2010年國土綠化工作總結(jié)和2011年工作安排意見
——賈治邦在全國綠化委員會第二十九次全體會議上的講話
（2011年3月29日）
現(xiàn)在，我代表全國綠化委員會就2010年國土綠化工作情況和2011年工作安排意見，向會議作簡要匯報(bào)。
一、2010年國土綠化工作的簡要回顧
“十一五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)的改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和國土綠化工作，采取了一系列的政策措施，作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議。胡錦濤總書記在我們向中央的報(bào)告中作出重要批示，充分肯定了近年來林業(yè)的改革發(fā)展工作，并要求林業(yè)戰(zhàn)線的同志們繼續(xù)努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，著力保護(hù)森林資源，著力加強(qiáng)森林的經(jīng)營和撫育，努力實(shí)現(xiàn)到2020年比2005年森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米的奮斗目標(biāo)。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上充分闡述了林業(yè)的“四個(gè)地位”：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理在中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會上明確了林業(yè)的“四大使命”和“五大功能”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。并要求努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的五大功能：一是林業(yè)產(chǎn)品的供給功能，二是林業(yè)的就業(yè)增收功能，三是林業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能，四是林業(yè)的觀光休閑功能，五是林業(yè)的文化傳承功能。這是黨中央在新的歷史時(shí)期對林業(yè)建設(shè)理論與實(shí)踐的最新認(rèn)識成果，也是做好林業(yè)工作必須把握的基本方向和基本原則，也是我們必須遵循的總方針和總政策。各地、各部門把林業(yè)工作擺在了重要位置，國土綠化事業(yè)取得了顯著成效。過去的五年，全國共造林2529萬公頃，撫育中幼林3133萬公頃，治理草原3333萬公頃，新增綜合治理水土流失面積2300萬公頃。全國森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，活立木總蓄積量達(dá)到149.13億立方米。2010年是“十一五”的最后一年，主要做了以下工作：
（一）義務(wù)植樹蓬勃開展。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭履行植樹義務(wù)。各地積極創(chuàng)新盡責(zé)形式，不斷加強(qiáng)植樹基地建設(shè)，切實(shí)完善管理制度，義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)扎實(shí)開展，共和國部長林、將軍林和外國使節(jié)林建設(shè)等植樹形式紛紛涌現(xiàn)。全年共有5.9億人次參加義務(wù)植樹，植樹26.03億株。截至2010年底，累計(jì)127億人次參加義務(wù)植樹，植樹589億株。義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)成為世界上參與人數(shù)最多、取得成效最顯著的生態(tài)建設(shè)舉措，不僅是中國林業(yè)建設(shè)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是世界造林綠化史上的一個(gè)奇跡。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的深入開展，不僅有效增加了我國森林資源，綠化美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，而且極大地提高了全民的綠化意識和法制意識，有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。
（二）重點(diǎn)工程造林成效顯著。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，累計(jì)完成造林387萬公頃，占當(dāng)年全國造林的65.33?%。重點(diǎn)工程建設(shè)在增加森林資源、改善生態(tài)面貌等方面的主導(dǎo)作用更加明顯。通過實(shí)施這些重點(diǎn)工程，天然林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，工程區(qū)植被蓋度持續(xù)增加，大江大河流域水土流失狀況明顯減輕，三北地區(qū)風(fēng)沙危害程度有所減弱，沿海地區(qū)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系日趨完善，人民生產(chǎn)生活條件逐步改善。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入，農(nóng)民造林護(hù)林的積極性空前高漲，全國社會造林面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國共完成造林592.25萬公頃。過去五年，全國平均每年完成造林505.70萬公頃。
（三）草原保護(hù)建設(shè)效果明顯。通過實(shí)施草原退牧還草、西南巖溶地區(qū)草地治理和游牧民定居等草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，全國累計(jì)種草保留面積達(dá)2063萬公頃，草原圍欄面積達(dá)6634萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積達(dá)10167萬公頃。工程區(qū)草原植被呈現(xiàn)良性恢復(fù)態(tài)勢，植被蓋度、高度、產(chǎn)草量明顯提高，草原生態(tài)狀況和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善。與非工程區(qū)相比，草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目工程區(qū)草原植被蓋度平均提高12個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高41.8%，鮮草產(chǎn)量平均提高50.5%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高56.6%。
