總的來(lái)看，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
吳定富指出，下半年保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。要以加強(qiáng)制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點(diǎn)，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項(xiàng)政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，更加符合保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。完善分類(lèi)監(jiān)管的制度機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)以及退保風(fēng)險(xiǎn)。
三是繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范工作。繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處罰違法違規(guī)行為。違法違規(guī)問(wèn)題的處理處罰，是現(xiàn)場(chǎng)檢查的延續(xù)，但處罰并不是惟一目的，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用，從根源上遏制違法違規(guī)勢(shì)頭。健全規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢(xún)及通報(bào)，繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)代理管理制度，強(qiáng)化中介手續(xù)費(fèi)跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費(fèi)支出真實(shí)性。
四是繼續(xù)強(qiáng)化保險(xiǎn)案件的綜合治理。嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)案件，有效遏制保險(xiǎn)犯罪案件頻發(fā)態(tài)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)稽查制度建設(shè)和落實(shí)，強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)治理，完善稽查工作機(jī)制。保監(jiān)會(huì)已在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機(jī)，進(jìn)一步充實(shí)稽查力量，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要重點(diǎn)加大重大案件的查處力度，嚴(yán)查重處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。
五是切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價(jià)值。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)將成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，研究探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度、機(jī)制和措施，督促保險(xiǎn)公司提高維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的自覺(jué)性，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為消費(fèi)者提供適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的監(jiān)督管理，加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要加強(qiáng)售后服務(wù)管理，進(jìn)一步解決理賠難問(wèn)題。加強(qiáng)信訪工作，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)信息披露，確保投保人明明白白消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的透明度。
六是不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，深刻理解講話提出的重大理論觀點(diǎn)，全面把握講話提出的各項(xiàng)工作要求。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把監(jiān)管干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；努力提升監(jiān)管隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和工作能力，為加強(qiáng)改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
上半年保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行
今年以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強(qiáng)。
一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。在主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，努力克服外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2359.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入5697億元，同比增長(zhǎng)11.4%。保險(xiǎn)公司賠付支出1959億元，同比增長(zhǎng)33%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。
二是風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效。行業(yè)整體償付能力水平明顯提升，財(cái)務(wù)狀況總體保持穩(wěn)健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到解決。華安產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)行8億元次級(jí)債，償付能力重新達(dá)標(biāo)。截至一季度末，償付能力不達(dá)標(biāo)公司降至5家，不達(dá)標(biāo)公司資產(chǎn)總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極進(jìn)展，全行業(yè)新發(fā)生刑事案件數(shù)量及涉案金額同比下降40%和51%。
三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)品看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，在車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速明顯放緩的情況下，非車(chē)險(xiǎn)繼續(xù)保持均衡較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速比車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)高11個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，萬(wàn)能險(xiǎn)和投連險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)18.7%，增速高出人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)7.3個(gè)百分點(diǎn)。從渠道看，主要人身險(xiǎn)公司普遍出現(xiàn)了個(gè)險(xiǎn)渠道發(fā)展速度快于銀保渠道、對(duì)保費(fèi)增量貢獻(xiàn)大于銀保渠道的現(xiàn)象。個(gè)人代理業(yè)務(wù)占比43%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。電話銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、相互代理等新型渠道發(fā)展較快，在形成一定保費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從區(qū)域看，中西部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。1-6月，中部八省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1965.7億元，占全國(guó)比重24.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；西部十二省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1495億元，占全國(guó)比重18.6%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展。1-6月，保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額489.8億元，同比增長(zhǎng)72.3%。34家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保盈利，14個(gè)大類(lèi)險(xiǎn)種中實(shí)現(xiàn)承保盈利的達(dá)到12個(gè)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，人身險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額345.1億元，同比增長(zhǎng)15.7%。
