“要在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；要在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；要在維護(hù)國土資源管理秩序中樹立國土資源管理的法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢頭；要在保障群眾的權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力?！痹?月27日于江蘇省南京市召開的全國國土資源依法行政工作會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史就如何推進(jìn)依法行政工作作出上述明確闡釋。
在深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的大背景下，國土資源部此次隆重召開五年一度的依法行政工作會議，旨在全面總結(jié)近年來國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、保障科學(xué)發(fā)展的做法、成效，交流各地經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，部署今后一個時期推進(jìn)國土資源管理依法行政，加快建設(shè)法治國土的任務(wù)和要求。
江蘇省省長李學(xué)勇致辭，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春主持會議并作工作報告，江蘇省副省長徐鳴出席會議。司法部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀蒞臨會議指導(dǎo)。
在聽取了甘藏春代表部黨組所作的工作報告后，徐紹史就新形勢下國土資源管理系統(tǒng)如何做好依法行政工作，提出三點意見：
一是推進(jìn)依法行政要緊跟法治政府建設(shè)進(jìn)程。他指出，黨中央國務(wù)院提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，標(biāo)志著政府的行政理念、建設(shè)目標(biāo)發(fā)生了重大變化。在加快法治政府建設(shè)步伐的大背景下，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)積極行動起來。這些年國土資源系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政工作中取得了明顯的成效，但同時也存在諸多不足和問題，內(nèi)部建設(shè)還不夠適應(yīng)，外部環(huán)境還比較復(fù)雜，依法行政工作和任務(wù)繁重而艱巨。在這種情況下，既不能盲目樂觀，也不能松懈畏難，而要堅定信心和決心，堅持不懈地加快推進(jìn)依法行政工作，緊緊跟上法治政府建設(shè)的進(jìn)程。
二是推進(jìn)依法行政要納入國土資源管理全局來謀劃。徐紹史指出，黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，并明確提出要實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，資源要實行總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)，差別化管理，通過提高資源利用的效率來促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這既是對國土資源管理工作提出的新要求，也是國土資源管理工作的全局。
近些年，國土資源管理部門在“雙?！钡碾p重壓力和“兩難”局面下，以“四個堅持”搞好工作布局，即堅持解放思想、探索創(chuàng)新，上搞頂層設(shè)計，下打業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；堅持積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理的原則，保障發(fā)展、保護(hù)資源，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制；堅持經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技手段四管齊下，加強(qiáng)國土資源監(jiān)管和服務(wù)；堅持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，既抓業(yè)務(wù)建設(shè)又抓隊伍建設(shè)，形成了完整的工作布局。
他強(qiáng)調(diào)，國土資源管理系統(tǒng)的依法行政工作，要根據(jù)中央部署，并結(jié)合自身管理的工作布局來統(tǒng)籌謀劃。把依法行政納入到國土資源管理全局中來謀劃、推進(jìn)，就是要在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；要在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；要在維護(hù)國土資源管理秩序中樹立國土資源管理的法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢頭；要在保障群眾的權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。
三是推進(jìn)依法行政要抓好重點環(huán)節(jié)工作。徐紹史指出，國務(wù)院要求以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。落實這一要求，國土資源管理部門要做好四方面重點工作：一是樹立法治理念，不斷提高依法行政的意識和能力。法治首先是治官治權(quán)。系統(tǒng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)法、遵法、守法、用法，各部門各單位要依法管人管事管權(quán)，依法辦事，依法行政，自覺提高依法行政的意識和能力。二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地為依法行政提供依據(jù)。要抓住國土資源管理中的重點問題，進(jìn)一步對相關(guān)制度和規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整、充實，進(jìn)一步健全完善，要按照科學(xué)民主的原則推進(jìn)規(guī)范性文件的立、改、廢工作。三是嚴(yán)格依法行政，提高國土資源管理的執(zhí)行力和公信力。各級國土資源主管部門要依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要主動作為，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)國家、公民、法人的合法權(quán)益，絕對不能無作為、偽作為，甚至是亂作為。要確保政令暢通，維護(hù)正常秩序，保護(hù)合法權(quán)益，提高國土資源管理系統(tǒng)的執(zhí)行力和公信力。四是注重行政監(jiān)督，確保國土資源管理工作依法行政的質(zhì)量和效果。要堅持政務(wù)信息公開，自覺地接受上下級、公眾、社會和媒體的監(jiān)督，做到有令即行，有禁即止，有錯必究，有責(zé)必問。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，全面加快推進(jìn)依法行政，責(zé)任在部門，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。他要求，系統(tǒng)上下要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)基層的行政能力建設(shè)，上下一心，共同努力，加快推進(jìn)依法行政工作，為建設(shè)法治政府作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
