職工受傷可走保險(xiǎn)賠償
2011年7月，北京市將在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保障企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪芰?。未參加工傷保險(xiǎn)卻因生產(chǎn)安全事故受傷的從業(yè)人員，有權(quán)要求企業(yè)按相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為其支付費(fèi)用。6月9日，歷時(shí)兩年修訂完成的《北京市安全生產(chǎn)條例》發(fā)布，該條例將于9月1日起實(shí)施。
據(jù)市安全監(jiān)管局新聞發(fā)言人蔡淑敏介紹，近年來(lái)，北京市安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生明顯變化，生產(chǎn)安全事故的多發(fā)領(lǐng)域由煤礦、冶金、化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)向了城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等新興行業(yè)。與2004年頒布的舊版條例相比，新版從6章77條增至7章98條，特別增加了“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，明確從業(yè)人員有權(quán)拒絕企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)的要求。
安責(zé)險(xiǎn)“護(hù)航”經(jīng)濟(jì)賠償
目前，北京市大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，還沒(méi)有建立應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。一旦發(fā)生重特大事故，往往無(wú)力承擔(dān)對(duì)傷亡人員和社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)賠償。作為一個(gè)新險(xiǎn)種，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)相互補(bǔ)充。同時(shí)，解決了現(xiàn)有的意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種保障范圍重疊、保費(fèi)增加的問(wèn)題。
據(jù)了解，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已在部分外省市投入使用，在事前預(yù)防、事中救援、事后補(bǔ)償三個(gè)環(huán)節(jié)取得了良好效果。“安責(zé)險(xiǎn)帶有一定的公益性質(zhì)，它的保險(xiǎn)費(fèi)率低于一般商業(yè)保險(xiǎn)，并隨著投保行業(yè)危險(xiǎn)性的高低而浮動(dòng)?！笔邪踩O(jiān)管局副局長(zhǎng)汪衛(wèi)國(guó)介紹，企業(yè)可以獲得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，并及時(shí)獲得事故經(jīng)濟(jì)賠償和應(yīng)急救援費(fèi)用，既減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也保障了傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，也避免了“企業(yè)出險(xiǎn)，政府買(mǎi)單”的狀況。盡管如此，企業(yè)的“安全弦”仍須繃緊，任何保險(xiǎn)都替代不了企業(yè)在責(zé)任事故中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
下一步，北京市將篩選幾家有資質(zhì)、能力的保險(xiǎn)公司進(jìn)入市場(chǎng)，并于2011年7月，率先在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)試點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，后逐步在全市推廣。條例規(guī)定，未參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)或未存繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，最高將處以10萬(wàn)元罰款?！ ?/p>
職工可對(duì)冒險(xiǎn)作業(yè)說(shuō)“不”
作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在什么危險(xiǎn)？有哪些措施防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害？發(fā)生危及人身安全的緊急情況如何應(yīng)急？條例在第3章“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)圍繞自身安全向企業(yè)“發(fā)問(wèn)”。企業(yè)要以在作業(yè)場(chǎng)所公示、書(shū)面告知、教育培訓(xùn)等方式“答復(fù)”。不履行告知義務(wù)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將被依法追究責(zé)任。
每年，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向職工代表大會(huì)匯報(bào)本企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。日常工作中，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)安全狀況，進(jìn)行批評(píng)、檢舉、控告，同時(shí)有權(quán)拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)此，企業(yè)不得向其施加降低工資、福利或解除勞動(dòng)合同等報(bào)復(fù)行為。
針對(duì)工傷保險(xiǎn)及其他安全生產(chǎn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，從業(yè)人員有權(quán)要求企業(yè)參保。如從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害，即便企業(yè)未參保，也必須按照相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定的待遇和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。在勞動(dòng)合同中，應(yīng)載明有關(guān)保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害，辦理工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)。企業(yè)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任。
條例明確了從業(yè)人員的知情權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、救濟(jì)保障權(quán)、提出意見(jiàn)權(quán)。同時(shí)，也要求從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程；接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，參加應(yīng)急演練；報(bào)告生產(chǎn)安全事故隱患或不安全因素；如實(shí)配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查；從事特種作業(yè)應(yīng)持證上崗。
百余種?；讽殞?shí)名購(gòu)銷(xiāo)
條例第59條提出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售重點(diǎn)監(jiān)管的化學(xué)品，應(yīng)如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)者和所購(gòu)買(mǎi)化學(xué)品的信息，并將相關(guān)證明材料存檔備查。違反規(guī)定的企業(yè)將被停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下罰款。
