加快國土綠化 護(hù)衛(wèi)生態(tài)安全
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦
在第三十三個(gè)植樹節(jié)到來之際，本報(bào)記者就我國開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和加快林業(yè)發(fā)展等問題，專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：今年是我國開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動30周年。請您介紹一下我國義務(wù)植樹情況，以及“十一五”期間國土綠化和生態(tài)建設(shè)取得的主要成就。
賈治邦：1981年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，五屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》。從此，一場世界上持續(xù)時(shí)間最長、參與人數(shù)最多、成效最顯著的全民義務(wù)植樹運(yùn)動在中華大地蓬勃開展。30年來，全國動員、全民動手，義務(wù)植樹運(yùn)動轟轟烈烈開展，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的植綠愛綠護(hù)綠行動，有力促進(jìn)了國土綠化和生態(tài)建設(shè)。截至2010年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)達(dá)127.3億人次，植樹588.96億株。
“十一五”以來，我國緊緊圍繞建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)和豐富生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。5年來，全國完成造林3.7億畝，中幼林撫育4.7億畝，義務(wù)植樹117.2億株，全國現(xiàn)有森林面積29.32億畝，森林覆蓋率20.36%，人工林保存面積9.26億畝，居世界首位；實(shí)施了全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃，濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國際重要濕地達(dá)37處，自然濕地保護(hù)率達(dá)50.3%；第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年-2009年全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測期年均多縮減434平方公里；大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積18.5億畝，占國土面積的12.9%。
記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前工作的主線，林業(yè)在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有何舉措和作用？
賈治邦：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。林業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用，要著重從5個(gè)方面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快造林綠化步伐，確保實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。要緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，加快造林綠化，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與經(jīng)營，確保森林面積和森林蓄積量同步增長。二是實(shí)施興林富民戰(zhàn)略，讓林業(yè)發(fā)展成果惠及更多百姓。大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展木材及其他原料林培育、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物、野生動植物繁育利用和沙產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出貢獻(xiàn)。
三是深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、國有林區(qū)改革，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)發(fā)展效益。把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，使林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，最大限度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率。五是加強(qiáng)森林經(jīng)營，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)大中幼齡林撫育試點(diǎn)，全面啟動森林撫育經(jīng)營，5年計(jì)劃完成森林經(jīng)營面積5.25億畝。
記者：我國林業(yè)發(fā)展形勢如何？林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨哪些困難？
賈治邦：當(dāng)前是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。之所以這么說，主要基于以下判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，迫切需要加快林業(yè)發(fā)展，全面釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，迫切需要加快林業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三，提升生態(tài)文明水平，迫切需要加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式。第四，應(yīng)對氣候變化，迫切需要加快林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)森林的增匯減排功能，發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用。第五，維護(hù)國家木材安全，迫切需要加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面。
同時(shí)，我們也清醒地看到，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在一些問題和困難。特別是造林綠化難度加大，林地保護(hù)管理壓力增加，森林資源質(zhì)量不高。目前，我國60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等立地條件較差的地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。有林地轉(zhuǎn)為非林地現(xiàn)象難以控制，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。對此，必須高度重視并切實(shí)加以解決。
記者：“十二五”期間，我國生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是什么？如何推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動和國土綠化？
賈治邦：“十二五”期間，要堅(jiān)持依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，力爭到2015年森林覆蓋率達(dá)到21.66％，森林蓄積量達(dá)到143億立方米。按照這一總體思路，未來5年，重點(diǎn)建設(shè)東北森林、北方防風(fēng)固沙、東部沿海防護(hù)林、西部高原生態(tài)、長江流域生態(tài)、黃河流域生態(tài)、珠江生態(tài)、中小河流及庫區(qū)生態(tài)、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)、城市森林生態(tài)等“十大生態(tài)屏障”。
同時(shí)，要充分發(fā)揮義務(wù)植樹在推動國土綠化和身邊增綠進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，結(jié)合加強(qiáng)生態(tài)工程、部門綠化、城市綠化、新農(nóng)村綠化及綠色通道建設(shè)，采取有力措施，全面推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展。一要加強(qiáng)義務(wù)植樹組織管理。組織各部門、單位開展義務(wù)植樹基地和紀(jì)念林建設(shè)，推動部門（系統(tǒng)）綠化。二要大力開展“身邊增綠”。加快城鄉(xiāng)綠化一體化步伐，讓森林進(jìn)城市、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園和營區(qū)，建設(shè)以林為主、生態(tài)良好的宜居環(huán)境。三要完善義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制。積極開展植紀(jì)念樹、造碳匯林、綠地樹木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動，加大義務(wù)植樹苗木補(bǔ)助，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率，確保完成義務(wù)植樹120億株，盡責(zé)率提高到65%。
記者：近期聯(lián)合國啟動了國際森林年行動，中國將以什么形式和活動來響應(yīng)這一行動？
賈治邦：聯(lián)合國大會第61屆會議確定2011年為國際森林年。中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國這一決定，在國際森林年，將義務(wù)植樹運(yùn)動與森林年行動有機(jī)結(jié)合，組織開展形式多樣、豐富多彩的活動。
在國內(nèi)重點(diǎn)開展的活動包括:植樹節(jié)期間，全國綠化委員會、國家林業(yè)局組織開展一系列植樹活動，各省（區(qū)、市）分別組織開展1-2項(xiàng)有特色的造林綠化活動。共青團(tuán)中央組織廣大青年團(tuán)員開展“保護(hù)母親河行動”系列活動，全國婦聯(lián)組織廣大婦女開展“三八綠色工程”等活動，在中國西部沙漠地帶治沙造林110萬株。發(fā)動在華國際知名跨國企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，通過植樹造林抵扣碳排放指標(biāo)。同時(shí)，組織廣大適齡公民開展義務(wù)植樹活動。
參與的國際行動包括:舉辦首屆APEC林業(yè)部長會議，亞歐森林與應(yīng)對氣候變化高級別研討會，承辦聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太林業(yè)委員會第24屆會議及第二屆亞太林業(yè)周活動；組織在華國際人士參加植樹活動；主辦森林與濕地等研討培訓(xùn)活動。（作者 焦玉海）