五是資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。截至6月末，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額5.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部形勢(shì)的變化，增加銀行存款和長(zhǎng)期股權(quán)投資，資產(chǎn)配置趨于穩(wěn)健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險(xiǎn)資金運(yùn)用總體上實(shí)現(xiàn)了安全性和穩(wěn)健性的要求?！ ?/p>
圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益
中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，今年以來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管，監(jiān)管工作取得明顯成效。
吳定富指出，今年以來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大檢查力度，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，查處力度大。在檢查內(nèi)容上，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛假列支中介費(fèi)、虛假理賠、虛假列支營(yíng)業(yè)費(fèi)用、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問(wèn)題；人身險(xiǎn)重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問(wèn)題；綜合性檢查方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)控制狀況。在業(yè)務(wù)類(lèi)型上，主要抓住車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)等規(guī)模較大險(xiǎn)種，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)等直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的險(xiǎn)種。在檢查對(duì)象上，主要抓住市場(chǎng)份額較高、對(duì)市場(chǎng)影響較大，以及違規(guī)行為較多的公司。上半年，保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局共派出1004個(gè)檢查組3949人次，對(duì)1020家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共對(duì)300家次機(jī)構(gòu)和301人次實(shí)施了816項(xiàng)次行政處罰。
吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。一是繼續(xù)完善分類(lèi)監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、保監(jiān)局在分類(lèi)監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，逐步健全上下聯(lián)動(dòng)的分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制。二是加強(qiáng)改善償付能力監(jiān)管。完善償付能力監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)最低資本標(biāo)準(zhǔn)中承保風(fēng)險(xiǎn)資本要求，以及次級(jí)債、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)際資本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。強(qiáng)化償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力，對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，繼續(xù)通過(guò)限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。三是加強(qiáng)市場(chǎng)研究和監(jiān)測(cè)，為制定和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度提供決策依據(jù)。著重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及其對(duì)行業(yè)發(fā)展影響的研究，針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題分析。四是深入推進(jìn)信息化建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。正式啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，不斷拓展現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)解釋全面實(shí)施后的變化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過(guò)渡，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，規(guī)范部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的報(bào)送和管理。
吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)把法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實(shí)加大對(duì)總公司的監(jiān)管力度。一是深入推進(jìn)公司治理監(jiān)管。研究制定保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法，加強(qiáng)控股股東管理。通過(guò)公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會(huì)秘書(shū)談話等制度手段，督促公司落實(shí)監(jiān)管制度。二是全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融監(jiān)管改革，特別是國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)2010年各保監(jiān)局行政處罰情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，要求公司認(rèn)真查找原因，切實(shí)加以整改。要求各公司將合規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門(mén)處罰情況以及有關(guān)要求向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的約束。舉辦5期法人機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班，通過(guò)對(duì)高管的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個(gè)別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對(duì)外披露年度報(bào)告，標(biāo)志著保險(xiǎn)監(jiān)管在增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)透明度和市場(chǎng)約束力方面邁出了重要步伐。
吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是集中全行業(yè)智慧研究編制保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。在廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，“十二五”規(guī)劃的編制工作順利完成。二是繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革。支持人保集團(tuán)、新華人壽上市，鼓勵(lì)符合條件的中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范上市。加快推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。穩(wěn)妥開(kāi)展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)工行、建行、農(nóng)行投資保險(xiǎn)公司取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織形式創(chuàng)新，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。調(diào)整保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理有關(guān)規(guī)定，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員體制改革，有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極改革完善銷(xiāo)售體制，有的保險(xiǎn)公司探索設(shè)立專(zhuān)屬銷(xiāo)售公司開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)渠道創(chuàng)新。積極推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)工作，與浙江、湖南等地簽署合作備忘錄，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。三是不斷強(qiáng)化有利于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。聯(lián)合銀行監(jiān)管部門(mén)下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，全面規(guī)范銀保市場(chǎng)秩序，促進(jìn)銀保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況、償付能力、績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測(cè)試等情況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)公司預(yù)算及績(jī)效考核的剛性監(jiān)管與干預(yù)，督促公司“先算賬后做業(yè)務(wù)”。很多公司主動(dòng)控制業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)，主動(dòng)調(diào)高年度利潤(rùn)考核指標(biāo)的權(quán)重，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)理念正在逐步轉(zhuǎn)變。
