強(qiáng)化責(zé)任 形成合力 狠抓落實(shí)
——中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志就《總局黨組貫徹執(zhí)行
〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉實(shí)施辦法》答記者問
《中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組貫徹執(zhí)行〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉實(shí)施辦法》已印發(fā)。最近，中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施辦法》的有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：近日，總局黨組印發(fā)了《實(shí)施辦法》，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)這個(gè)辦法的背景情況和過程。
答：去年11月，黨中央、國務(wù)院修訂頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，這是黨的制度建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的又一重大成果，是從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；木唧w體現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。總局黨組對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》高度重視，總局黨組書記、局長駱琳要求結(jié)合實(shí)際搞好貫徹落實(shí)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，總局黨組組織有關(guān)部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，就如何落實(shí)好《規(guī)定》進(jìn)行了認(rèn)真研究，由駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局和總局人事司組成起草小組，進(jìn)行了《實(shí)施辦法》的起草工作。起草過程中，圍繞實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真分析總局及全系統(tǒng)的具體情況，在以前經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛聽取了意見，提交全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議征求與會(huì)代表的意見和建議，送請(qǐng)總局黨組成員、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和總局反腐倡廉暨懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員提出修改意見。起草小組根據(jù)提出的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行了吸納修改。2011年4月15日，經(jīng)總局第16次黨組會(huì)議審議通過了《實(shí)施辦法》。
問：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容。
答：《實(shí)施辦法》包括四個(gè)部分，第一部分是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的指導(dǎo)思想、工作原則和組織領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)思想方面，提出了“牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持‘標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防’方針，圍繞中心、服務(wù)大局，求實(shí)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署在安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的貫徹落實(shí)”；在工作原則方面，在堅(jiān)持《規(guī)定》提出的原則同時(shí)，提出了“堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、常抓不懈的原則”；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，提出了四個(gè)緊密結(jié)合，即“堅(jiān)持與安全監(jiān)管監(jiān)察中心工作緊密結(jié)合，與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作緊密結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督緊密結(jié)合，與加強(qiáng)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合”。第二部分為責(zé)任范圍和內(nèi)容，分別從總局黨組的責(zé)任，總局黨組書記、局長的責(zé)任，總局黨組其他成員和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，各司局領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，各司局領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職的責(zé)任，各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職的責(zé)任以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責(zé)任等多個(gè)責(zé)任層面，明確了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體責(zé)任和內(nèi)容。比如，對(duì)總局黨組書記、局長明確了5項(xiàng)具體責(zé)任，對(duì)總局黨組其他成員和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確了4項(xiàng)具體責(zé)任。將各個(gè)方面的責(zé)任規(guī)定量化到每一個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成責(zé)任體系和總局黨組規(guī)定，在總局這是第一次。第三部分為考核和監(jiān)督檢查，主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善考核、健全機(jī)制等幾個(gè)方面，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。明確提出“每年7、8月份，對(duì)上半年的情況進(jìn)行一次檢查；年底進(jìn)行一次全面考核”，提出了“建立完善檢查考核結(jié)果運(yùn)用制度”。第四部分為責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲?！皩?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對(duì)上級(jí)組織交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，甚至拒不辦理的；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的”等6種情形，要給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分?！皩?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行好的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力、完成任務(wù)不好、群眾反映較大的單位給予批評(píng)”，提出了“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核結(jié)果，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)”。
問：請(qǐng)問《實(shí)施辦法》有哪些比較鮮明的特點(diǎn)？
答：《實(shí)施辦法》在起草過程中，主要堅(jiān)持了三條原則。一是深入貫徹中央精神?！秾?shí)施辦法》對(duì)《規(guī)定》中明確的指導(dǎo)思想、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等認(rèn)真貫徹，把“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)”，“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”等要求貫穿到《實(shí)施辦法》中。二是緊密結(jié)合總局實(shí)際。堅(jiān)持從安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)具體情況出發(fā)，使《實(shí)施辦法》既體現(xiàn)中央精神，又與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際相適應(yīng)，比如將解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題等內(nèi)容明確列入職責(zé)之中。在細(xì)化每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持既不漏項(xiàng)，又要結(jié)合每個(gè)崗位的實(shí)際，以便更好地落實(shí)。三是突出反腐倡廉工作重點(diǎn)。將規(guī)范和制約權(quán)力、加大制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的力度、加強(qiáng)反腐倡廉教育等反腐倡廉重點(diǎn)工作都納入了責(zé)任制，將有力地推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)。
具體體現(xiàn)了三方面特點(diǎn)。一是注重細(xì)化具體化?！兑?guī)定》的要求能量化的進(jìn)行量化，不能量化的盡量做到具體化，比如我們具體提出了黨組（委）專題研究反腐倡廉工作的頻度，明確規(guī)定：總局黨組每半年至少召開1次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨組會(huì)議、省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和其他直屬單位黨組（黨委）書記每個(gè)季度至少主持召開1次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的會(huì)議。二是注重將有效的工作上升為制度固定下來。比如將“每年7月份第二周組織開展反腐倡廉警示教育周”固化為制度,努力實(shí)踐“以周保月、以月促年、逐年深化”的反腐倡廉教育長效機(jī)制。三是注重針對(duì)性和可操作性?！秾?shí)施辦法》中提出的具體責(zé)任，都是針對(duì)每個(gè)不同崗位實(shí)際提出的，對(duì)機(jī)關(guān)司局、直屬事業(yè)單位、省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)都提出了不同的要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
問：請(qǐng)談?wù)効偩贮h組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》有什么要求？
答：全系統(tǒng)各級(jí)黨組織要高度重視《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施工作，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。第一，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和緊迫性，將貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)抓好?？偩謱⒂“l(fā)《實(shí)施辦法》手冊(cè)，每位領(lǐng)導(dǎo)干部要人手一冊(cè)。要深入開展宣傳教育，領(lǐng)會(huì)每一項(xiàng)內(nèi)容和要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的自覺性。第二，要作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究落實(shí)的具體措施。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，核心是“責(zé)任”，主體是各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在“一把手”。各部門各單位要深入分析黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究加以解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，明確責(zé)任，研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法和有針對(duì)性、可操作性的具體措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互融合、相互促進(jìn)。第三，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《實(shí)施辦法》的行為，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。