（四）城市綠化穩(wěn)步推進(jìn)。各地積極開展全國綠化模范單位、國家森林城市、國家園林城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了城市綠化進(jìn)程，極大地改善了城市人居環(huán)境。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達(dá)149.45萬公頃，綠地面積達(dá)133.81萬公頃，公園綠地面積達(dá)40.16萬公頃；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.22%，綠地率達(dá)34.17%，人均公園綠地面積達(dá)10.66平方米。綠化先進(jìn)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，2010年表彰了335個(gè)全國綠化模范單位，累計(jì)命名183個(gè)國家園林城市（區(qū)）、63個(gè)國家園林縣城、15個(gè)國家園林城鎮(zhèn)和22個(gè)國家森林城市。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)綠化同步推進(jìn)的要求，廣泛開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)，積極推進(jìn)四旁植樹和庭院綠化工作，鄉(xiāng)村面貌和人居環(huán)境明顯改善。
（五）部門綠化扎實(shí)開展。中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)綠化委員會積極開展義務(wù)植樹和庭院綠化美化活動(dòng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)全年新增公路綠化里程17.04萬公里，累計(jì)實(shí)現(xiàn)公路綠化194.33萬公里，高速公路基本實(shí)現(xiàn)綠化。鐵道系統(tǒng)全年新增鐵路綠化里程1145公里，3.43萬公里宜林線路實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，占宜林線路的74.4%。水利系統(tǒng)全年完成湖泊、水庫周邊綠化3900公頃，累計(jì)綠化湖泊、水庫周邊1.03萬公頃；綠化江河沿岸5300公里，累計(jì)達(dá)5.07萬公里。農(nóng)墾系統(tǒng)全年新建農(nóng)田林網(wǎng)5.68萬公頃。解放軍和武警部隊(duì)全年創(chuàng)建綠色營區(qū)、生態(tài)營區(qū)120多個(gè)，完成“三荒”造林2.67萬公頃。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古商都建立了大型義務(wù)植樹基地，成都軍區(qū)組織開展了“百萬民兵綠化長江”行動(dòng)。
（六）宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入。成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會，充分展示了國土綠化成就，激發(fā)了人們參與生態(tài)建設(shè)的熱情。全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國務(wù)院三峽辦、全國政協(xié)人資環(huán)委、重慶市人民政府、中國綠化基金會共同發(fā)起了“綠化長江 重慶行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)社會各界積極參與綠化長江、保護(hù)三峽工作。全國綠化委員會與教育部門共同發(fā)起了“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)，組織開展了“我為氣候變化植棵樹”活動(dòng)和“生態(tài)文明從我做起”征文比賽，掀起了綠化美化校園的熱潮。各級共青團(tuán)和婦聯(lián)組織開展了形式多樣的綠色主題活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大青少年和婦女自覺愛綠植綠護(hù)綠。
“十一五”時(shí)期和2010年的國土綠化工作雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的要求相比還有很大差距，推進(jìn)國土綠化工作還面臨一些困難和問題。如：我國現(xiàn)有的4400多萬公頃宜林地，自然條件都比較差，造林綠化難度大；造林綠化基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步改善，后期經(jīng)營管護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w上講，我國仍然是一個(gè)缺林少綠的國家，生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家的主要差距，生態(tài)建設(shè)依然是全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。
二、2011年國土綠化工作的安排意見
“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)國土綠化事業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。胡錦濤總書記提出了2020年我國森林面積和森林蓄積的“雙增”目標(biāo)，國家“十二五”規(guī)劃將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等國家戰(zhàn)略又給國土綠化事業(yè)提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。應(yīng)該說，未來5年國土綠化事業(yè)既承擔(dān)著非常繁重的任務(wù)，也面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇，完全有條件實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、取得更大成效。2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。國土綠化工作必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)這一核心任務(wù)，始終抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，力爭全年完成造林600萬公頃，撫育森林533萬公頃，低產(chǎn)林改造187萬公頃，義務(wù)植樹25億株；完成種草改良867萬公頃，建設(shè)草原圍欄面積333萬公頃，草原禁牧面積累計(jì)達(dá)到6670萬公頃；完成水土流失治理面積500萬公頃，湖泊、水庫周邊綠化4000公頃，江河沿岸綠化5300公里；全年新增公路綠化里程超過10萬公里，干線公路宜綠化路段綠化率達(dá)到86%；創(chuàng)建100個(gè)綠色營區(qū)、20個(gè)生態(tài)營區(qū)，完成4萬公頃“三荒”造林和6667公頃海防林建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。抓緊修訂《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，推動(dòng)各級地方政府頒布義務(wù)植樹法規(guī)，從法制層面進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)植樹工作。繼續(xù)完善扶持政策和支持措施，強(qiáng)化義務(wù)植樹屬地管理，健全義務(wù)植樹登記統(tǒng)計(jì)、檢查考核等制度。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，豐富義務(wù)植樹活動(dòng)內(nèi)涵，方便群眾履行植樹義務(wù)。結(jié)合森林城市、綠化模范單位、國家園林城市創(chuàng)建工作，廣泛開展植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)，進(jìn)一步提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。籌備召開全國造林綠化表彰動(dòng)員大會，隆重紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展30周年。
