不再是下雨天扛著自行車蹣跚在泥濘的鄉(xiāng)村小道上；也不再是刺骨的寒風(fēng)中，騎在摩托車上凍得腿直發(fā)抖；更不用擔(dān)心節(jié)假日坐又臟又亂的農(nóng)村客車回家時，遭遇倒客和亂漲價——在山東省一些地方，舒適、整潔的城市公交車已陸續(xù)開到了鄉(xiāng)間村口，農(nóng)民的出行方式正在發(fā)生巨變。
山東的路好全國有名，特別是“村村通油路”工程的實(shí)施，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？年初開始，山東省在部分縣市試點(diǎn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍(lán)圖中。
公交改變農(nóng)村生活
每天早上7點(diǎn)鐘，吃過飯，萊蕪市萊城區(qū)大王鎮(zhèn)楊莊村的楊永祥就會準(zhǔn)時來到村中心路旁的公交站牌，坐公交車到鎮(zhèn)上。他在鎮(zhèn)上一家建材廠打工，最初是騎自行車去廠里，又累又慢；后來買了輛摩托車，但上漲的油價讓他心疼。年初，城里的公交車開到村里，他也和城里人一樣，坐著公交車上下班。而且公交車票價只有一元，更難得的是按點(diǎn)發(fā)車，不用擔(dān)心晚點(diǎn)。
目前，萊蕪已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交“三位一體”城鄉(xiāng)公交新格局，全市各行政村、旅游區(qū)全部通了公交車，所有線路一律公車公營、無人售票，全程票價實(shí)行公交模式。
萊蕪是山東省試行“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的試點(diǎn)之一，此外，還有鄒平、章丘等十一個縣(市)也列入試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)是：至2012年底，試點(diǎn)縣(市)通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要客運(yùn)班線完成公交化改造，建立聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的一體化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系；市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級客運(yùn)站場、樞紐和節(jié)點(diǎn)基本完善；農(nóng)村居民出行一次乘車直達(dá)各中心鎮(zhèn)(區(qū))，一次換乘到中心城市。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，使農(nóng)民的出行變得舒適、快捷。章丘市的王保義由于工作關(guān)系經(jīng)常到濟(jì)南出差，以前他特別頭疼坐客車，那時章丘至濟(jì)南的客運(yùn)班車大都是個體戶的車，又臟又舊不說，還經(jīng)常不坐滿乘客不發(fā)車?，F(xiàn)在實(shí)行了公交化改造，20分鐘一班，準(zhǔn)時發(fā)車，票價全程最高13元，最低2元，而且車也干凈、整潔多了。
農(nóng)村通公交，改變了農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣。記者在鄒平縣韓店鎮(zhèn)采訪時，碰見剛剛從縣城買化妝品回來的22歲的農(nóng)村姑娘石倩倩。她告訴記者，通了公交，出行方便多了，村里和她一般大的年輕人，有事沒事就到縣城逛逛，除了買衣服、化妝品，在縣城請客吃飯、看電影的也多了。
省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以來，農(nóng)民公共出行費(fèi)用下降一半，乘車出行人數(shù)上漲一倍。
公交化不是“抹桌子”
推行“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”，難點(diǎn)之一是如何處理好原有農(nóng)村短途客運(yùn)班車業(yè)主的利益保護(hù)和人員安置。
省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過深入調(diào)研后，決定在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的市縣，逐步推行公交化運(yùn)營，主要措施是對農(nóng)村現(xiàn)有短途客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，通過收購、聯(lián)合、兼并，走集約化的發(fā)展路子。
