(二)自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
新修訂的《村民委員會組織法》頒布實(shí)施,民政部門及時(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施活動。以落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》為契機(jī),推動了城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作深入開展。13個省區(qū)市村民委員會換屆選舉工作依法有序進(jìn)行,一批農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等農(nóng)村優(yōu)秀人才當(dāng)選為村“兩委”成員。村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步拓展,“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)基本完成,深化村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。建立了中國村民自治展示中心。
全年共有10.2萬個村(居)委會完成選舉,參與選舉的村(居)民登記數(shù)為1.7億人,參與投票人數(shù)為1.3億人。
2010年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.2萬個,其中:村委會59.5萬個,比上年減少0.4萬個,降低0.7%,村民小組479.1萬個,比上年減少1.4萬個,村委會成員233.4萬人,比上年減少0.6萬人;社區(qū)居委會87057個,比上年增加2368個,增長了2.8%,居民小組130.7萬個,比上年增加1.2萬個,居委會成員43.9萬人,比上年增長1.9%。
圖19 自治組織
表19 自治組織
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
社區(qū)居委會(個)
|
86087
|
77431
|
77884
|
79947
|
80717
|
82006
|
83413
|
84689
|
87057
|
村委會(個)
|
681277
|
663486
|
644166
|
629079
|
623669
|
612709
|
604285
|
599078
|
594658
|
三、社會服務(wù)能力建設(shè)不斷提升
(一)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步壯大。
截至2010年底,全國共有各類社會服務(wù)登記管理單位126.9萬個,其中:各類社會工作機(jī)構(gòu)13.8萬個,社會組織44.6萬個,基層群眾自治組織68.2萬個,各級民政行政機(jī)關(guān)3482個。
(二)社會服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
2010年各類社會服務(wù)登記管理單位職工總數(shù)有1138.4萬人,比上年增加100.3萬人,增長9.7%。其中各類社會工作機(jī)構(gòu)234萬人,社會組織618.2萬人,基層群眾自治組織277.3萬人,民政行政機(jī)關(guān)88942人。
民政行政機(jī)關(guān)人數(shù)中,從行政層級情況看,中央級318人,省級3725人,地級13494人,縣級71405人;從年齡結(jié)構(gòu)情況看,職工以中青年為主要力量,35歲及以下21863人,占24.6%,比上年增長了0.4個百分點(diǎn);36歲至45歲34237人,占38.5%,與上年降低了0.7個百分點(diǎn);46歲至55歲26610人,占29.9%,比上年降低了0.1個百分點(diǎn);56歲及以上6232人,占7.0%,比上年降低了0.4個百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看,具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有33202人,占47.3%,比上年增長了11.2個百分點(diǎn);具有專科及以下學(xué)歷的職工有36990人,占52.7%,比上年降低了11.2個百分點(diǎn)。
社會工作人才隊(duì)伍被納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年)》并確定為第六支主體人才隊(duì)伍。舉辦了2010年度社會工作者職業(yè)水平考試,共有7.03萬名考生報(bào)名參加考試,有2620人取得社會工作師職業(yè)水平證書,5324人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書。加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育,全國已開發(fā)4.5萬個社會工作崗位、成立500多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng),社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。目前,全國累計(jì)產(chǎn)生社會工作師11039人,助理社會工作師32583人。各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)共有社會工作師10221人,比上年增加2861人,增長了38.9%。其中社會服務(wù)機(jī)構(gòu)5506人,基層群眾自治組織1416人,社會組織2057人,民政行政機(jī)關(guān)922人,其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)330人;共有助理社會工作師25190人,比上年增加1095人,比上年增長4.5%。其中社會服務(wù)機(jī)構(gòu)7214人,基層群眾自治組織7703人,社會組織8814人,民政行政機(jī)關(guān)969人,其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)490人。
民政技能人才的培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、激勵機(jī)制逐步建立健全,職業(yè)能力建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年組織了民政特有職業(yè)技能鑒定考試,全國民政系統(tǒng)有近30000人參加了殯葬、假肢矯形、災(zāi)害信息、孤殘兒童護(hù)理等10個民政特有職業(yè)技能鑒定,有21431人取得了國家職業(yè)資格證書,其中獲得技師、高級技師資格證書248人,高級資格證書3601人。舉辦了養(yǎng)老護(hù)理員、遺體整容師全國職業(yè)技能競賽。參加“第十屆中華技能大獎全國技術(shù)能手和國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎”評選表彰活動成果顯著。全國獲得國家表彰的“全國技術(shù)能手”20名,獲得部表彰的“民政行業(yè)技術(shù)能手”24名,“民政優(yōu)秀技能人才”322名。
志愿者隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動志愿者注冊,探索建立社會工作人才與志愿者聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,成立了中華志愿者協(xié)會。2010年社區(qū)志愿者組織10.6萬個,社區(qū)志愿者人數(shù)507.6萬人。
(三)社會服務(wù)資產(chǎn)穩(wěn)步增長。
