用更寬闊的視野謀劃我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展——國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明談國家測繪局更名
新華社北京５月２６日電(記者 吳晶晶)近日，經(jīng)國務院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，引起社會廣泛關注。
國家測繪局為什么要更名？其職責將與原來有何區(qū)別？此舉對我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？記者２６日就此采訪了國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明。
“原有名稱已不能適應測繪地理信息事業(yè)發(fā)展形勢”
記者：國家測繪局為什么要更名？
徐德明：國家測繪局更名有著深刻的時代背景和現(xiàn)實意義。國家測繪局原有名稱已經(jīng)不能涵蓋黨和國家對測繪地理信息工作的要求，更名是為了更全面準確地反映測繪地理信息部門的職責和任務，促進測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展。
具體來說，一是順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。當前，促進國民經(jīng)濟和社會信息化，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化國土空間布局，增強應急處置能力，保障國家安全利益，提高人民群眾的生活質量等都對地理信息支撐保障提出越來越迫切的需求。
二是加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。我國測繪地理信息技術已經(jīng)全面進入到數(shù)字化、信息化階段，地理信息產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)和智慧地球的重要支撐。
三是與國際測繪地理信息領域發(fā)展接軌。國際上相當一部分國家的測繪行政管理機構已經(jīng)更名為與地理信息相關的名稱。這次測繪局更名也是順應國際發(fā)展趨勢、使中國測繪地理信息工作更好融入全球發(fā)展的舉措。
國家測繪地理信息局的名稱，可以更加全面準確地反映測繪事業(yè)向測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。人類社會已進入地理信息大應用、大發(fā)展的時代，迫切需要國家強化對地理信息技術和應用的管理，為轉變發(fā)展方式、加快信息化建設提供有力支撐，為提升應急救急能力、維護國家地理信息安全提供服務保證。所以說，更名不僅僅是名稱的改變，更是職能的強化、責任的強化，意義重大。
記者：更名后的國家測繪地理信息局的職責與原來有何區(qū)別？
徐德明：更名后，國家測繪地理信息局的主要職責、內設機構和人員編制不變。在２００９年３月國務院批準的“三定”規(guī)定中就已明確賦予測繪局“監(jiān)督管理地理信息獲取與應用、組織協(xié)調地理信息安全監(jiān)管工作、組織指導基礎地理信息社會化服務”等職責。
雖然我們的職責沒有改變，但是更名有利于直接表明國家對地理信息重要資源的監(jiān)管要求，從根本上快速提升全社會對地理信息資源重要性的認識，進一步強化我局對地理信息資源的監(jiān)管責任。也更有利于我局全面和有效履行職責，統(tǒng)籌地理信息資源建設與應用服務，進一步規(guī)范地理信息交換和共享活動，并將提升我局作為地理信息活動主管部門的權威性，促進相關工作的開展。
我國地理信息產(chǎn)業(yè)綜合競爭力仍薄弱
記者：近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，請介紹一下相關情況。
徐德明：經(jīng)過１０余年的快速發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)形成了一定規(guī)模。
一是規(guī)模迅猛增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，２０１０年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已超過２萬家，從業(yè)人員超過４０萬人，產(chǎn)值達到１０００億元，并以每年超過２５％的速度持續(xù)快速增長。
二是市場快速繁榮。２０１０年，汽車導航、手機定位等產(chǎn)品的銷量比２００８年增長２倍以上，在線地理信息服務市場產(chǎn)值超過１５億元，用戶數(shù)超過１億。國產(chǎn)技術裝備市場份額大幅提高，地理信息系統(tǒng)軟件市場占有率由２００３年的３０％增加到２０１０年的７０％以上，數(shù)字攝影測量處理軟件占領了９０％以上的國內市場。
三是需求十分旺盛。地理信息服務已經(jīng)貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)地理信息服務、車載導航服務和手機位置服務等需求快速增長，已經(jīng)延伸到人民群眾的衣食住行等各個方面。
記者：我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？
徐德明：我國地理信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭強勁，但產(chǎn)業(yè)綜合競爭力仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在：一是基礎地理信息資源不豐富?；A測繪總體投入嚴重不足，基礎地理信息資源建設與更新相對滯后，特別是大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率較低，數(shù)據(jù)種類較少，信息更新緩慢?；A資源不足已直接影響到地理信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
二是基礎設施和重大技術裝備水平低。地理信息產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)資源獲取和處理環(huán)節(jié)的發(fā)展，很大程度上取決于衛(wèi)星遙感、導航定位系統(tǒng)和測繪技術裝備的先進程度。而目前，我國這些核心基礎設施和重大技術裝備還主要依賴國外，極大地限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是地理信息企業(yè)競爭力不強。整個產(chǎn)業(yè)尚處于興起期，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強，地理信息產(chǎn)品不豐富，市場和產(chǎn)品推廣能力普遍較弱，參與國際競爭的能力不強。
四是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。對地理信息產(chǎn)業(yè)的引導和扶持不足，指導地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，投融資政策尚不完善，市場準入制度不健全。
“五管齊下”促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：國家測繪地理信息局打算采取哪些舉措促進地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展？
徐德明：更名要求我們從更高的層次、更寬的視野，來考慮和謀劃測繪地理信息工作。在今后的發(fā)展中，我們要更加強化對地理信息相關工作的政府指導、引導、監(jiān)管和社會服務，著力做好以下五個方面的工作。
一是盡快起草出臺《關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國家戰(zhàn)略的高度研究制定扶植和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，為推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二是加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并納入國家“十二五”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點任務，強化宏觀指導，推動我國地理信息產(chǎn)業(yè)做大、做強。
三是打造三個平臺： “十二五”期間完成全部地級城市和部分有條件的縣級市的數(shù)字城市建設；進一步豐富和整合地理信息資源，“天地圖”打造成具有國際影響力的民族品牌；加強地理國情監(jiān)測，準確掌握國情國力。
四是加快建設國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成年產(chǎn)值超１００億元的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集、示范、引領、推動效應，強化尖端領域科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。
五是加強對地理信息獲取、加工、傳播、應用的監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加強國家版圖意識宣傳教育和地理信息市場監(jiān)管，減少“問題地圖”的出現(xiàn)，保障國家地理信息安全。