鄒平縣公交公司總經(jīng)理侯彬介紹說，鄒平縣“城鄉(xiāng)公交一體化”由縣公交公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對原個體經(jīng)營車輛的業(yè)戶，采取收購政策。以前縣城區(qū)內(nèi)有68輛公交車掛靠縣出租公司，2009年底，這些車輛承包經(jīng)營合同到期，經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成“經(jīng)營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補(bǔ)貼承包業(yè)戶每車10萬元，收回車輛及有關(guān)手續(xù)”，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公車公營。對縣城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級線路，則分步進(jìn)行。目前這些線路上的36輛縣內(nèi)客運(yùn)班車已全部過戶到縣公交公司，改制為公交車。
萊蕪市的“城鄉(xiāng)公交一體化”則由兩家公司運(yùn)營，一家是市公交公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營城區(qū)內(nèi)公交；另一家是萊蕪長運(yùn)公共交通有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公交線路。萊蕪市長運(yùn)公交公司，在收購過程中提供車輛入股、現(xiàn)金收購等不同政策，還對原業(yè)戶提供了100多個駕乘人員就業(yè)崗位。僅用37天就完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購，實(shí)現(xiàn)了從個體客運(yùn)到公交公營的平穩(wěn)過渡，138名原個體車主成了長運(yùn)公交的駕乘人員。
劉慶海原是萊蕪市跑短途客運(yùn)的個體車輛老板。市里推行城鄉(xiāng)公交一體化后，他的車輛被長運(yùn)公交公司以39萬元的價格收購，他本人則成為長運(yùn)公交一名公交車司機(jī)，每月工資3000多元，企業(yè)還為他繳納“五金”等。“還是普及公交好。”劉慶海對記者說。
省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局局長江成認(rèn)為，對農(nóng)村現(xiàn)有短途客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，不能采用“抹桌子”的方式，簡單化地把短途客運(yùn)班車拒之門外。公交車的“公車公營”，是公司化運(yùn)營，不是公有制運(yùn)營，不要求把所有公交資產(chǎn)收歸國有，農(nóng)村公交也不能完全套用城市公交模式，各地鎮(zhèn)村公交可根據(jù)本地實(shí)際，多種模式并存。
錢從哪里來
另一難點(diǎn)，就是錢從哪里來？公交是公益事業(yè)，票價低，公交公司如果單從票價收入來看，能維持運(yùn)轉(zhuǎn)就很不錯了，而且有些線路賠錢。
萊蕪市長運(yùn)公交公司總經(jīng)理亓占慶說，實(shí)行城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營后，公司對車輛進(jìn)行了更新，購買的新車都是10米以上的雙燃料高檔空調(diào)節(jié)能車，安全性和乘坐舒適性大大提高，但每輛車價格都在100萬元以上。公司用于舊車收購補(bǔ)償和新車的投入為2.5億，其中財政扶持4500萬，其余企業(yè)自籌。
投入雖大，但公交車的票價相比以前卻幾乎低了一半。萊蕪城區(qū)到各鎮(zhèn)的票價為2至3元，而各鎮(zhèn)至村的票價無論距離多遠(yuǎn)都是1元。很多村莊離鎮(zhèn)幾十里地，原來農(nóng)村短途客運(yùn)班車票價要5至10元，逢年過節(jié)高達(dá)20元。
今年3月1日施行的《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公交化運(yùn)營后，其票價、財政補(bǔ)貼參照城市公交的規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，各地公交公司采購新車時，財政都給予一定的資金補(bǔ)貼，而對具體運(yùn)營中的虧損，則根據(jù)實(shí)際情況而定。有的地方政府財力較寬裕，補(bǔ)貼就多；有的地方財政不寬裕，再多拿錢就不可能了。
在鄒平，除縣財政每年給縣公交公司1000萬元補(bǔ)貼外，各鎮(zhèn)還給公交公司一定補(bǔ)貼。在開通鎮(zhèn)村公交的長山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)財政一年給每輛公交車10萬元補(bǔ)助，而韓店鎮(zhèn)則每年給每輛車13萬元補(bǔ)助，讓全鎮(zhèn)農(nóng)民坐上了免費(fèi)公交。(記者 吳寶書 齊軍)
