向低丘緩坡要發(fā)展空間
——徐紹史赴浙江調(diào)研節(jié)約集約用地紀(jì)實(shí)
“破解發(fā)展用地瓶頸，浙江應(yīng)該念好‘山海經(jīng)’，東面做好圍填海，西面則是向低丘緩坡要發(fā)展空間，堅(jiān)定不移地走這條路?！?月29日下午，在與浙江省政府負(fù)責(zé)同志交換意見(jiàn)時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史亮出了鮮明的觀點(diǎn)。
此次浙江之行，調(diào)研低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)重要議題。經(jīng)過(guò)6月28日~29日兩天的長(zhǎng)途跋涉，徐紹史在浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾的陪同下，先是冒著烈日高溫考察了麗水市南城區(qū)塊低丘緩坡建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)，又冒雨在衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)洞頭畈墾造耕地項(xiàng)目區(qū)、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)月山村低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)走訪調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人關(guān)于低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)建議。
作為東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，必須探索出一條節(jié)約集約用地的新路子。浙江將目光瞄向了3600萬(wàn)畝低丘緩坡用地，大力推進(jìn)山地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)。浙江省的低丘緩坡主要分布在麗水、衢州、金華。從規(guī)劃角度看，有1000萬(wàn)畝已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用，有1000萬(wàn)畝屬于宜農(nóng)、宜林用地，宜建的低丘緩坡土地在1000萬(wàn)畝左右。合理利用好這一資源對(duì)浙江的可持續(xù)發(fā)展極為關(guān)鍵。
麗水南城區(qū)是省政府確定的首個(gè)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，于2002年投入開(kāi)發(fā)建設(shè)。6月28日正午，在一處坡地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，“沒(méi)有發(fā)展對(duì)不起當(dāng)代，沒(méi)有耕地對(duì)不起后代”的標(biāo)語(yǔ)給人留下深刻印象。盡管氣溫灼人，但徐紹史一行仍徒步登上坡頂，詳細(xì)查看了建設(shè)規(guī)劃圖件，聽(tīng)取了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。
“這個(gè)區(qū)塊實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，主要是上什么產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？地質(zhì)條件適合嗎？”徐紹史與麗水開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任吳善印邊走邊談。
“一共有五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，還涵蓋了交通、商業(yè)、醫(yī)療等民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地質(zhì)條件比較好。”吳善印回答說(shuō)，并列舉了開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地的幾大好處。目前，南城區(qū)塊規(guī)劃的30平方公里中，已開(kāi)發(fā)完畢15.5平方公里左右，意味著節(jié)約、保護(hù)耕地1.55萬(wàn)畝；按照林地征用價(jià)格、報(bào)批費(fèi)用等成本算，低丘緩坡土地比耕地便宜三四萬(wàn)元，大大節(jié)約了成本。目前，南城區(qū)塊已批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目用地8498畝，引入企業(yè)330家，初步形成了包括合成革、機(jī)械制造、汽車配件、生物制藥等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值220億元。
低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，為麗水這個(gè)素有 “九山半水半分田”之稱的地區(qū)，提供了充足的發(fā)展空間。徐紹史鼓勵(lì)道：“要堅(jiān)定不移地走這條路，不占、少占耕地。從裸露的基巖看，地質(zhì)條件比較好、地層穩(wěn)定，你們不用擔(dān)心?！?月29日一早，徐紹史一行冒著大雨考察了衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)洞頭畈墾造耕地項(xiàng)目區(qū)、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)月山村低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。
洞頭畈墾造耕地項(xiàng)目正處于施工期，將對(duì)1365畝坡地實(shí)施綜合整治，預(yù)計(jì)新增耕地1244畝；月山村低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資454.65萬(wàn)元，僅用一年多就把以前毫無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的荒山開(kāi)發(fā)成了土地平整、田塊成方、排灌暢通、交通便利的508畝優(yōu)質(zhì)耕地，使全村人均耕地從0.91畝增加到1.34畝。這個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)法國(guó)、保加利亞等國(guó)的重瓣玫瑰新品種，建成了成規(guī)模的玫瑰種植園區(qū)。
徐紹史關(guān)切地詢問(wèn)土地整治前后的土地統(tǒng)一登記等問(wèn)題，叮囑當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)把這項(xiàng)工作抓起來(lái)?！耙訌?qiáng)信息化建設(shè)，把低丘緩坡土地的變化情況盡快上圖入庫(kù)，并切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益?！毙旖B史說(shuō)。
6月29日下午，利用返京前的一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，徐紹史部長(zhǎng)與陳敏爾副省長(zhǎng)座談交換了意見(jiàn)。浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)樓小東介紹了低丘緩坡利用的歷史和現(xiàn)狀，并對(duì)低丘緩坡用地計(jì)劃指標(biāo)管理改革、在浙江部分地區(qū)試點(diǎn)先行等相關(guān)問(wèn)題提出了建議。
據(jù)介紹，近3年來(lái)，浙江省政府加大了低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用的支持力度，在規(guī)劃編制、制度建設(shè)、指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方面想了很多辦法，提出了依法依規(guī)、有序有度、科學(xué)合理等開(kāi)發(fā)利用原則。目前，全省64個(gè)縣（市、區(qū)）中有38個(gè)向省政府上報(bào)了規(guī)劃。在將低丘緩坡開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地的同時(shí)，浙江正在實(shí)施百萬(wàn)造地保障工程，通過(guò)灘涂圍墾、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理，爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)完成106萬(wàn)畝耕地墾造任務(wù)。
徐紹史表示，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，浙江要積極探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展和管理理念，貫徹落實(shí)好“十二五”節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，做好低丘緩坡、批而未用土地、低效利用土地的二次開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治等工作。“部省要盡快溝通協(xié)調(diào)，履行好合作協(xié)議，從試點(diǎn)做起，規(guī)范開(kāi)展，跟法律政策做好銜接，堅(jiān)定不移地走低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用這條路。”徐紹史反復(fù)鼓勵(lì)道。
浙江省現(xiàn)有基層國(guó)土資源所631個(gè)、4700多名干部職工。徐紹史非常關(guān)心基層國(guó)土資源所的建設(shè)和干部職工的工作生活情況。在衢州市調(diào)研期間，徐紹史專程前往龍游縣龍游國(guó)土資源所，親切看望了工作在基層國(guó)土資源管理一線的同志，詳細(xì)了解12336舉報(bào)電話、來(lái)信來(lái)訪、地質(zhì)災(zāi)害防治、地籍檔案管理等情況，關(guān)切地詢問(wèn)大家的生活情況，與到國(guó)土資源所辦理業(yè)務(wù)的老鄉(xiāng)交談，并與工作在一線的同志合影留念。
