風(fēng)正海闊好揚(yáng)帆
——國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)紀(jì)略
神州大地，舉國歡騰。在熱烈慶祝建黨90周年的神圣日子里，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)與思考，是紀(jì)念，更是啟示。
2010年5月20日，國土資源部黨組發(fā)出動(dòng)員部署令，決定在部直屬機(jī)關(guān)黨的基層組織和黨員中深入開展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)。從此，創(chuàng)先爭優(yōu)就成了一面鮮艷奪目的旗幟。一年多來，在這面旗幟下，國土資源部機(jī)關(guān)各級黨組織5000余名黨員積極投身活動(dòng)中，以“夯實(shí)基層、建強(qiáng)隊(duì)伍、勇破兩難”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力，勇于破解國土資源管理工作保障發(fā)展、保護(hù)資源“兩難”局面，奏響了一曲在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織實(shí)踐中建功立業(yè)的時(shí)代凱歌，為國土資源部門黨建工作留下了濃墨重彩的一筆。
圍繞中心抓結(jié)合，堅(jiān)決克服“兩張皮”
創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)啟動(dòng)伊始，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史就在專題研究會(huì)上為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)點(diǎn)題。他說，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是黨中央在新形勢下以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大部署；是推動(dòng)鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果向深度和廣度發(fā)展、更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要契機(jī)；是國土資源部門黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，部黨組明確了創(chuàng)先爭優(yōu)的原則要求：堅(jiān)決克服“兩張皮”，圍繞中心抓結(jié)合，要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，把黨建試點(diǎn)工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，使試點(diǎn)工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)在薄弱環(huán)節(jié)交匯融合，做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)。
2010年，正是國土資源部門管理任務(wù)異常繁重的一年，“雙保工程”和鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果正處在關(guān)鍵時(shí)期，全國土地第二次調(diào)查在收官，全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)施問責(zé)，而玉樹地震抗震救災(zāi)、西南抗旱找水以及汛期地質(zhì)災(zāi)害防治等急難險(xiǎn)重和應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)，也接踵而至。
然而，借著創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的東風(fēng)，部黨組發(fā)起了加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的再動(dòng)員令，號召各級黨組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中爭當(dāng)先鋒、勇做表率，在自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會(huì)和諧中迎難而上。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成為國土資源部門走在前、做表率，為服務(wù)黨和國家工作大局履職履責(zé)的有力保證。
一年來，國土資源部門堅(jiān)持將保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生等工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合,各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)取得新成效。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面，積極推動(dòng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改和配套法規(guī)建設(shè)，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃建議，扎實(shí)開展“雙保工程”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源基本保障；在促進(jìn)社會(huì)和諧方面，積極參與宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)依法行政，深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益，加大保障性住房用地供應(yīng)和監(jiān)管力度，加快礦產(chǎn)資源整合，調(diào)整資源開發(fā)利益機(jī)制，保護(hù)礦山環(huán)境；在服務(wù)人民群眾方面，大力推進(jìn)審批制度改革，提高辦事效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，提高服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國土資源管理工作呈現(xiàn)出“秩序”沒有亂、“地根”沒有松、“權(quán)益”有保障、“找礦”有成果的良好局面。
為把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，國土資源部在部機(jī)關(guān)開展廉政專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真組織各司局、各單位開展“三查”（查防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、查改突出問題、查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)）工作，通過對各單位提交的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整理歸并和定級，共梳理出12類75個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成了《部直屬機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及自查自糾專題會(huì)有關(guān)情況梳理分析報(bào)告》。各司局、各單位結(jié)合業(yè)務(wù)重點(diǎn)總結(jié)提煉出了2011年的制度建設(shè)計(jì)劃，準(zhǔn)備修訂、完善、新建制度近200項(xiàng)，基本涵蓋了綜合管理、財(cái)務(wù)、人事、計(jì)劃、項(xiàng)目管理等全部工作領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。制度建設(shè)計(jì)劃分解到具體的責(zé)任處室和責(zé)任人，訂立了明確的完成時(shí)間，初步搭建起了廉政制度建設(shè)的總體框架。
