“作為經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源開發(fā)力度較強的省份，江蘇尤其會日益受到土地資源、礦產(chǎn)資源的剛性制約，必須轉(zhuǎn)變管理和發(fā)展理念，大力探索創(chuàng)新，在保障發(fā)展、保護資源、維護群眾合法權(quán)益方面探索一條節(jié)約集約利用資源的新路。”6月25日~26日，正在江蘇省調(diào)研的國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史反復(fù)強調(diào)這一觀點。
6月25日上午，在南京舉行的紀(jì)念第21個全國土地日主會場的活動剛結(jié)束，徐紹史就在江蘇省副省長徐鳴和國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春的陪同下，深入國土資源管理前沿、企業(yè)生產(chǎn)一線和農(nóng)戶家中，就節(jié)約集約用地、土地整治、土地確權(quán)登記管理、地質(zhì)找礦和地勘單位改革發(fā)展等問題進行走訪調(diào)研。一天半時間里，徐紹史一行先后前往江陰市國土資源局、江陰興澄特種鋼鐵有限公司、鎮(zhèn)江市新區(qū)“萬頃良田整治工程”現(xiàn)場和丹徒區(qū)谷陽國土資源中心所，以及位于南京市的國家土地督察南京局、華東有色地勘局、江蘇省地勘局，并與江蘇省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志座談。
盡管地處長江中下游的江蘇已進入細(xì)雨綿綿的梅雨時節(jié)，但絲毫沒有影響徐紹史一行下基層、入田間的行程。在江陰市座談時，無錫市及其所屬的江陰市、如皋市主要負(fù)責(zé)人介紹了創(chuàng)造性推進節(jié)約集約用地的經(jīng)驗。江陰市連續(xù)八年蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟百強縣的榜首，為了破解土地資源緊缺困擾，總結(jié)出一套“隔江借地、向天要地”的“節(jié)地十八法”，而且還以“反規(guī)劃”的思路優(yōu)先劃定了禁止開發(fā)區(qū)，防止無序擴張浪費土地、破壞生態(tài)。徐紹史對這些做法給予了充分肯定。
無錫市委書記毛小平感慨地說：“盡管我們的投資強度、土地投入產(chǎn)出比在全國已經(jīng)非常高，但與香港、新加坡相比差距還很大?！?/p>
徐紹史聽了介紹后鼓勵說：“走節(jié)約集約之路是篇大文章，不是務(wù)虛而是現(xiàn)實，可以借鑒新加坡、日本的做法。江陰的‘節(jié)地十八法’、‘反規(guī)劃’思路很值得總結(jié)，節(jié)約集約用地必須持續(xù)探索創(chuàng)新，否則經(jīng)濟發(fā)展就容易走入死胡同?！?/p>
江蘇省的“萬頃良田整治工程”一直深受各界關(guān)注。在鎮(zhèn)江市新區(qū)，經(jīng)過土地綜合整治，原有的水田、舊村拆遷復(fù)耕的田地連成了片，規(guī)模宏大、一望無邊，耕作條件大大改善。項目區(qū)涉及3個鎮(zhèn)18個行政村共84個自然村，總投入45億元，土地整理總規(guī)模達5.59萬畝，預(yù)計新增耕地3957畝，將建成集觀光、科技示范于一體的立體農(nóng)業(yè)區(qū)。徐紹史關(guān)切地詢問了“資金如何籌措”、“整理后的耕地權(quán)屬及經(jīng)營管理”、“拆遷農(nóng)戶如何補償安置”、“集體組織與農(nóng)戶身份變化”等問題。
徐紹史還專程前往鎮(zhèn)江新區(qū)專門安置土地整治拆遷農(nóng)戶的平昌新城，考察安置房建設(shè)和群眾生活情況。在新茂苑小區(qū)5棟1單元101室的孫金鳳家里，徐紹史與她親切攀談。
“您原來住多大面積房子，現(xiàn)在住多大，用水方便嗎，物業(yè)費交多少？”徐紹史對每個細(xì)節(jié)都非常關(guān)心。
孫金鳳滿意地說：“我們家5口人，原來住200多平方米的老平房，現(xiàn)在政府給了我兩套房子有220平方米。物業(yè)費一平方米3毛2分錢。除了打工收入，3畝承包地每年能拿到2500元的流轉(zhuǎn)費。”
徐紹史給孫金鳳算了算賬說：“一年的支出總賬與原來比增加不是很大吧。”
孫金鳳連聲說：“新增的沒多少，家里人還能安排就業(yè)?！?/p>
徐紹史叮囑當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加耕地而不增加建設(shè)用地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的好平臺，關(guān)鍵是要規(guī)范做好、及時總結(jié)。同時，必須切實維護好群眾的合法權(quán)益，在拆遷、補償、安置過程中多聽農(nóng)民意見，多請農(nóng)民參與，多讓農(nóng)民受益。