（二）全力抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施天然林保護(hù)二期工程。抓緊編制退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程。全面強(qiáng)化工程管理，切實(shí)優(yōu)化造林方式，逐步增加混交林比重，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的質(zhì)量和成效。推進(jìn)造林綠化工作與培育森林資源、改善林區(qū)民生緊密結(jié)合，積極營造鄉(xiāng)土珍貴樹種和油茶、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林。著力抓好碳匯林、能源林基地建設(shè)等試點(diǎn)工作。
（三）積極推進(jìn)部門綠化。各相關(guān)部門要按照《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的要求，根據(jù)本部門職責(zé)分工，研究制訂或修訂本部門“十二五”造林綠化規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)保障措施，抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)部門綠化檢查交流，定期研究溝通部門綠化工作，促進(jìn)部門綠化工作上水平。鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人、外商等參與國土綠化事業(yè)，探索新形勢下部隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、群眾團(tuán)體推進(jìn)國土綠化進(jìn)程的有效辦法，努力形成多主體、多層次、多形式的國土綠化新格局。
（四）繼續(xù)強(qiáng)化草原保護(hù)與利用。編制草原保護(hù)建設(shè)與利用“十二五”規(guī)劃及退牧還草、重點(diǎn)退化草原區(qū)域治理等專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，啟動(dòng)實(shí)施南方易災(zāi)地區(qū)草原保護(hù)建設(shè)工程和牧區(qū)易災(zāi)縣防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施游牧民定居工程，切實(shí)加強(qiáng)草原防火能力建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)草原承包經(jīng)營制度，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，加強(qiáng)草原技術(shù)推廣與示范，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原生態(tài)治理和保護(hù)。
（五）切實(shí)提高造林綠化工作質(zhì)量。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有林的經(jīng)營管護(hù)，鞏固發(fā)展造林綠化成果。編制《森林撫育經(jīng)營實(shí)施方案》，擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究。重視依法治林，減少森林資源人為破壞和災(zāi)害損失。另一方面，采取綜合措施，提高造林綠化成效。加強(qiáng)國家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)管理，加快珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大造林綠化關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)力度，建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)科技人員深入基層，為造林綠化提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的技術(shù)服務(wù)。
（六）探索創(chuàng)新國土綠化新機(jī)制。全面深化集體林權(quán)制度改革，確保2011年完成集體林地確權(quán)任務(wù)。從森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，盤活森林資源資產(chǎn)，暢通社會資本進(jìn)入造林綠化領(lǐng)域的渠道。繼續(xù)深化林木采伐管理制度改革，探索建立造林綠化利益激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種經(jīng)營主體造林綠化的積極性。加快建立以森林面積和森林蓄積為主要指標(biāo)的干部任期目標(biāo)考核辦法，明晰各級政府的造林綠化責(zé)任。通過機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)國土綠化事業(yè)的活力與吸引力。
（七）著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。緊緊圍繞頒布《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、義務(wù)植樹30周年、國際森林年、黨政領(lǐng)導(dǎo)植樹和造林綠化重點(diǎn)工作等內(nèi)容，充分運(yùn)用各類媒體和手段，全面加強(qiáng)國土綠化宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力營造全民參與國土綠化的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳國土綠化事業(yè)的新地位、新任務(wù)和新成效，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。廣泛普及生態(tài)文化知識，推動(dòng)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。著力加強(qiáng)對未成年人的生態(tài)教育，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生從小養(yǎng)成植綠、愛綠、護(hù)綠的良好習(xí)慣。
加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)關(guān)系中華民族生存發(fā)展的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、澤被后世的千秋大業(yè)，也是各級綠化部門承擔(dān)的一項(xiàng)光榮使命。我們一定要按照良玉副總理的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)會議的安排部署，抓住機(jī)遇，奮力開拓，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國土綠化事業(yè)新局面，為建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！
