2010年，是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
2010年，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨形勢極為復(fù)雜的一年，不但糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，而且同時存在著國內(nèi)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大等情況。國土資源管理工作也面臨著“兩難”問題增多的情況。
正是這一年，國土資源系統(tǒng)上下一心，抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，以黨建工作促進中心工作，為構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制提供不竭動力，為經(jīng)濟社會發(fā)展向國土資源部門提出的歷史性要求交出了一份令人滿意的答卷。
立足高遠：緊扣“兩難”局面，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局
時間指向2010年4月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正式拉開序幕。國土資源部黨組高瞻遠矚，抓住這一契機，力爭以創(chuàng)先爭優(yōu)活動促進中心工作的開展，保障和促進科學(xué)發(fā)展。徐紹史部長2010年5月21日在創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會上提出，創(chuàng)先爭優(yōu)是“推動鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果向深度和廣度發(fā)展、更好地構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制的重要契機”。
在隨即出臺的《國土資源部黨組關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》中，明確要求“勇于破解國土資源管理工作保障發(fā)展、保護資源‘兩難’局面……推動國土資源管理事業(yè)實現(xiàn)新跨越，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中爭當(dāng)先鋒、勇作表率”。
國土資源部各司局、各直屬單位及派駐地方的國家土地督察局各級黨組織從本單位的特點出發(fā)，每個黨員從自己的崗位和工作特點出發(fā)，詳細總結(jié)、準(zhǔn)確把握本部門業(yè)務(wù)工作面臨的難點，以其作為突破口，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)：積極開展國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究，為國土資源管理定位定向定思路，維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
實施“雙保工程”，主動服務(wù)中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展；啟動違反15號令的“問責(zé)”，集體約談12個市縣政府主要負責(zé)同志，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，嚴(yán)守土地管理秩序，確保土地合理利用；落實地質(zhì)找礦新機制，實施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，嚴(yán)控優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)，努力提高資源保障能力；主動與18個省級地方政府和相關(guān)部門簽署關(guān)于加強國土資源管理、共同推進國土資源改革等方面的合作協(xié)議；積極參與玉樹地震和舟曲泥石流救災(zāi)；加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，進一步推進地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，健全群測群防體系；大力推進國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市）創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制……
正當(dāng)國土資源系統(tǒng)上下一心，緊鑼密鼓開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動時，2010年9月20日，習(xí)近平副主席親赴國土資源部視察指導(dǎo)機關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)表“五個圍繞”、“五個走在前、做表率”重要講話，給國土資源部的創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了更高的要求和更明確的方向。部黨組進一步深刻領(lǐng)會中央開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深謀遠慮，以更高站位，下更大氣力，重新審視并充實完善《實施意見》，形成了《國土資源部黨組關(guān)于深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作努力在保障和促進科學(xué)發(fā)展中走在前的總體方案》，部機關(guān)和各直屬單位黨組織也結(jié)合各自實際，制定了具體《實施方案》，進一步突出了國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)工作致力于“破解”兩難局面的特點。
在黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議相繼召開之后，部黨組及時召開學(xué)習(xí)貫徹會議，組織開展了黨的十七屆五中全會專題輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)知識競賽，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議〉分工方案》，時時把握中央最新要求，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
腳踏實地：創(chuàng)先爭優(yōu)“不走過場”
突出特色——將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手