吳定富強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，促使行業(yè)不斷提高服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。注重把實(shí)踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。加快推進(jìn)全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車(chē)險(xiǎn)已全部納入車(chē)險(xiǎn)平臺(tái)管理。全面推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢(xún)制度，將查詢(xún)范圍擴(kuò)大到非車(chē)險(xiǎn)領(lǐng)域。制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，全面規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范打擊各類(lèi)侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。二是做好信訪投訴處理。1-6月，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共處理保險(xiǎn)信訪投訴4115件，其中網(wǎng)絡(luò)、信函舉報(bào)投訴3035件，來(lái)訪投訴1080批1389人次。三是認(rèn)真解決社會(huì)反映集中的突出問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)有關(guān)方面的質(zhì)疑，主動(dòng)查找深層次原因，積極完善相關(guān)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見(jiàn)建議，對(duì)現(xiàn)行主要商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款進(jìn)行集中梳理。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司機(jī)動(dòng)車(chē)輛商業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理，組織行業(yè)制定機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)理賠管理指引和機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)代位求償操作實(shí)務(wù)，從理賠管理、流程控制、理賠服務(wù)三方面對(duì)車(chē)險(xiǎn)理賠運(yùn)營(yíng)提出規(guī)范性要求，提升車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。加大對(duì)理賠難等問(wèn)題的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)曝光。四是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)與水利等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，制定推動(dòng)洪水保險(xiǎn)發(fā)展的工作方案。與衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，研究保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成果。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，在5個(gè)地區(qū)開(kāi)展變額年金試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例立法工作。完成種植業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃全國(guó)到省級(jí)工作。認(rèn)真組織做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作。
吳定富指出，上半年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險(xiǎn)監(jiān)管的能力和水平。一是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，與監(jiān)管實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)黨組織把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞中心工作和服務(wù)人民群眾，扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)管理、樹(shù)形象、促發(fā)展，向黨獻(xiàn)禮”等主題實(shí)踐活動(dòng)，努力形成組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面。二是開(kāi)展形式多樣的慶祝建黨90周年活動(dòng)。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，提高廣大黨員干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。三是加強(qiáng)監(jiān)管班子隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)會(huì)機(jī)關(guān)部門(mén)、保監(jiān)局及部分國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)人才庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機(jī)構(gòu)延伸擴(kuò)大試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。四是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，穩(wěn)步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
吳定富：認(rèn)清保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)
中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
吳定富指出，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加，給保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。一是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力。受加息影響，部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預(yù)計(jì)2011年壽險(xiǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模增長(zhǎng)有限。同時(shí)，部分傳統(tǒng)固定收益率產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品面臨一定退保風(fēng)險(xiǎn)。二是償付能力充足率波動(dòng)加劇。資本市場(chǎng)低迷和加息導(dǎo)致公司投資收益下降，部分保險(xiǎn)公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動(dòng)性緊縮力度加強(qiáng)，債市收益率低位徘徊，資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度增加。
吳定富指出，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制正在形成，保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步凸顯。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。粗放式組織發(fā)展模式，與我國(guó)日益年輕化、知識(shí)化消費(fèi)群體的保險(xiǎn)保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新模式成為下一步營(yíng)銷(xiāo)體制改革的重點(diǎn)。二是銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業(yè)務(wù)增速放緩，預(yù)計(jì)短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模可能進(jìn)一步下滑。三是產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴(lài)車(chē)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。隨著汽車(chē)銷(xiāo)量增速下滑，車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，需要不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
