國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》修正答記者問(wèn)
2011年4月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部第52號(hào)令發(fā)布了《關(guān)于修改〈外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法〉的決定》，自發(fā)布之日起施行。修改后的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）進(jìn)一步明確了外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事地圖編制活動(dòng)的具體范圍和申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的條件，對(duì)加強(qiáng)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事測(cè)繪活動(dòng)管理，維護(hù)國(guó)家安全和利益，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)交流與合作具有重要意義。
問(wèn)：為什么這次要修改《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》？
答：原《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）2007年1月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以國(guó)土資源部第38號(hào)令頒布。原辦法對(duì)外國(guó)人來(lái)華從事測(cè)繪活動(dòng)的形式、可以從事的測(cè)繪活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍、具體審批程序、監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定，為依法管理外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪提供了依據(jù)。辦法自2007年3月1日實(shí)施以來(lái)，測(cè)繪行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，定期對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪涉及國(guó)家安全和秘密情況、進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的范圍、測(cè)繪成果匯交、參加測(cè)繪活動(dòng)的人員等內(nèi)容進(jìn)行檢查，嚴(yán)懲違法行為，維護(hù)了國(guó)家安全和利益。
2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]28號(hào)），就部門規(guī)章清理作出部署并提出了要求。國(guó)家測(cè)繪局隨即開展了部門規(guī)章的清理工作。在清理工作中，發(fā)現(xiàn)《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》部分條款與測(cè)繪管理的實(shí)際情況不符。同時(shí)，國(guó)家測(cè)繪局為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，在2010年5月修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)既屬于測(cè)繪活動(dòng)，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第333號(hào)令)，但是這兩個(gè)法規(guī)存在不一致的問(wèn)題。按照下位法服從上位法的原則，要對(duì)《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》進(jìn)行修改。
綜上，我局開展了《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》的修訂工作。修訂稿完成后，經(jīng)國(guó)土資源部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審核。國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部以部令發(fā)布。
問(wèn)：此次辦法修改的重要意義是什么？
答：一是通過(guò)這次修改，使《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》與上位法保持一致，與測(cè)繪工作的實(shí)際保持一致。一方面加強(qiáng)了測(cè)繪工作與其他相關(guān)部門工作的銜接，維護(hù)了法律法規(guī)的統(tǒng)一性，另一方面有利于推動(dòng)測(cè)繪管理工作依法進(jìn)行。
二是通過(guò)這次修改，明確了對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的規(guī)定，有利于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一些問(wèn)題，涉密地理信息被上傳標(biāo)注，危害國(guó)家主權(quán)和損害民族尊嚴(yán)的問(wèn)題地圖被登載，這些對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重隱患，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度關(guān)注。此次修訂對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，填補(bǔ)了監(jiān)管政策的空白，有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展。
三是該規(guī)章的制、修訂，都經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院的審核批準(zhǔn)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)涉外測(cè)繪管理的高度重視。按照國(guó)家的要求，這次規(guī)章的修訂，一方面要嚴(yán)格遵守我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的對(duì)外承諾，另一方面由于測(cè)繪涉及國(guó)家秘密、主權(quán)和安全，必須加強(qiáng)監(jiān)管。
問(wèn)：辦法對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪的范圍和形式有哪些規(guī)定？
答：關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事測(cè)繪活動(dòng)的范圍，《測(cè)繪法》第七條規(guī)定外國(guó)的組織或者個(gè)人在中國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并且不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。《辦法》進(jìn)一步對(duì)合資、合作測(cè)繪的范圍作出了禁止性規(guī)定，禁止其從事大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖的編制、導(dǎo)航電子地圖編制以及國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他測(cè)繪活動(dòng)。
關(guān)于外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事測(cè)繪活動(dòng)的形式，《辦法》第六條對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪的形式進(jìn)行規(guī)定：一是合資、合作形式，是指依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的規(guī)定設(shè)立合資、合作企業(yè)。合資、合作形式需要依法取得測(cè)繪資質(zhì)，并在測(cè)繪資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。二是一次性測(cè)繪形式，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華開展科技、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)。外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪只能采取上述兩種形式。
問(wèn)：辦法對(duì)哪些內(nèi)容作了修改？
答：一是進(jìn)一步明確了合資合作企業(yè)不得從事的地圖編制活動(dòng)的具體專業(yè)范圍。
新修訂的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）第七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：合資、合作測(cè)繪不得從事地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖的編制活動(dòng)。與原辦法相比，目前的地圖編制的具體專業(yè)范圍劃分更加合理明確，有利于各級(jí)測(cè)繪行政主管部門加強(qiáng)對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事地圖編制活動(dòng)的管理，有利于促進(jìn)地圖市場(chǎng)的規(guī)范。
二是新增了對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的特別規(guī)定。
新辦法第八條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的，必須依法設(shè)立合資企業(yè)。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)家測(cè)繪局制定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)的測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的準(zhǔn)入管理。新辦法將申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的僅限于中外合資企業(yè)，相對(duì)于申請(qǐng)其他測(cè)繪資質(zhì)的可以是中外合資、中外合作企業(yè)，更為嚴(yán)格，有利于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，同時(shí)也與上位法《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》保持一致。
新辦法第八條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，只申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的中外合資企業(yè)，其外方投資者的出資比例，最終不得超過(guò)50%。該規(guī)定適應(yīng)了對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)合作的需要，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。首先，此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)既屬于測(cè)繪活動(dòng)，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)當(dāng)與《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》保持一致。其次，放寬對(duì)外方出資比例的規(guī)定限于只申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的中外合資企業(yè)，如同時(shí)申請(qǐng)其他業(yè)務(wù)范圍的，外方投資比例規(guī)定不變，即必須中方控股（中方投資比例占51%以上）。
三是修改了合資合作企業(yè)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提供的材料的規(guī)定。
根據(jù)上述外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的特別規(guī)定，新辦法第九條對(duì)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提供的材料做出了相應(yīng)的修改，進(jìn)一步方便了申請(qǐng)人，符合行政審批的公開透明的要求，有利于行政機(jī)關(guān)依法審批，提高行政審批的效率。