早在2008年奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年時(shí)，北京就曾短期對(duì)120余種化學(xué)品實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度。市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長(zhǎng)劉麗介紹，進(jìn)入重點(diǎn)監(jiān)管目錄的化學(xué)品一般用作生產(chǎn)和研究，如乙烯、高氯酸、硝酸鉀等，與市民日常生活關(guān)系不大。但由于這些物質(zhì)極易被提煉制造成劇毒和爆炸品，潛在危險(xiǎn)系數(shù)較高?！皩?shí)名購(gòu)銷(xiāo)制常態(tài)化，就是為了避免這些化學(xué)品被非法使用，發(fā)生事故后，也能追溯和倒查。”劉麗表示。
據(jù)了解，重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品目錄，將由安監(jiān)部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定，于近期向社會(huì)公布。生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，要如實(shí)說(shuō)明用途，出示加蓋單位印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及經(jīng)辦人有效身份證明；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)須持本人有效身份證明。銷(xiāo)售單位要仔細(xì)登記和留存購(gòu)買(mǎi)人的姓名、化學(xué)品名稱(chēng)、數(shù)量、用途等信息。條例指出，向不具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位采購(gòu)或銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，將被處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。此外，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店和倉(cāng)庫(kù)，不得與員工宿舍共用同一座建筑物。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)
對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)是主要“抓手”。但離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道發(fā)揮的作用并不大。據(jù)汪衛(wèi)國(guó)介紹，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的檢查人員多是兼職，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違章作業(yè)等問(wèn)題只有“報(bào)告權(quán)”，最終由上級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處。
為了將監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，條例第52條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)，配備或聘請(qǐng)人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或生產(chǎn)安全事故隱患，可責(zé)令企業(yè)改正或排除，再向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。“除了‘改正’、‘排除’外，基層執(zhí)法人員沒(méi)有其他行政處罰的權(quán)力，并不會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用和亂用?！蓖粜l(wèi)國(guó)解釋。
同時(shí)，為解決政府部門(mén)之間存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，條例增加了實(shí)行聯(lián)合檢查、避免重復(fù)檢查的規(guī)定。檢查計(jì)劃由安監(jiān)部門(mén)制定，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題可及時(shí)處理，或移交相關(guān)主管部門(mén)處理。(汪丹)
其他亮點(diǎn)
1、企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，發(fā)包、出租給無(wú)安全資質(zhì)的單位、個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、網(wǎng)吧等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)。
3、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公布全市安全生產(chǎn)狀況和事故情況，并及時(shí)公開(kāi)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為和重大、特大生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)違法行為記錄系統(tǒng)，任何單位、個(gè)人有權(quán)查詢。
4、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因安全生產(chǎn)事故受刑事處罰或撤職處分的，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
5、企業(yè)須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度。
6、企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，其安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位對(duì)安全設(shè)施驗(yàn)收合格后，該工程方可投入生產(chǎn)使用。此外，北京市還將逐步在工業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共交通建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域推行安全評(píng)價(jià)制度。
追訪 以人為本：立法從工廠向人的轉(zhuǎn)變
北京市2004年頒布了《北京市安全生產(chǎn)條例》。關(guān)于立法的目的是為了保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序安全還是人的安全，一直存在理解上的爭(zhēng)議。據(jù)了解，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)立法，基本已從“工廠法”過(guò)渡為“職業(yè)安全與健康法”。為體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》在第3條中規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系?！边@種表述闡明了“以保障從業(yè)者的生命和健康安全”為核心的首都安全生產(chǎn)立法理念。
據(jù)此，條例增加了第3章“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”，從勞動(dòng)者的知情權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、救濟(jì)保障權(quán)、提出意見(jiàn)權(quán)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