吳定富指出，當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的集中治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但違法違規(guī)行為仍不斷發(fā)生。一是一些違規(guī)行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷(xiāo)售誤導(dǎo)、理賠難等侵害消費(fèi)者利益行為，通過(guò)虛假費(fèi)用、虛掛中介進(jìn)行變相貼費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，虛假賠案、虛假承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)拼湊保單等違法違規(guī)行為仍然存在，部分地區(qū)甚至有所反彈，在監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下違法違規(guī)手段更加隱蔽，規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有完全跟上，為網(wǎng)絡(luò)犯罪造成了可乘之機(jī)。一些公司的電話營(yíng)銷(xiāo)存在擾民行為，甚至涉嫌侵犯公民隱私，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象。三是案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然總體案件數(shù)量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來(lái)呈逐月上升趨勢(shì)，主要集中在保險(xiǎn)詐騙和侵占挪用客戶保險(xiǎn)資金，社會(huì)影響惡劣。一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌犯罪，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
吳定富指出，保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。今年上半年，分紅險(xiǎn)保費(fèi)收入占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入比重達(dá)91.6%，壽險(xiǎn)市場(chǎng)“一險(xiǎn)獨(dú)大”的問(wèn)題日益突出。一是長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險(xiǎn)產(chǎn)品在整個(gè)金融產(chǎn)品體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分紅險(xiǎn)具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運(yùn)用收益的高低，對(duì)分紅險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展具有較大影響。由于分紅險(xiǎn)占比過(guò)高，分紅險(xiǎn)單一險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)波動(dòng)會(huì)造成整個(gè)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。三是過(guò)度集中于分紅險(xiǎn)，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來(lái)覆蓋成本，客觀上會(huì)增大保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的壓力。特別是在目前日趨復(fù)雜的投資環(huán)境下，過(guò)高的投資回報(bào)要求可能會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。
吳定富指出，中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。從償付能力充足率來(lái)看，處于100%－150%區(qū)間的主要為中小保險(xiǎn)公司，并且數(shù)量由年初的11家上升至14家。部分中小保險(xiǎn)公司始終沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)生資本補(bǔ)充來(lái)源。特別是在當(dāng)前流動(dòng)性收緊的背景下，融資成本進(jìn)一步上升，中小保險(xiǎn)公司償付能力補(bǔ)充壓力較大，可能會(huì)出現(xiàn)增資困難。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上中小公司占大多數(shù)，而且隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，還會(huì)有新的公司不斷進(jìn)入。中小公司的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系到全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，中小公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很容易釀成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，從政策和制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)中小公司走差異化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。
吳定富：堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)” 切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管
中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)按照年初保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)和監(jiān)管會(huì)的統(tǒng)一部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
吳定富指出，要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要借助市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，又要強(qiáng)化監(jiān)管政策的制度約束。要以加強(qiáng)制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點(diǎn)，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項(xiàng)政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，更加符合保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。一是加強(qiáng)和改進(jìn)償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要抓住償付能力充足性這根紅線，通過(guò)完善償付能力監(jiān)管的制度機(jī)制和政策措施，約束保險(xiǎn)公司粗放經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)保險(xiǎn)公司集約發(fā)展。完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施承保風(fēng)險(xiǎn)最低資本要求標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、償付能力季度報(bào)告預(yù)測(cè)要求等監(jiān)管規(guī)定，使償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更全面、準(zhǔn)確地反映行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)部分公司過(guò)度依賴(lài)發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本的問(wèn)題，修訂保險(xiǎn)公司次級(jí)債管理辦法，改進(jìn)次級(jí)債的發(fā)債條件，加強(qiáng)次級(jí)債的監(jiān)督管理。強(qiáng)化償付能力監(jiān)管的約束力。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)的公司，采取專(zhuān)項(xiàng)定人跟蹤分析、剛性限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)和部分產(chǎn)品等措施，要求公司限時(shí)整改到位。對(duì)償付能力處于預(yù)警區(qū)域或者可能出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的公司，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管提示，要求公司提前采取改善償付能力措施。對(duì)資本金不足的公司，督促其增加資本金，防止杠桿率過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是完善分類(lèi)監(jiān)管的制度機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。要把促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變方式與實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和差異化的監(jiān)管措施，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性。完善分類(lèi)監(jiān)管的指標(biāo)體系。修訂保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的分類(lèi)指標(biāo)、分類(lèi)方法和評(píng)分規(guī)則等，完善保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)和分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確地反映保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況。有針對(duì)性地采取分類(lèi)監(jiān)管政策。對(duì)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品審批、費(fèi)率浮動(dòng)、投資渠道等方面，給予政策支持。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高、公司治理不完善、內(nèi)控制度不嚴(yán)、違法違規(guī)行為較多、經(jīng)營(yíng)效益較差的公司，加大監(jiān)管力度。