為了適應(yīng)新時(shí)期掃盲教育改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化掃盲課程與教學(xué)改革，提高掃盲教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，近日，教育部印發(fā)了《掃盲教育課程設(shè)置及教學(xué)材料編寫指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》），規(guī)定了掃盲教育的基本課程設(shè)置和主要內(nèi)容。教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。
問：新時(shí)期為什么還要繼續(xù)加強(qiáng)掃盲教育工作？當(dāng)前掃盲教育工作的重點(diǎn)是什么？
答：今年4月，國家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次全國人口普查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國文盲率為4.08%，比2000年第五次全國人口普查時(shí)的6.72%下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)。可以說，10年來，我國的掃盲教育工作取得了很大成就，文盲人口大幅度減少。但是，由于我國人口基數(shù)大，文盲人口的絕對(duì)數(shù)量還較大，現(xiàn)存的文盲人口仍然有5000多萬人。在我國，掃除文盲是《憲法》規(guī)定的任務(wù)。為努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能，全面提高文盲人口的基本素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，我們?nèi)匀灰袑?shí)加強(qiáng)掃盲教育工作。掃盲教育仍將是未來一段時(shí)間我國教育工作中相當(dāng)繁重的任務(wù)。
目前，我國剩余文盲主要集中在貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平相對(duì)落后，且不少為散居，很多地方交通不便，信息不暢，因此實(shí)施掃盲教育難度很大，掃盲教育成本不斷提高。根據(jù)剩余文盲人口的年齡分布以及實(shí)際需要，今后掃盲教育的重點(diǎn)是15-50周歲的青壯年文盲，特別關(guān)注流入城市務(wù)工就業(yè)的青壯年文盲和農(nóng)村地區(qū)留守青壯年婦女文盲。同時(shí)根據(jù)國務(wù)院《掃除文盲工作條例》的規(guī)定，對(duì)1949年以后出生的文盲開展多種形式脫盲工作。
問：教育部印發(fā)《指導(dǎo)綱要》的背景和原因是什么？
答：2007年教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)掃盲教育提出了工作要求和具體目標(biāo)，特別要求“各地要針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況開發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物”，掃盲教育教學(xué)材料要“在《掃除文盲工作條例》規(guī)定的脫盲標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加與文盲學(xué)員生產(chǎn)和生活密切結(jié)合、實(shí)用而急需的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)脫貧致富、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭理財(cái)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、家庭教育等方面的內(nèi)容”。各地根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，組織編寫了一大批掃盲教育教學(xué)材料，豐富了掃盲教育的內(nèi)容、推動(dòng)了掃盲教育的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些問題，主要是：各省掃盲課程設(shè)置不一致，缺乏可遵循的標(biāo)準(zhǔn)，有的設(shè)兩門課，有的設(shè)課多達(dá)五門；掃盲教育教學(xué)材料良莠不齊，有的內(nèi)容較為陳舊、深?yuàn)W，與時(shí)代脫節(jié)，不利于文盲學(xué)員學(xué)習(xí)；很多掃盲教育教學(xué)材料形式單一，內(nèi)容單調(diào)，缺乏吸引力，不能有效調(diào)動(dòng)文盲學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。
為此，教育部從2007年開始研究制定《指導(dǎo)綱要》，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地編寫掃盲教育教學(xué)材料的指導(dǎo)，規(guī)范掃盲教育課程設(shè)置及教學(xué)材料的內(nèi)容?！吨笇?dǎo)綱要》對(duì)掃盲教育教學(xué)材料編寫的管理提出了明確要求和具體規(guī)范，特別是將民間組織和其他組織編寫的掃盲教育教學(xué)材料納入管理其中。