如果說致力于破解“兩難”局面是國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)的特點，那么，“堅持把國土資源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，克服‘兩張皮’，避免‘一般化’”就是國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)的最大特色。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，抱著“創(chuàng)先爭優(yōu)不走過場”這個樸素思想，體現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)廣大黨員同志在具體業(yè)務(wù)工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，在具體崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。
活動之初，部黨組就明確要求，要結(jié)合國土資源管理工作實際，根據(jù)不同崗位特點，分類確定創(chuàng)先爭優(yōu)主題。在國土資源部層面，以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題。在部直屬機關(guān)層面，針對不同工作性質(zhì)和核心任務(wù)，確定不同的活動主題。機關(guān)司局以“改進作風(fēng)，增強執(zhí)行力”為主題；派駐地方的國家土地督察局以“作風(fēng)硬朗，規(guī)范管理”為主題；直屬事業(yè)單位以“建設(shè)一流隊伍，強化服務(wù)支撐”為主題。
在創(chuàng)建活動中，部執(zhí)法監(jiān)察局在業(yè)務(wù)中細化“兩難”局面為“破解違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題”，建立“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”機制，從制度和機制上確保防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、查處到位；國家土地督察北京局針對土地督察機構(gòu)長期派駐的特點，努力打造“學(xué)習(xí)型、硬朗型、廉潔型、創(chuàng)新型”四型黨支部，抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，把基層黨支部建設(shè)成為保障發(fā)展、堅守紅線的堅強堡壘，把黨員隊伍培養(yǎng)成為勇挑重擔(dān)、能打硬仗的先鋒模范；國家土地督察上海局開展“五個一”黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動，即“學(xué)一批好典型、當(dāng)一周好榜樣、做一次好老師、秀一把好形象、做一回?zé)嵝哪c”；中國土地勘測規(guī)劃院黨委在“資料匱乏”、“時間緊任務(wù)重”的情況下，組織青年骨干，僅用三個月就完成了在很多人看來“不可能完成的任務(wù)”——玉樹州及所轄六縣土地利用總體規(guī)劃。中國國土資源航空物探遙感中心建立起野外臨時黨支部和黨小組，提高野外工作戰(zhàn)斗力，并大力加強礦山、土地和環(huán)境地質(zhì)遙感動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，成功開發(fā)出高速大容量計算機運算處理系統(tǒng)，建成了遙感動態(tài)監(jiān)測即時演示大廳，在全國“一張圖”工程中發(fā)揮了重要業(yè)務(wù)支撐作用。中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所黨委將科研和黨建相結(jié)合，把支部建設(shè)作為科研團隊建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)造了地質(zhì)找礦的“甲瑪模式”……
這樣的例子在國土資源部及直屬機關(guān)的46個黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中還有很多。各司局、各單位黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃建議對國土資源管理工作提出的新要求和新任務(wù)，積極落實 “節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的要求，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，加快建立資源保護激勵約束機制，完成了國土資源“十二五”規(guī)劃、全國土地整治規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、陸海觀測業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃和全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，在推進資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，走在前、作表率。國家土地督察系統(tǒng)廣大黨員干部，敢于碰硬沖在前，嚴(yán)守土地管理秩序，使督察工作制度更臻完備。2010年12月8日和10日，溫家寶總理、李克強副總理分別在國土資源部專報上，對土地督察工作作出了“成績顯著，保證了中央土地管理政策和耕地保護戰(zhàn)略目標(biāo)的落實”和“今年以來，土地督察工作成效明顯，有力促進了中央宏觀調(diào)控任務(wù)的落實”的重要批示。
創(chuàng)新抓手——鼓勵先進、鞭策后進，層層推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動
在創(chuàng)先爭優(yōu)的具體活動中，國土資源部黨組創(chuàng)新工作載體和抓手，層層推動創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展，不僅帶頭公開承諾、每月專題研究部署創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作下一步的開展、適時召開典型經(jīng)驗交流會以引領(lǐng)和帶動部創(chuàng)先爭優(yōu)工作向縱深發(fā)展，而且還創(chuàng)新點評方式，弘揚先進典型，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。
徐紹史部長以身示范，組織召開部創(chuàng)先爭優(yōu)工作經(jīng)驗交流會，聽取12家單位匯報發(fā)言，率先對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行集中點評，總結(jié)直屬機關(guān)各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，點出直屬機關(guān)各級黨組織爭創(chuàng)工作的共性與特點，點出今后努力的方向。會后，部黨組成員根據(jù)職責(zé)分工，分別對分管和聯(lián)系單位的黨組織及其負責(zé)人進行了一對一點評；各黨委（總支）書記對所屬黨支部及其書記進行點評；黨支部書記對本支部每一位黨員進行點評。通過點評，分析存在問題，提出改進措施和指導(dǎo)性意見，形成黨組成員帶頭評、黨組織負責(zé)人親自評、一級帶一級、點評全覆蓋的良好格局。
