上海市人民政府日前成立上海市食品安全委員會(huì)，并于6月8日正式頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見》，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，完善本市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。
新成立的上海市食品安全委員會(huì)，為上海市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是組織貫徹落實(shí)國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署；分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清問題；并落實(shí)市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
上海市食品安全委員會(huì)主任由分管副市長(zhǎng)兼任，設(shè)3名副主任。委員分別由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠上海市食品藥品監(jiān)管局，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作，包括綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)和應(yīng)急管理職責(zé)。
上海市政府《關(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》中還明確了成員單位的工作職責(zé)。并要求各區(qū)縣成立食品安全委員會(huì)及其辦公室；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道要明確相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)部門。
為了全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)本市食品安全工作，上海市政府在認(rèn)真聽取多方面意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟饭卜治鍌€(gè)部分、二十九條：
（一）加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
《意見》在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任部分首先要求企業(yè)必須落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，要對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督。之后提出了要求企業(yè)必須落實(shí)的9項(xiàng)制度，涉及三個(gè)方面：
1、落實(shí)企業(yè)管理制度方面。一是落實(shí)食品安全自身管理制度；二是落實(shí)員工培訓(xùn)制度。
2、落實(shí)源頭治理方面。一是落實(shí)源頭管理和溯源制度；二是落實(shí)供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)制度；三是落實(shí)企業(yè)自檢制度。
3、落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。一是落實(shí)食品添加劑管理制度；二是落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度；三是落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定；四是推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。
（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)明確監(jiān)管職責(zé)界面
《意見》首先提出了要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立完善市、區(qū)兩級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作的保障措施，做實(shí)基層、重心下沉。
為了進(jìn)一步確保實(shí)現(xiàn)本市食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接，《意見》又特別對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、保健食品的監(jiān)管、食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管、現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管、“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管、“地溝油”和餐廚廢棄物的監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管、食品攤販的監(jiān)管等10個(gè)方面的職責(zé)界面進(jìn)行了梳理和明確。
（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)管效能
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、確保人民身體健康和生命安全是政府部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，必須要始終強(qiáng)調(diào)食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的基本要求。為此，《意見》針對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)管提出了9項(xiàng)工作，涉及三方面工作：
1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)績(jī)效考核；二是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。
2、強(qiáng)化能力提升。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估；二是加強(qiáng)應(yīng)急處置管理；三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。
3、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)；二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，切實(shí)形成齊抓共管的局面
食品安全離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信守法和自律，也離不開政府部門監(jiān)管、引導(dǎo)和教育，同時(shí)也離不開社會(huì)各界的共同參與和監(jiān)督，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮以下四個(gè)方面的作用：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用；二是充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用；三是充分發(fā)揮社會(huì)各方監(jiān)督的作用；四是充分發(fā)揮社會(huì)宣傳的作用。
（五）依法從重打擊，切實(shí)形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)
當(dāng)前食品安全問題頻頻發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是違法犯罪成本太低，對(duì)食品安全違法犯罪行為尚未形成足夠的威懾。為了嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)了四方面的工作：一是依法從重懲處食品安全違法行為；二是治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；四是依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機(jī)制，曝光違法行為。
為了確?！蛾P(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》和《意見》的貫徹落實(shí)，市政府要求：一是各部門、各區(qū)縣政府要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)；二是各區(qū)（縣）要在6月底以前建立食品安全委員會(huì)及其辦公室；三是要進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的責(zé)任，建立健全食品安全工作的責(zé)任制、責(zé)任追究制和績(jī)效考核等制度；四是相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《意見》。