李學(xué)勇在致辭中表示，江蘇省將以此次會議為契機(jī)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，按照國土資源部的部署要求，扎實推進(jìn)國土資源依法行政工作，廣泛開展國土資源法制宣傳教育，著力完善重大決策程序和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范國土資源執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面提升國土資源依法行政水平。
會議還對全國國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政及“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。遼寧、山東、廣東、四川、新疆、江蘇等?。▍^(qū)）國土資源廳作了典型發(fā)言。
全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市國土資源行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局主要負(fù)責(zé)同志和分管法制工作的負(fù)責(zé)人及法規(guī)處處長，國家海洋局、國家測繪地理信息局法規(guī)司負(fù)責(zé)同志，各派駐地方的國家土地督察局、中國地質(zhì)調(diào)查局和部有關(guān)直屬單位、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志，以及部分獲得全國國土資源管理系統(tǒng)依法行政和“五五”普法先進(jìn)單位及個人代表共150余人參加了會議。
甘藏春就進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作提出
抓好四方面工作 處理好三個關(guān)系
6月27日，在全國國土資源依法行政工作會議上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，加快法治國土建設(shè)，重點要抓好四方面工作，關(guān)鍵要正確處理好三個關(guān)系。
甘藏春指出，黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對國土資源管理依法行政提出了更高的要求。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源依法行政，加快建設(shè)法治國土。當(dāng)前和今后一個時期，必須重點抓好四個方面的工作。
一是推進(jìn)科學(xué)民主決策。要探索建立重大決策風(fēng)險評估制度；全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，繼續(xù)落實規(guī)范性文件合法性審查制度；統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)用解釋工作；全面啟動規(guī)章和規(guī)范性文件后評估工作。
二是深化行政審批制度改革。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)型政府的要求，要逐步減少行政審批事項，規(guī)范審批程序，下放審批權(quán)限，提高審批效率。要繼續(xù)規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場；大力推進(jìn)政務(wù)公開；健全資源市場中介機(jī)構(gòu)管理。
三是推進(jìn)重大、專項資金分配使用管理改革。將重大、專項資金分配使用納入國土資源內(nèi)部會審范圍，規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用途、落實責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和審計，保障資金安全使用，建立資金使用考核評價機(jī)制，切實提高資金分配使用效率。
四是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力和程序。國土資源主管部門是重要的行政執(zhí)法部門，擁有行政審批、行政處罰等多項行政執(zhí)法權(quán)，必須規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)，同時要強(qiáng)化行政復(fù)議的作用，探索新的行政復(fù)議審理工作模式。
甘藏春強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)國土資源管理依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵要正確處理好三方面關(guān)系。一是正確處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。改革創(chuàng)新，既不能等，要積極探索，又不能急，要穩(wěn)妥有序，更不能亂，要依法依規(guī)。國土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點，儲備政策制度，批準(zhǔn)試點的部門、地區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、依法推進(jìn)、結(jié)果可控。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎(chǔ)上取得好的經(jīng)驗和做法要及時上升為政策、規(guī)章，以實現(xiàn)立法決策與改革決策的高度統(tǒng)一，確保改革創(chuàng)新在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運行。二是正確處理好“軟要求”與“硬約束”的關(guān)系。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，推動制度落實，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督和追責(zé)，使依法行政的“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。三是正確處理好規(guī)范程序與提高效率的關(guān)系。要格外注重依法行政程序建設(shè)，要樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持將規(guī)范行政程序與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，為廣大行政管理相對人提供高效便捷的服務(wù)。