制定《保險(xiǎn)公司分類(lèi)監(jiān)管辦法》和《分類(lèi)監(jiān)管工作內(nèi)部指引》，健全分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制。三是繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的產(chǎn)品同質(zhì)化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，繼續(xù)通過(guò)監(jiān)管政策措施的引導(dǎo)和約束，推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)含價(jià)值。深化銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索新的銀保銷(xiāo)售模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地與銀行建立深度合作關(guān)系，推動(dòng)銀保市場(chǎng)多元化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)以及信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和滲透度。加大標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)等結(jié)構(gòu)性、效益性指標(biāo)披露力度，營(yíng)造效益優(yōu)先、價(jià)值優(yōu)先的市場(chǎng)氛圍。
吳定富強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。一是防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。要按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，以?xún)?yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以董事會(huì)建設(shè)為核心，以激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制為關(guān)鍵，以風(fēng)險(xiǎn)管控為保障，加強(qiáng)控股股東管理，提高董事會(huì)運(yùn)作水平，健全內(nèi)控制度建設(shè)，完善薪酬考核機(jī)制，促進(jìn)公司治理監(jiān)管的深入化、規(guī)范化和有效化，持續(xù)提升保險(xiǎn)公司治理水平。要全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，加快建立符合我國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展實(shí)際的審慎監(jiān)管指標(biāo)框架，推動(dòng)保險(xiǎn)集團(tuán)開(kāi)展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制建設(shè)，防止風(fēng)險(xiǎn)高度聚集和傳遞。二是防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。要把保險(xiǎn)資金運(yùn)用作為防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行資金運(yùn)用監(jiān)管的制度規(guī)定，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的安全性和穩(wěn)健性。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，繼續(xù)整合保險(xiǎn)投資管理政策，修訂保險(xiǎn)資金債券投資辦法和境外投資實(shí)施細(xì)則，支持保險(xiǎn)公司改善資產(chǎn)配置，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用檢查，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)的投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高公司高管和投資人員的合規(guī)意識(shí)，規(guī)范投資行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，組織保險(xiǎn)投資在線監(jiān)測(cè)、內(nèi)幕交易及利益輸送等專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高政策執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)控制力，重點(diǎn)解決超范圍、超比例違規(guī)投資問(wèn)題，堅(jiān)決制止盲目投資和違規(guī)投資現(xiàn)象，切實(shí)防范信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。三是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。要總結(jié)利用國(guó)際金融危機(jī)中應(yīng)對(duì)集中退保風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入排查可能導(dǎo)致集中退保的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。要有針對(duì)性地制定防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，定期進(jìn)行分析評(píng)估、總結(jié)完善，提高預(yù)案的實(shí)效性。要深入開(kāi)展壓力測(cè)試，建立健全現(xiàn)金流監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)業(yè)務(wù)退保情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)妥善處置。
吳定富指出，要繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范工作。一是繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好下半年的檢查工作。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)繼續(xù)以車(chē)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治虛假批單退費(fèi)、虛掛中介業(yè)務(wù)、虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虛假承保、虛假賠案問(wèn)題。人身保險(xiǎn)繼續(xù)以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)和銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)電話銷(xiāo)售業(yè)務(wù)和團(tuán)體年金業(yè)務(wù)開(kāi)展集中治理。保險(xiǎn)中介繼續(xù)以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，突出整治利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)抓好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫(kù)”治理工作和第二次保險(xiǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查的抽查工作。二是依法處罰違法違規(guī)行為。違規(guī)問(wèn)題的處理處罰，是現(xiàn)場(chǎng)檢查的延續(xù)，直接關(guān)系著規(guī)范市場(chǎng)的工作成效，也是下半年規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，通過(guò)處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等多種方式，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，各保監(jiān)局、會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通與合作，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保處罰的公開(kāi)公正公平，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用。三是健全規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢(xún)及通報(bào)，定期向保險(xiǎn)公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司違法違規(guī)情況，強(qiáng)化總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，做到基層公司違法違規(guī)，總公司要切實(shí)查找原因、及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)代理管理制度，制定實(shí)施保險(xiǎn)公司委托金融機(jī)構(gòu)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，制定實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，研究制定汽車(chē)銷(xiāo)售和維修企業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展汽車(chē)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。要強(qiáng)化中介手續(xù)費(fèi)跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費(fèi)支出真實(shí)性。制定《行政處罰裁量適用規(guī)則》，統(tǒng)一處罰尺度和力度。四是繼續(xù)強(qiáng)化保險(xiǎn)案件的綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)稽查制度建設(shè)和落實(shí)。制定出臺(tái)《保險(xiǎn)案件調(diào)查辦法》、《保險(xiǎn)司法案件督辦規(guī)則》，規(guī)范案件調(diào)查處理程序。