7月14日,水利部在京召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì),貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神,總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn),研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題,對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào),加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大,我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,科學(xué)治理,保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù),向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議,水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。
陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。他說(shuō),近兩年來(lái),水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,切實(shí)采取有效措施,積極推進(jìn)中小河流治理工作,堅(jiān)持規(guī)劃先行,明確責(zé)任分工,拓展投資渠道,健全管理制度,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái),累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目,涉及河流近1700條,目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工,綜合治理河長(zhǎng)6300多公里,1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用,許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能,美化了人居環(huán)境,發(fā)揮了治理的綜合效益,受到人民群眾的歡迎。
陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說(shuō),經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè),我國(guó)大江大河治理取得明顯成效,但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理,洪澇災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視,黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題,制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》,今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù),是保障和改善民生的必然要求,是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要,是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感,全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。
陳雷指出,加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù),一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái),把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去,花大氣力,下真功夫,加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求,加快推進(jìn)中小河流治理,使水利更好地惠澤民生,造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要,必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度,加快中小河流治理,提高防洪能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn),按照規(guī)劃,“十二五”期間,需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù),涉及8000多個(gè)項(xiàng)目,需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里,年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù),時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。
陳雷指出,中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全,也關(guān)系到流域防洪安全,還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,合理建設(shè)、注重實(shí)效,突出重點(diǎn)、有序推進(jìn),在確保防洪安全的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局,科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃,對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性,堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體,妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求,統(tǒng)籌河流整體防洪要求,統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康,科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多,要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響,在確保防洪安全的前提下,科學(xué)確定治理模式,維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,區(qū)分輕重緩急,有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段,突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目,突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益,科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類(lèi)型多,不僅關(guān)系防洪安全,而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,必須科學(xué)制定治理方案,確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性,統(tǒng)籌兼顧河流功能,科學(xué)進(jìn)行方案比選。
陳雷強(qiáng)調(diào),“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確,必須進(jìn)一步采取有效措施,有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作,全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一,建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系,建立定期協(xié)商機(jī)制,加快項(xiàng)目審批,積極落實(shí)中小河流治理資金,研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任,逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管同志要具體抓,明確各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)。
第二,突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商,已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中,拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作,待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策,切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任,統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量,建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式,擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,編制前期工作文件,嚴(yán)格按照程序組織審查審批,落實(shí)審查審批責(zé)任,把好前期工作質(zhì)量關(guān)。
第三,切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入,明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任,確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)。
第四,積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管,監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作,充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管,充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法,既要符合程序,又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作,確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。
第五,全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系,加強(qiáng)施工圖審核,把好材料進(jìn)口關(guān),強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè),確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管,杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案,制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案,杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育,完善監(jiān)督預(yù)防體系,結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作,健全相關(guān)制度,防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。
第六,切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí),盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,鞏固治理成果,確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革,落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒,結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)水行政執(zhí)法,強(qiáng)化中小河流河道管理,杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象,保障河道安全。
陳雷強(qiáng)調(diào)指出,今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作,對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù),具有極為重要的意義,一要狠抓前期工作。抓緊編制2013~2015年中小河流治理實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù),確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起,中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書(shū)制度,水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措,千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制,建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制,要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段,對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改,問(wèn)題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體,對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道,為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。
矯勇在總結(jié)講話(huà)中強(qiáng)調(diào),這次會(huì)議內(nèi)容豐富,效率很高,達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),理清工作思路,明確工作要求的目的。陳雷部長(zhǎng)的重要講話(huà),對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)貫徹落實(shí)。
矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排,確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo),合理規(guī)劃布局;嚴(yán)格各項(xiàng)措施,建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確重點(diǎn)內(nèi)容;做好溝通協(xié)調(diào),主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作,把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi),落實(shí)相關(guān)政策;科學(xué)統(tǒng)籌安排,優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍;提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,編制好設(shè)計(jì)文件;嚴(yán)格技術(shù)審查,確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入,把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入,用好各項(xiàng)政策;落實(shí)地方資金,拓寬資金渠道;落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理,把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn);保證工程質(zhì)量,加強(qiáng)質(zhì)量管理;保障生產(chǎn)安全,落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系,重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位,重點(diǎn)檢查工作措施是否到位,重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎(jiǎng)懲制度,擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度,并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。
29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)、計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。