點評時，實事求是肯定成績，直言不諱指出問題，積極探討整改措施，及時填寫《國土資源部基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)點評表》。點評后，將領(lǐng)導(dǎo)點評意見在一定范圍內(nèi)以書面形式向黨員群眾公開，各單位對領(lǐng)導(dǎo)點評內(nèi)容進行認(rèn)真研究討論，對領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)和問題進行責(zé)任分解，制定整改計劃，確保點評實效。通過點評，取得了明確方向、推進工作、鼓勵先進、鞭策后進的效果。
同時，國土資源部黨組要求大力弘揚先進典型，營造干事創(chuàng)業(yè)、昂揚向上的良好氛圍，推動事業(yè)發(fā)展。結(jié)合國土資源系統(tǒng)“雙先”表彰、全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防十大杰出監(jiān)測員的表彰頒獎等活動，深入發(fā)掘在西南抗旱找水打井、地震、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害防治等急難險重任務(wù)和保耕地紅線、地質(zhì)找礦等主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡。對因幫助同事安全轉(zhuǎn)移而被山洪泥石流吞噬年輕生命的陜西省商洛市丹鳳縣土地開發(fā)整理中心干部劉建文、常年扎根邊遠山區(qū)默默奉獻而犧牲在工作崗位上的廣西靖西縣基層國土所所長韋壽增、在組織找礦專項工作一線因積勞瘁逝的中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中心主任李向三位同志的事跡進行了充分的挖掘和宣傳，在全系統(tǒng)廣大干部職工中產(chǎn)生了強烈影響。一大批先進典型的出現(xiàn)，初步形成了“學(xué)中創(chuàng)、干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評中創(chuàng)”的工作局面，也彰顯了“平時能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，生死關(guān)頭能豁出來”的國土資源系統(tǒng)黨員干部行政為民的良好形象。
成績斐然：破解“兩難”命題碩果彰顯創(chuàng)先爭優(yōu)成效
在持續(xù)近一年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，圍繞徐紹史部長關(guān)于“破解‘兩難’命題的成果就是創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的體現(xiàn)”的指示，取得顯著成效：
制度改革和管理創(chuàng)新不斷深化。為切實保護被征地農(nóng)民權(quán)益及提高土地審批效率，深入開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和審批制度改革，積極推進政策規(guī)章的立、改、廢；針對個別地方將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策走偏的現(xiàn)象，代國務(wù)院起草了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》；為落實黨的十七屆五中全會確定的“落實節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的精神，完成《關(guān)于健全和嚴(yán)格實施節(jié)約集約用地制度的通知》的修改；針對各地征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)和房地產(chǎn)價格的提高，開展了工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)及實施政策修訂，確定了適合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平的房地產(chǎn)用地地價標(biāo)準(zhǔn)、地價政策、地價裁決機制及供地形式等；為推進礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，出臺了建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場、改革煤炭礦業(yè)權(quán)分級審批試點、鼓勵緊缺礦產(chǎn)勘查開采、規(guī)范勘察實施方案管理等文件。
保障能力和服務(wù)水平不斷提升。堅決貫徹落實中央決策部署，著力應(yīng)對金融危機、參與宏觀調(diào)控，提高資源保障能力，有效保障發(fā)展用地、用礦，有力促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹節(jié)約集約用地方針，堅守耕地紅線，為全國糧食生產(chǎn)“七連增”打下了堅實的基礎(chǔ)。落實地質(zhì)找礦新機制，實施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案，推進地質(zhì)找礦工作，主要礦產(chǎn)儲量不斷增加。加強耕地保護和監(jiān)管，核減不合理用地15萬畝，安排新增建設(shè)用地指標(biāo)640萬畝，著力以資源管理方式和利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
保障和改善民生力度不斷加大。加大保障性住房用地供應(yīng)，落實土地供應(yīng)計劃超過36萬畝。服務(wù)地方抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題；積極參與玉樹地震、舟曲山洪泥石流救災(zāi)，加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接損失近9億元。主動與省級政府和相關(guān)部門簽署關(guān)于加強國土資源管理改革、共同推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面的合作協(xié)議。推動《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改和《國有土地上房屋征收與補償條例》等配套法規(guī)建設(shè)，大幅提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，切實關(guān)注民生和維護群眾權(quán)益，不斷加大破解“兩難”的力度。
我們欣喜地看到，創(chuàng)先爭優(yōu)活動在國土資源部的各項工作推進中發(fā)揮了重要作用，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的認(rèn)可。習(xí)近平副主席繼2010年9月視察后，于2011年2月1日就國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)工作作出重要批示。在中組部2010年12月25日通報的168個在京中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位對組織工作的評價結(jié)果中，國土資源部各項測評指標(biāo)滿意度均高于在京中央單位平均數(shù)。