對地質(zhì)找礦和地勘單位改革發(fā)展，徐紹史一直牽掛心間。6月26日下午短短半天，徐紹史就先后在華東有色地勘局、江蘇省地勘局聽取匯報并召開座談會。華東有色地勘局局長邵毅提出了打造凈資產(chǎn)達百億元跨國礦業(yè)公司的目標(biāo)，江蘇省地勘局局長潘正勤表示將切實擔(dān)負(fù)起地質(zhì)找礦“第一執(zhí)行人”的重任。徐紹史聽了高興地說，盡管江蘇并不是礦產(chǎn)資源大省，但海岸帶地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)以及廣義的環(huán)境地質(zhì)工作，都有旺盛需求。地質(zhì)工作必須堅持“兩個更加”要求，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
徐紹史鼓勵兩個地勘局的領(lǐng)導(dǎo)班子說：“目前地勘單位迎來了難得的發(fā)展機遇，大有用武之地。國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方案已經(jīng)出臺，地勘單位要打破自我封閉，以市場為導(dǎo)向加快改革發(fā)展，培育一批有影響力的地勘企業(yè)，培養(yǎng)一批能帶領(lǐng)地勘企業(yè)闖市場的企業(yè)家。國土資源部正在推進地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，地勘單位要抓住機遇、大膽探索創(chuàng)新、不斷增強綜合實力。國土資源部將繼續(xù)支持地勘單位的改革發(fā)展?！?/p>
在“十二五”開局之年，無論是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)還是職能部門負(fù)責(zé)人，都在思考如何走節(jié)約集約的可持續(xù)發(fā)展之路，并為子孫后代留足發(fā)展空間。江蘇省各級干部謀劃發(fā)展、創(chuàng)業(yè)進取、探索創(chuàng)新的干勁與激情，給徐紹史一行留下了深刻的印象。
在與江蘇省省長李學(xué)勇、副省長徐鳴及省國土資源廳負(fù)責(zé)同志座談時，徐紹史表示，江蘇的做法、經(jīng)驗引發(fā)了很多思考。同其他地區(qū)一樣，江蘇同樣存在加快發(fā)展的動力與結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力并存、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快與省域競爭加劇并存、自身優(yōu)勢發(fā)揮與環(huán)境資源約束并存、依法依規(guī)意識增強與差別化需求增多并存等難題?！笆濉逼陂g我國要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行資源利用總量控制、資源供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理，通過提高資源利用效率推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
李學(xué)勇贊同地說，江蘇的發(fā)展態(tài)勢好、潛力大，處于實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期和發(fā)展的黃金期，人口、環(huán)境、資源負(fù)重壓力大，必須堅定不移地走節(jié)約集約的發(fā)展道路。
徐紹史對江蘇省委、省政府對國土資源管理工作的重視和支持表示感謝。他說，國土資源管理必須轉(zhuǎn)變管理和發(fā)展理念，“兩難”是客觀事實，單純地追求粗放的經(jīng)濟增長方式不會有“兩難”，單純強調(diào)保護資源也不會有“兩難”，從單純追求粗放增長方式、單純強調(diào)保護資源走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才會出現(xiàn)“兩難”?！皟呻y”不是非此即彼的單向選擇，而是統(tǒng)籌兼顧的多項選擇。如何破解“兩難”，考驗著我們的管理智慧。希望江蘇加大探索力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗并加以規(guī)范，為全國的節(jié)約集約利用資源探索出一條新路。
國土資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，江蘇省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同參加了調(diào)研。
