圍繞主題主線新要求
深化干部人事制度改革為積極探索中國環(huán)保新道路提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
周生賢
一部人類發(fā)展史就是人與自然相互依從、共同演化的進(jìn)步過程，也是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明依次更替的進(jìn)化歷程。作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧、發(fā)展的文明之路。
黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十七大首次作出建設(shè)生態(tài)文明的重要部署，十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，十七屆五中全會(huì)第一次提出了提高生態(tài)文明水平的新要求。這一系列關(guān)于生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)，是對(duì)人類文明發(fā)展趨勢(shì)的理性把握，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確遵循，是對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的自覺升華，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是重大的民生問題。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)保事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明的大旗，做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者，環(huán)保人義不容辭，責(zé)無旁貸。當(dāng)前，環(huán)保工作最大的難點(diǎn)是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”；離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“竭澤而漁”。西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”、注重“末端治理”的環(huán)保老路，在我國走不起；就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染的路子，越走越窄，走不通。解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和根本選擇，已被“十一五”時(shí)期環(huán)保工作的生動(dòng)實(shí)踐和明顯成效所證實(shí)，已成為環(huán)保系統(tǒng)干部職工的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。實(shí)踐永無止境，認(rèn)識(shí)永無止境，探索也永無止境。積極探索中國環(huán)保新道路，要繼承30多年環(huán)保工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，永不停滯，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中推進(jìn)，在實(shí)踐中升華，把生態(tài)文明建設(shè)奮力推向前進(jìn)。
為政之道，重在得人。人優(yōu)政強(qiáng)，人庸政弱，人劣政亡。不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，是黨的十七大著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性作出的重要部署。深化環(huán)保干部人事改革，是對(duì)中央要求的積極貫徹，是對(duì)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的自覺服務(wù)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干道、主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，需要各領(lǐng)域、各類型、各層次的優(yōu)秀干部和人才。積極探索中國環(huán)保新道路，提高生態(tài)文明水平，選好人，就有希望。選好人、用好人，要把人事工作放在主題主線新要求(即，以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以提高生態(tài)文明水平為新要求)的大局中來研究和部署，在積極探索環(huán)保新道路的過程中來運(yùn)作和落實(shí)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則和科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為環(huán)保事業(yè)的科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才。
深化環(huán)保干部人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)章制度是機(jī)制保障。完善的規(guī)章制度才能有力實(shí)施，有序推進(jìn)，有效執(zhí)行；才能公開公平公正，擴(kuò)大視野，提高選人用人公信度。環(huán)保干部人事規(guī)章制度要遵循干部成長和人事管理工作的規(guī)律，把握新形勢(shì)下環(huán)保人事工作綜合性日益突出的趨勢(shì)，著力擴(kuò)大民主范圍、拓寬民主渠道、提高民主質(zhì)量，注重實(shí)體性與程序性制度的有機(jī)結(jié)合，既突出單項(xiàng)政策的針對(duì)性、有效性，又強(qiáng)化整體制度的系統(tǒng)性、配套性，努力構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，分工合理、體系完備、功能優(yōu)化、配置科學(xué)的人事工作制度體系，不斷提高環(huán)保組織人事工作科學(xué)化水平。
近年來，尤其是環(huán)境保護(hù)部成立以來，人事工作以健全機(jī)制、完善制度為重點(diǎn)，以落實(shí)制度、規(guī)范程序?yàn)樽ナ郑蕴岣吒刹空w素質(zhì)為目標(biāo)，研究制定了一系列符合機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位實(shí)際，涉及機(jī)構(gòu)編制、干部管理、人才工作等領(lǐng)域，包括人事管理、崗位管理、公開招聘、職稱評(píng)定、日常管理等內(nèi)容的規(guī)章制度，人事工作規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，取得明顯成效，培養(yǎng)和選拔了大批老中青干部，使老干部、中年干部、青年干部各得其所，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能顯著提升；大規(guī)模培訓(xùn)干部，人才隊(duì)伍有了重大進(jìn)展；在全國編制沒有增加的情況下，環(huán)保機(jī)構(gòu)編制能力取得重大突破，為探索中國環(huán)保新道路提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制定政策是基礎(chǔ)，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。干部的水平，決定著制度的成效。提高制度的實(shí)效性，必須提高干部的執(zhí)行力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以立身，尤其要讀懂三本書(《資治通鑒》、《資本論》、《中國共產(chǎn)黨歷史》)，研究三個(gè)規(guī)律(人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律)，落實(shí)三點(diǎn)要求(把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學(xué)真理來堅(jiān)持、作為行動(dòng)指南來踐行)；加強(qiáng)實(shí)踐以立業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)使用干部、觀察干部、考察干部、分析研究干部的實(shí)踐，慎始如初，知人善任，選賢任能；加強(qiáng)黨性鍛煉以立德，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)同志負(fù)責(zé)，對(duì)人生負(fù)責(zé)，公道正派選人用人，拒腐蝕，永不沾。
人事管理規(guī)定的制定實(shí)施是一個(gè)不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程。把環(huán)保人事工作的實(shí)踐總結(jié)、環(huán)保人事制度的創(chuàng)新成果、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)重要舉措等有關(guān)規(guī)章制度匯集成冊(cè)，編輯出版，既是對(duì)以往工作的回顧與檢視，也是對(duì)規(guī)章制度的經(jīng)驗(yàn)交流與實(shí)施，更是在新的起點(diǎn)上，以更高的視野、更開闊的思路、更有力的措施推進(jìn)環(huán)保人事政策制度改革的期冀。希望環(huán)保系統(tǒng)組織人事干部把握形勢(shì)，圍繞大局，遵循規(guī)律，承續(xù)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，凡是符合主題主線新要求和探索環(huán)保新道路的，就全力堅(jiān)持、探索和完善，凡是與之不符的，就毫不遲疑地予以糾正、修改或廢除；對(duì)一些比較成熟的改革措施要大力推進(jìn)；對(duì)一些涉及面廣、難度較大的問題要積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)一些發(fā)展趨勢(shì)，要善于把握，提早謀劃。通過深入推進(jìn)環(huán)保人事制度改革，為積極探索環(huán)保新道路，提高生態(tài)文明水平作出更大的貢獻(xiàn)。 (本文為環(huán)境保護(hù)部部長周生賢為《環(huán)境保護(hù)部干部人事政策文件匯編》所作的序)
