關于印發(fā)《體育產業(yè)“十二五”規(guī)劃》的通知
體經字〔2011〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育局，各廳、司、局，各直屬單位，有關體育院校：
為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《指導意見》），充分發(fā)揮體育產業(yè)在調結構、促轉型、惠民生等方面的積極作用，依據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，國家體育總局制定并印發(fā)《體育產業(yè)“十二五”規(guī)劃》。
《體育產業(yè)“十二五”規(guī)劃》是《指導意見》頒布以來的第一個五年規(guī)劃，是落實《指導意見》的重要舉措和內容。請各單位結合實際情況，認真貫徹落實，切實推動體育產業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃的順利實施。
國家體育總局
二○一一年四月二十九日
體育產業(yè)“十二五”規(guī)劃
前言
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動體育強國建設、促進體育產業(yè)快速成長的重要階段。為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），統(tǒng)籌“十二五”期間體育產業(yè)的各項工作，創(chuàng)造性地發(fā)揮體育產業(yè)在促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮等方面的獨特作用，提升體育產業(yè)的整體發(fā)展水平，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”體育產業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”期間，在國家經濟社會以及體育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，我國體育產業(yè)乘勢而上，規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。2008年全國體育產業(yè)從業(yè)人員達到317萬人，實現(xiàn)增加值1555億元，較2007年增長16%，明顯快于國內生產總值的增長速度。體育市場體系逐步完善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，體育市場主體日趨成熟，呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢?！吨笇б庖姟返某雠_標志著體育產業(yè)由各方面自行發(fā)展，向國家主導、各部門和全社會聯(lián)合推動發(fā)展轉變。各級政府認真貫徹落實《指導意見》取得積極進展，部分省市通過設立體育產業(yè)發(fā)展引導資金等政策，有效推動了地方體育產業(yè)的發(fā)展。體育產業(yè)統(tǒng)計等基礎性工作取得重大進展，完成了第一次全國體育及相關產業(yè)專項調查，摸清了體育產業(yè)基本情況。創(chuàng)辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產業(yè)基地，有效地調動了地方發(fā)展體育產業(yè)的積極性，也進一步發(fā)揮了體育產業(yè)服務社會經濟發(fā)展、服務產業(yè)結構調整的作用。以北京奧運會為代表的重大體育賽事極大地帶動了文化、娛樂、旅游、建筑、通信等相關行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育產業(yè)的輻射效應。以高危險性體育項目為重點的體育市場監(jiān)管體系初步建立，保證了體育市場的規(guī)范發(fā)展。體育彩票銷量持續(xù)增長，“十一五”期間共實現(xiàn)銷售額2428億元，提取公益金728億元。
雖然我國體育產業(yè)在“十一五”期間取得了較好的發(fā)展，但從總體上看，體育產業(yè)規(guī)模還比較小，在國民經濟中所占的比重還比較低，尚未充分發(fā)揮出新興產業(yè)的潛力和優(yōu)勢；體育產業(yè)結構不盡合理，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重較低，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；體育產業(yè)發(fā)展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出，市場機制在體育資源配置中的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮；體育市場尚不成熟，產品有效供給不足，消費觀念有待引導，市場監(jiān)管有待加強；體育產業(yè)各項基礎工作還比較薄弱，體育產業(yè)政策體系亟待完善，高素質的體育產業(yè)人才匱乏。
“十二五”時期是我國實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構戰(zhàn)略性調整、消費結構不斷升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重大機遇期，體育日益成為人民群眾的重要生活方式，為體育產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。作為國民經濟和社會發(fā)展中不可或缺的有機組成，體育產業(yè)已進入快速成長階段，將迎來前所未有的發(fā)展機遇。因此，要以科學發(fā)展觀為指導，把握體育產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，抓住歷史機遇、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進體育產業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞國家轉變發(fā)展方式，調整經濟結構的重大戰(zhàn)略部署，堅持體育產業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，將發(fā)展體育產業(yè)作為建設體育強國的重要內容和途徑。深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為全面建設小康社會和構建和諧社會作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標
“十二五”期間，全面落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》確定的各項目標和任務，進一步完善體育產業(yè)扶持政策，建立體育產業(yè)發(fā)展政策體系；繼續(xù)保持體育產業(yè)快速發(fā)展，增加值以平均每年15%以上的速度增長，到“十二五”末期，體育產業(yè)增加值超過4000億，占國內生產總值的比重超過07%，從業(yè)人員超過400萬，體育產業(yè)成為國民經濟的重要增長點之一；創(chuàng)建一批充滿活力的體育產業(yè)基地，培育一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，打造一批有中國特色和國際影響力的體育產品品牌；不斷完善多種所有制并存，各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業(yè)的格局；優(yōu)化體育產業(yè)結構，提高體育服務業(yè)的比重，加快區(qū)域體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展；基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，促進體育相關產業(yè)發(fā)展，壯大體育產業(yè)整體規(guī)模，增強我國體育產業(yè)的整體實力，建立具有中國特色的體育產業(yè)體系。