完善保險(xiǎn)案件問(wèn)責(zé)制度。發(fā)布保險(xiǎn)稽查審計(jì)手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范稽查審計(jì)工作。出臺(tái)《保險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)管理辦法》，規(guī)范反洗錢(qián)工作。研究出臺(tái)適合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀的反欺詐工作指引，制定反欺詐工作方案。貫徹落實(shí)查詢(xún)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位和個(gè)人金融賬戶的規(guī)定，逐步解決現(xiàn)場(chǎng)檢查手段缺乏的問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)治理。與公安部門(mén)合作，開(kāi)展重大疑難案件聯(lián)合督辦，加大追逃追贓力度，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。繼續(xù)做好相關(guān)部門(mén)移交案件的后續(xù)處理工作，適時(shí)組織全行業(yè)開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，遏制大案要案高發(fā)態(tài)勢(shì)。狠抓案件問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理虛假問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)不到位的保險(xiǎn)公司。制作保險(xiǎn)案件警示視頻材料，加強(qiáng)行業(yè)警示教育。繼續(xù)做好有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的綜合性檢查。繼續(xù)完善稽查工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安部、高法、高檢的溝通，探索建立更廣泛的打擊保險(xiǎn)犯罪的合作機(jī)制。積極探索授權(quán)檢查、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域配合、交叉檢查等稽查工作機(jī)制。要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機(jī)，進(jìn)一步充實(shí)稽查力量，通過(guò)以查代訓(xùn)等方式提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要加大重大案件的查處力度，嚴(yán)查重處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。
吳定富強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價(jià)值。一是加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為消費(fèi)者提供適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理規(guī)定，要求保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中更加注重對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，防止侵占和損害消費(fèi)者利益的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的監(jiān)督管理。規(guī)范保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為，避免銷(xiāo)售人員進(jìn)行誤導(dǎo)銷(xiāo)售或錯(cuò)誤銷(xiāo)售。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，規(guī)范電話銷(xiāo)售、網(wǎng)上銷(xiāo)售行為。加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度。對(duì)一些不符合法規(guī)和市場(chǎng)要求的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司根據(jù)人民群眾的真實(shí)保險(xiǎn)需求和購(gòu)買(mǎi)能力創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究推進(jìn)保單通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是加強(qiáng)售后服務(wù)管理，進(jìn)一步解決理賠難問(wèn)題。督促保險(xiǎn)公司嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)理賠程序和時(shí)限方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量。下半年要把車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為改進(jìn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。認(rèn)真開(kāi)展車(chē)險(xiǎn)調(diào)研，對(duì)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)純損失率進(jìn)行研究，制定車(chē)險(xiǎn)投保告知制度，推動(dòng)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)索賠單證標(biāo)準(zhǔn)化，完善車(chē)險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議處理機(jī)制，細(xì)化車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)險(xiǎn)接報(bào)案集中管理、車(chē)險(xiǎn)理賠實(shí)名制、車(chē)險(xiǎn)賠款非現(xiàn)金支付和車(chē)險(xiǎn)理賠100%回訪等規(guī)定。繼續(xù)推動(dòng)車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，利用車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)理賠全流程管控。三是加強(qiáng)信訪工作，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。要認(rèn)真解決保險(xiǎn)消費(fèi)者的合理訴求，信訪投訴反映的問(wèn)題，政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決，群眾要求合理、但政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī)。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪等制度，及時(shí)為群眾排憂解難。要加大對(duì)重要信訪投訴案件的核查督辦力度，重點(diǎn)查處一批群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的案件。四是加強(qiáng)信息披露，確保投保人明明白白消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的透明度。要檢查承保理賠信息客戶自主查詢(xún)制度的執(zhí)行情況，督促保險(xiǎn)公司提高服務(wù)水平，引導(dǎo)更多投保人參與查詢(xún)，充分發(fā)揮自主查詢(xún)制度的作用。要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，深入了解群眾呼聲，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的自覺(jué)性。
吳定富指出，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要緊緊圍繞發(fā)揮基層黨組織和黨員先進(jìn)模范作用這條主線，推動(dòng)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。要著力增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部不斷加強(qiáng)改善監(jiān)管，努力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)和提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，牢固樹(shù)立人才是監(jiān)管工作第一資源的理念，制定科學(xué)、系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作，加大干部人事制度改革和宏觀管理力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的規(guī)劃研究和管理。要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，逐步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開(kāi)展廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和《保險(xiǎn)監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)。進(jìn)一步完善反腐倡廉制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊行賄受賄行為。四是加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。做好當(dāng)前和今后時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，關(guān)鍵在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要繼續(xù)保持良好的工作作風(fēng)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。要深入實(shí)際、深入群眾。要調(diào)動(dòng)干部的積極性主動(dòng)性。