以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，在機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)開展的同時(shí)，本著標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，國土資源部在全系統(tǒng)掀起了“兩整治一改革”的熱潮，圍繞土地、礦產(chǎn)資源管理環(huán)節(jié)中的重要崗位和干部職工的作風(fēng)緊鑼密鼓地開展，取得了較好成效。
國土資源部扎實(shí)的創(chuàng)先爭優(yōu)工作引起了中央的高度重視。中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評國土資源部的創(chuàng)先爭優(yōu)工作：“主題明確，活動(dòng)針對性強(qiáng)，取得了比較突出的成效?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到部調(diào)研時(shí)，充分肯定了部機(jī)關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得的成效。
貼近實(shí)際抓特色 立足崗位做表率
創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，國土資源部黨組堅(jiān)持貼近實(shí)際抓特色，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)載體和抓手，履職盡責(zé)、立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，有效增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力，防止了活動(dòng)的“形式化”、“一般化”。
活動(dòng)之初，部黨組就注重分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，對部機(jī)關(guān)司局、派駐地方的國家土地督察局、事業(yè)單位三大類型黨組織分別確定了活動(dòng)主題。部機(jī)關(guān)各司局黨支部以“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化過程中，緊密結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，按照“走在前頭”的機(jī)關(guān)黨建總體要求，強(qiáng)化組織功能；各派駐地方的國家土地督察局機(jī)關(guān)黨組織以“作風(fēng)硬朗、規(guī)范管理”為主題，緊密結(jié)合督察系統(tǒng)“敢于碰硬、不怕得罪人”作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，著力加強(qiáng)督察系統(tǒng)黨員的思想、作風(fēng)、制度和干部隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)完善社會(huì)監(jiān)督方式，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；直屬事業(yè)單位黨組織以“建設(shè)一流隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)支撐”為主題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。
針對“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”的執(zhí)法監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，部執(zhí)法監(jiān)察局在創(chuàng)先爭優(yōu)中精心設(shè)計(jì)抓手，找準(zhǔn)突破口。他們努力構(gòu)建“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全完善“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制，從制度和機(jī)制上確保防范在先，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位。同時(shí)提出，作風(fēng)是破解難題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。他們將部黨組提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”要求，細(xì)化為“四個(gè)更”：更高、更嚴(yán)、更快、更細(xì)；“五個(gè)一”：謀劃寬廣一點(diǎn)，辦法想多一點(diǎn)，協(xié)調(diào)主動(dòng)一點(diǎn)，落實(shí)抓緊一點(diǎn)，同事?lián)?dāng)一點(diǎn)；“六個(gè)不”：不讓工作在我手里延誤，不讓文件在我案頭積壓，不讓差錯(cuò)在我身上發(fā)生，不讓秘密從我這里泄露，不讓局的形象因我受損，不讓來辦事的人受冷遇。將創(chuàng)先爭優(yōu)的活動(dòng)理念和口號，落實(shí)到具體工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了執(zhí)行力。
部地質(zhì)環(huán)境司在創(chuàng)先爭優(yōu)中，將“建設(shè)一流機(jī)關(guān)，打造一流隊(duì)伍，培育一流作風(fēng)，創(chuàng)造一流業(yè)績”的目標(biāo)落實(shí)到具體工作，取得驕人業(yè)績?！笆晃濉逼陂g，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害3215起，避免人員傷亡19萬多人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元；2009年冬至2010年春兩個(gè)月時(shí)間，共在云南、貴州、廣西3?。▍^(qū)）完成鉆井2703眼，總進(jìn)尺23萬米；成井2348眼，累計(jì)總出水量36萬立方米/天，解決了520萬人的飲水問題。
踐行使命，敢于碰硬，勇做堅(jiān)守紅線和嚴(yán)把地根的時(shí)代先鋒。2010年以來，國家土地督察機(jī)構(gòu)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效載體和抓手，不斷加強(qiáng)思想、作風(fēng)組織和制度建設(shè)，通過爭創(chuàng)工作，逐步探索出一條有土地督察特色的黨建工作之路。
結(jié)合土地督察工作實(shí)際，國家土地督察機(jī)構(gòu)創(chuàng)新了“臨時(shí)黨支部建在督察組上”的工作模式，各督察局每個(gè)例行督察組都成立了臨時(shí)黨支部，“督察工作開展到哪里，黨的組織生活就跟到哪里”，打造督察一線的“戰(zhàn)斗堡壘”。以“作風(fēng)硬、制度硬、能力硬、手段硬和效果實(shí)”的“四硬一實(shí)”為目標(biāo)，督察機(jī)構(gòu)將“敢于碰硬，不怕得罪人”和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為督察工作的指導(dǎo)思想和創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。從2010年起，每五年對全國333個(gè)地級以上城市完成一輪例行督察，其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大、違法用地多的128個(gè)重點(diǎn)城市每兩年覆蓋一次。2010年在全國77個(gè)重點(diǎn)城市全面開展例行督察，將工作從國土資源系統(tǒng)拓展至國土資源領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對地方政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全過程督察。目前，例行督察已覆蓋到除西藏、新疆和青海以外的28個(gè)?。▍^(qū)、市）和5個(gè)計(jì)劃單列市的503個(gè)市、縣。