2010年全國社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出2697.5億元,比上年增長23.6%。其中:撫恤事業(yè)費(fèi)362.7億元,比上年增長16.9%;退役安置費(fèi)269.0億元,比上年增長19.2%;城市居民最低生活保障支出524.7億元,比上年增長8.8%;農(nóng)村及其他社會救濟(jì)費(fèi)579.6億元,比上年增長18.8%,其中農(nóng)村最低生活保障費(fèi)445.0億元,比上年增長22.6%,農(nóng)村五保供養(yǎng)支出98.1億元,比上年增長11.4%;社會福利費(fèi)149.8億元,比上年增長20.7%;自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)237.2億元,比上年增長19.1%;地方離、退休人員費(fèi)用30.4億元,比上年增長1.3%;其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)544.1億元,比上年增長68.6%。
圖20 社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出
表20 社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出(億元)
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
年增長率(%)
|
37.6
|
27.2
|
15.7
|
24.4
|
27.4
|
32.8
|
76.6
|
1.6
|
23.6
|
2010年中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)1342.4億元,比上年增長9.4%,占社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重49.8%,比上年降低了6.4個百分點(diǎn)。
圖21 中央轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)
表21 中央轉(zhuǎn)移支付的社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
各項(xiàng)費(fèi)用支出(億元)
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
其中:中央轉(zhuǎn)移支付(億元)
|
138.4
|
211.8
|
223.8
|
310.3
|
404.0
|
504.4
|
1181.1
|
1227.0
|
1342.4
|
地方財(cái)政支出(億元)
|
253.8
|
287.1
|
353.6
|
408.1
|
511.4
|
711.1
|
965.4
|
954.9
|
1355.1
|
占社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出比重(%)
|
35.3
|
42.5
|
38.8
|
43.2
|
44.1
|
42.6
|
55.0
|
56.2
|
49.8
|
2010年社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重由2009年的2.9%上升到3.0%,比上年增長了0.1個百分點(diǎn)。
圖22 社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的比重
表22 社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的比重
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
社會服務(wù)事業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用支出(億元)
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
占國家財(cái)政支出比重(%)
|
1.8
|
2.0
|
2.0
|
2.1
|
2.3
|
2.5
|
3.4
|
2.9
|
3.0
|
社會服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)2010年施工項(xiàng)目4.6萬個,是上年的9.9倍,社會服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。2010年全年完成投資總額183.0億元,比上年增長16.6%,其中:國家投資89.1億元,比上年增長26.3%;其中:用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資12.4億元,比上年下降6.1%;社區(qū)服務(wù)單位投資25.4億元,比上年下降8.0%;收養(yǎng)性單位投資82.2億元,比上年增長8.7%;殯儀服務(wù)單位投資14.3億元,比上年增長5.1%;救助類單位投資7.9億元,比上年增長46.3%;其他事業(yè)單位投資40.8億元,比上年增長88.9%。
2010年中央繼續(xù)加大對社會服務(wù)事業(yè)投資補(bǔ)助力度,共下?lián)?3.1億元投資,支持519個項(xiàng)目建設(shè),其中養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)資金3億元,項(xiàng)目126個,兒童福利資金1.9億元,項(xiàng)目54個,流浪救助保護(hù)資金1.4億元,項(xiàng)目83個,配備流浪救助車409輛,精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)資金4.37億元,項(xiàng)目26個,社區(qū)服務(wù)資金1.3億元,項(xiàng)目226個,民政部本級資金1.1億元,項(xiàng)目4個。
圖23 社會服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投資
表23 社會服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投資
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
基本建設(shè)投資總額(億元)
|
30.1
|
30
|
29.2
|
31.6
|
33.5
|
47.7
|
66.6
|
157
|
183
|
年增長率(%)
|
-2.3
|
-0.3
|
-2.7
|
8.2
|
6.0
|
42.4
|
39.6
|
135.7
|
16.5
|
2010年各類社會服務(wù)登記管理單位固定資產(chǎn)總值為6589.3億元,比上年增加27.0%,其中:民政行政機(jī)關(guān)121.8億元,比上年增長了2.2%;民政事業(yè)單位1025.3億元,比上年增長26.1%;社會組織1864.1億元,比上年增長81.0%;基層群眾自治組織1931.5億元,比上年增長12.1%;社會福利企業(yè)1646.6億元,比上年增長13.2%。
2010年底,社會服務(wù)行業(yè)增加值2014.5億元,比上年增長8.9%,占服務(wù)業(yè)的比重1.2%。其中:社會工作類增加值912.4億元,比上年增長17.3%,社會組織增加值531.2億元,比上年增長7.7%,基層群眾自治組織增加值309.9億元,其他社會服務(wù)類增加值70.2億元,比上年增加5.6%。
圖-24 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重
表24 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重
指標(biāo)
|
產(chǎn)值(億元)
|
比重(%)
|
服務(wù)業(yè)增加值
|
171005.0
|
100
|
#社會服務(wù)增加值
|
2014.5
|
1.2
|
[1] 《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)》第三產(chǎn)業(yè)增加值為171005億元。
2注:由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成,社會組織接收捐贈款數(shù)和增加值均為2009年數(shù)據(jù)。