三、主要任務
（一）促進體育產業(yè)各門類統(tǒng)籌發(fā)展。以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動發(fā)展，加大扶持力度，完善產業(yè)政策體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展群眾喜聞樂見的體育健身休閑項目，積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動等項目，加強對民族民間傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)；引導體育競賽表演業(yè)健康有序發(fā)展，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌；做大做強體育用品業(yè)，制定與完善國家標準和行業(yè)標準，加強體育用品質量認證，進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位；鼓勵發(fā)展體育中介業(yè)，大力開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。
（二）優(yōu)化體育產業(yè)結構。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展體育服務業(yè)，大力培育體育市場主體；鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展體育產業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢；進一步提高體育產業(yè)素質，提升體育產業(yè)技術水平和科技創(chuàng)新能力，促進體育產業(yè)良性發(fā)展。
（三）壯大體育消費市場。緊密圍繞國家轉變發(fā)展方式，調整經濟結構的戰(zhàn)略，大力引導體育消費需求，積極培育和健全體育消費市場，不斷增強體育消費產品的供給能力，以優(yōu)質的服務促進體育消費。促進農村體育消費與城鎮(zhèn)體育消費、傳統(tǒng)體育消費與現(xiàn)代體育消費的協(xié)調發(fā)展。合理引導高收入群體的體育消費行為，積極擴大中低收入群體的體育消費需求。
（四）加快區(qū)域體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持重大產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，結合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加快特色體育產業(yè)的培育和發(fā)展。積極推動以環(huán)渤海、長三角、珠三角為代表的沿海發(fā)達地區(qū)將體育產業(yè)培育成為地區(qū)支柱性產業(yè)；大力扶持中西部地區(qū)圍繞新興城市圈、經濟區(qū)、產業(yè)帶建設，充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨特的自然資源優(yōu)勢，與體育項目相結合，突出特色、延伸鏈條、打造品牌，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉變，形成東、中、西部體育產業(yè)良性互動發(fā)展格局。積極扶持邊疆少數民族地區(qū)發(fā)展體育產業(yè)。
（五）推動體育產業(yè)基地建設。合理規(guī)劃體育產業(yè)基地的建設布局，協(xié)調不同類型、不同區(qū)域、不同領域的產業(yè)基地發(fā)展，鼓勵和指導各地做好各級各類體育產業(yè)基地的創(chuàng)建工作。根據《國家體育產業(yè)基地管理辦法》，明確國家體育產業(yè)基地的創(chuàng)建標準、認定條件和程序，加強對產業(yè)基地的扶持、管理和考核?！笆濉逼陂g，在全國建立20個國家體育產業(yè)基地、30個國家體育產業(yè)示范基地。推動和引導各類產業(yè)基地依據資源稟賦，進行合理的定位，發(fā)揮輻射、引導和帶動作用，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，推動區(qū)域經濟轉型和社會進步，以此全面帶動體育產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）促進體育產業(yè)與相關產業(yè)的互動發(fā)展。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，以體育旅游、體育會展為重點，推動體育產業(yè)與相關產業(yè)的復合經營，傳統(tǒng)體育產業(yè)與新興體育產業(yè)的互動結合，拓展體育產業(yè)領域，促進體育旅游、體育會展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。充分利用體育運動休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)，鼓勵各地建設體育旅游精品項目。統(tǒng)籌發(fā)展體育會展業(yè)，將中國國際體育用品博覽會、中國體育旅游博覽會辦成精品展會，鼓勵不同項目、不同地區(qū)創(chuàng)辦特色類體育會展。
（七）培育骨干體育企業(yè)。在體育產業(yè)各個門類中著力培育一批骨干企業(yè)，增強我國體育產業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，選擇一批成長性好、競爭力強的體育企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經營水平，促進體育領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，培育一批體育領域戰(zhàn)略投資者，為進一步做大做強各類體育企業(yè)提供資金支持。
（八）推動體育服務貿易發(fā)展。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，積極開拓海外市場，提升我國體育服務業(yè)在國際上的競爭力。加強體育行政部門與項目協(xié)會、體育企業(yè)對外服務貿易的溝通及協(xié)作，積極搭建對外體育服務貿易平臺，鼓勵各類運動項目、特別是我國的優(yōu)勢項目和民族特色項目走出去，積極參與國際競爭。探索建立體育服務貿易協(xié)調管理機制，逐步拓展和完善體育服務貿易統(tǒng)計體系，嘗試制定體育出口指導目錄，擴大體育出口。