窗口單位，民生要地。在創(chuàng)先爭優(yōu)中，部政務(wù)大廳黨支部提出“三員合一”的服務(wù)理念，即當(dāng)好收發(fā)員，規(guī)范、高效、準(zhǔn)確辦理行政審批報(bào)件接收、結(jié)果發(fā)送工作；當(dāng)好協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)申請人和相關(guān)司局，提高行政審批效率、建立順暢溝通橋梁；當(dāng)好信息員，做好政府信息依申請公開工作，并自覺推廣信息技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)手段、促進(jìn)政務(wù)公開，著力打造陽光服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)建構(gòu)陽光服務(wù)體系，進(jìn)一步健全包括一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)名制服務(wù)、意見反饋、登記、接待等6項(xiàng)制度的首問負(fù)責(zé)制，建立明確的辦事流程和受理責(zé)任，主動(dòng)實(shí)行延時(shí)延伸服務(wù)，營造溫馨舒適、綠色陽光、便利快捷的服務(wù)環(huán)境。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與日常工作緊密融合、齊頭并進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)工作不斷上水平、出佳績，得到了群眾的好評。
夯實(shí)基層強(qiáng)隊(duì)伍 創(chuàng)先爭優(yōu)破兩難
這是雪域高原上的職責(zé)堅(jiān)守?？简?yàn)面前，玉樹災(zāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制組——這支臨時(shí)組建起來的、平均年齡不足30歲，擁有12名黨員、12名碩士的青年團(tuán)隊(duì)，用行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。
2010年4月14日，青海玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，災(zāi)后重建任務(wù)迫在眉睫。以中國土地勘測規(guī)劃院為總體技術(shù)牽頭，青海、甘肅、江西三省規(guī)劃院及成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心共同參與的玉樹州及所轄六縣土地利用總體規(guī)劃編制組，迅速集結(jié)完畢。平均4400米的高海拔，強(qiáng)烈的高原反應(yīng)，惡劣的生活環(huán)境，極度匱乏的工作基礎(chǔ)條件……這一切沒有阻擋這支年青的團(tuán)隊(duì)踐行創(chuàng)先爭優(yōu)的堅(jiān)實(shí)步伐。他們克服了種種難以想象的困難，在兩個(gè)多月內(nèi)出色地完成了為期高強(qiáng)度、高難度、高效率的規(guī)劃編制工作。
在創(chuàng)先爭優(yōu)中，國土資源部門注重發(fā)揮先進(jìn)典型的精神引領(lǐng)和行為標(biāo)桿作用，通過不斷加大典型挖掘、培育和宣傳力度，以榜樣的力量感召人、引導(dǎo)人，極大鼓舞了全體國土人當(dāng)先鋒、做表率的激情和熱情，不斷掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的新高潮。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，國土資源部在保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)民生中涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進(jìn)典型。如扎根邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作兢兢業(yè)業(yè)，累倒在重大項(xiàng)目征地一線的廣西壯族自治區(qū)靖西縣安寧鄉(xiāng)國土資源管理所原所長韋壽增；在執(zhí)行航空物探飛行任務(wù)遭遇空難幸存后仍堅(jiān)持飛行作業(yè)的中國國土資源航空物探遙感中心共產(chǎn)黨員石磊；不顧個(gè)人安危，積極參與汶川地震抗震救災(zāi)工作，被授予“全國抗震救災(zāi)模范”稱號的部地質(zhì)環(huán)境司綜合處處長熊自力；為地質(zhì)找礦和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嘔心瀝血直至生命最后一刻的中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心原主任、黨委書記李向；常年奮戰(zhàn)在青藏高原第一線，取得在中低緯度凍土層發(fā)現(xiàn)“可燃冰”等多項(xiàng)科研成果的中國地質(zhì)科學(xué)院資源研究所海洋與非金屬研究室黨支部；嚴(yán)格執(zhí)法，勇破國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難，取得明顯成效的部執(zhí)法局黨支部……
戰(zhàn)斗堡壘熠熠閃光，先鋒模范處處生輝。在勇破兩難的奮進(jìn)中，這些先進(jìn)典型用自己的實(shí)際行動(dòng)彰顯了“平時(shí)能看出來，關(guān)鍵時(shí)刻能站出來，生死關(guān)頭能豁出來”的國土資源系統(tǒng)黨員干部執(zhí)政為民的良好形象。
他們的感人事跡和精神情懷，在全系統(tǒng)廣大干部職工中產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，系統(tǒng)上下形成了“學(xué)中創(chuàng)、干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評中創(chuàng)”的積極向上的工作局面。在創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵(lì)和鼓舞下，經(jīng)受著“雙?！薄ⅰ皟呻y”風(fēng)雨洗禮的國土資源管理隊(duì)伍日益走向堅(jiān)強(qiáng)和成熟，一支務(wù)實(shí)高效、敢拼敢打、永不松懈、清正廉潔的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍正在茁壯成長。
勇創(chuàng)先進(jìn)、爭當(dāng)優(yōu)秀，是事業(yè)發(fā)展的永恒主題?！拔覀円晢栴}、保持清醒，把已有的成績作為繼續(xù)努力的基礎(chǔ)，把存在的不足視作進(jìn)步的空間，進(jìn)一步強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難?！毙旖B史部長的講話語意深長。
歲月如歌。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上，中國共產(chǎn)黨今天迎來了建黨90周年紀(jì)念日。創(chuàng)先爭優(yōu)，須奮斗不息、拼搏不止。讓我們再接再厲，把創(chuàng)先爭優(yōu)熱情轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，用干事創(chuàng)業(yè)的業(yè)績來檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)成效，不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