問：《指導(dǎo)綱要》對(duì)掃盲教育課程設(shè)置和教學(xué)材料編寫提出了什么要求？
答：掃盲教育的課程設(shè)置和教學(xué)材料編寫應(yīng)以文盲學(xué)員需求為導(dǎo)向，以解決文盲學(xué)員迫切的實(shí)際問題為中心。《指導(dǎo)綱要》規(guī)定，掃盲教育課程設(shè)置分為基本課程和地方課程兩個(gè)部分?；菊n程是屬于掃盲教育課程的基礎(chǔ)部分，體現(xiàn)國家對(duì)掃盲教育的基本要求，是掃盲教育的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，也是個(gè)人脫盲驗(yàn)收的主要依據(jù)，各地掃盲教學(xué)材料的編寫須覆蓋基本課程的全部內(nèi)容?；菊n程包括《生活中的讀與寫》、《生活中的數(shù)與算》和《生活中的知與能》等三門課程?！吨笇?dǎo)綱要》對(duì)三門課程的原則內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，以確保各地掃盲標(biāo)準(zhǔn)的基本一致。地方課程是各地在基本課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣骱蛯?shí)際情況，有針對(duì)性地開設(shè)的（鄉(xiāng)土）課程，是基本掃盲課程的必要補(bǔ)充。
《指導(dǎo)綱要》對(duì)掃盲教育教學(xué)材料編寫提出了具體要求。一是突出實(shí)用性。掃盲教學(xué)材料內(nèi)容應(yīng)貼近文盲學(xué)員的生產(chǎn)、生活實(shí)際，反映他們急迫的需要。要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)需求確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)以致用，講求實(shí)效。盡量做到精煉明了、通俗易懂、易教易學(xué)。二是強(qiáng)調(diào)新穎性。要根據(jù)文盲學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，靈活多樣地設(shè)計(jì)掃盲教育教學(xué)材料，除紙質(zhì)課本外，還可編寫或繪制小冊(cè)子、活頁、圖片、標(biāo)本以及相關(guān)的視聽影像資料等。在呈現(xiàn)形式上除了文字以外，鼓勵(lì)用圖像、圖表、插圖等不同的方式來表達(dá)。三是加強(qiáng)規(guī)范性。各地編寫的掃盲教育基本課程的教學(xué)材料應(yīng)報(bào)教育部備案，教育部將組織專門力量對(duì)報(bào)備的掃盲教育教學(xué)材料進(jìn)行審核。非政府組織和民間團(tuán)體編寫掃盲教育教學(xué)材料須經(jīng)省級(jí)教育行政部門同意，并參考本綱要的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不符合本《綱要》要求的，應(yīng)督促其整改。
問：在今后一個(gè)時(shí)期，我國將從哪些方面加大掃盲教育工作力度？
答：根據(jù)世界全民教育規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，我國要在2015年將成人文盲人口在2000年的基礎(chǔ)上減少一半，也就是說到2015年，我國的成人文盲應(yīng)控制在4300萬左右，2011-2015年我國年平均至少減少文盲人口200萬人，任務(wù)還是十分艱巨。為此，一是要鞏固和提高九年義務(wù)教育普及水平，合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，辦好每一所學(xué)校，提高義務(wù)教育鞏固率，堅(jiān)決杜絕新文盲的產(chǎn)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掃盲教育資源投入，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、婦女和人口較少民族的掃盲教育。努力加大中央財(cái)政對(duì)掃盲教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，并要求各級(jí)地方政府增加對(duì)掃盲教育的投入。配備基層掃盲教育管理人員，加強(qiáng)掃盲管理人員和教師培訓(xùn)，面向社會(huì)招聘有經(jīng)驗(yàn)的掃盲教學(xué)志愿者。三是繼續(xù)推進(jìn)掃盲課程與教學(xué)改革，把讀寫算知識(shí)學(xué)習(xí)與成人的基本生活技能、職業(yè)技能培訓(xùn)、保健衛(wèi)生、法律知識(shí)及權(quán)益保障等緊密結(jié)合起來。四是采取因地制宜、靈活多樣的教學(xué)組織形式，從地方實(shí)際和學(xué)習(xí)者的生活和生產(chǎn)需要出發(fā)，在集中辦班的同時(shí)，實(shí)行送教上門、家庭掃盲等新的掃盲教育形式，并開發(fā)掃盲教育的電視教學(xué)片，供文盲學(xué)員在家自學(xué)。