（九）推進體育產業(yè)基礎工作。進一步完善體育產業(yè)統(tǒng)計工作機制，探索建立體育產業(yè)信息發(fā)布制度。創(chuàng)建和完善體育產業(yè)信息、投融資及體育產權交易等服務平臺。加強體育產業(yè)理論和實踐研究，實施體育產業(yè)智庫工程，“十二五”期間，設立10個國家體育產業(yè)研究基地。積極推進體育產業(yè)法律法規(guī)和政策的研制。
（十）盤活體育場館資源。進一步提高體育公共服務水平，不斷豐富體育公共服務實現(xiàn)方式，面向社會、服務群眾，合理規(guī)劃和布局體育場館設施，加強建設和管理，提高體育場館設施的綜合利用率和運營能力。多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，滿足群眾體育消費需求。結合體育賽事、健身休閑、體育旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，進一步拓展和完善體育場館資源的開發(fā)模式。加強體育場館協(xié)會組織建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。
（十一）做好體育彩票管理工作。深入貫徹《彩票管理條例》，進一步完善體育彩票發(fā)行制度和市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制，確保體育彩票市場的安全和信譽，加快轉變發(fā)展方式，豐富體育特色彩票品種；進一步加強體育彩票各項基礎建設，提高管理、服務和營銷水平，穩(wěn)步擴大市場，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下基礎。
四、主要措施
（一）進一步轉變政府職能，加快培育體育市場主體。各級體育行政部門要切實履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等職能，加快從“辦體育”向“管體育”轉變。按照國家總體部署，推動國有經營性體育事業(yè)單位改制，完善法人治理結構。建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照管辦分離的原則，積極調動社會力量參與市場化運作，積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制。鼓勵各地建立健全體育產業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
（二）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。建立、健全相關法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，建立體育市場監(jiān)管隊伍，明確管理職能，規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。建立健全高危險性體育項目經營活動行政許可制度，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護。加強體育經營活動的安全監(jiān)管，按照國家和行業(yè)標準實施監(jiān)督檢查及產品質量檢測，確保設施設備、服務條件、管理制度符合要求，確保消費者權益。加快制定各類體育標準，建立體育標準體系。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務水平。開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平。
（三）加大體育產業(yè)投融資支持力度。拓寬體育產業(yè)發(fā)展資金來源渠道。加大財政對體育產業(yè)的支持力度，鼓勵各地通過設立體育產業(yè)發(fā)展引導資金或爭取其他專項資金，采用貸款貼息、項目補貼、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產品、項目和企業(yè)給予扶持。鼓勵民營資本和外商資本投資體育產業(yè)，支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場籌措發(fā)展資金。鼓勵金融機構適應體育產業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產品，開拓新業(yè)務。積極探索創(chuàng)建體育產業(yè)發(fā)展基金和體育企業(yè)融資擔保體系。
（四）落實相關稅費優(yōu)惠政策。積極爭取在體育贊助、體育捐贈等方面的稅收優(yōu)惠政策，推動體育產業(yè)企業(yè)的水、電、氣、熱等基本費用收費標準的調整。體育贊助企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。自然人、法人或其他組織向公益性體育組織捐贈財產，依照有關規(guī)定，在年度應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。
（五）創(chuàng)新體育場館運營機制。積極完善政策，健全機制，探索運營管理的新模式。堅持因地制宜，講求實效的原則，在規(guī)劃建設階段要考慮綜合利用、多功能使用的要求，為場館的日后運營、維護和管理創(chuàng)造條件。通過建立體育場館商業(yè)圈，延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)互補，增強持續(xù)發(fā)展能力。推進所有權和經營權分離，扶持體育場館運營專業(yè)機構，提高體育場館經營管理水平。積極探索體育場館冠名等無形資產開發(fā)形式，拓展場館收入來源。
（六）支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。充分認識、高度重視發(fā)展職業(yè)體育對于促進經濟發(fā)展、創(chuàng)新和豐富體育發(fā)展模式、推動體育運動普及與提高方面的作用，按照職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極探索社會主義市場經濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式。從中國的國情和項目特點出發(fā)，借鑒國外發(fā)展經驗，加強項目協(xié)會和職業(yè)俱樂部的基礎建設和規(guī)范建設，嚴格職業(yè)體育俱樂部的準入標準，健全職業(yè)體育賽事，促進職業(yè)體育規(guī)范健康發(fā)展。積極推動建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機制。積極探索研究推動職業(yè)體育發(fā)展的扶持政策。
（七）加快實施品牌戰(zhàn)略。大力支持體育企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，有計劃、有重點地實施品牌戰(zhàn)略。引導體育用品生產企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的產品，打造體育用品世界品牌。鼓勵體育服務企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動。積極鼓勵和扶持知名體育健身企業(yè)做大做強，形成具有核心競爭力的體育健身品牌。積極推進體育賽事營銷和管理的創(chuàng)新，大力培育具有中國特色的體育賽事品牌。
（八）加強體育無形資產開發(fā)和保護。加強對體育組織、體育賽事和活動的名稱、標志、版權等無形資產的開發(fā)，依法保護知識產權。完善中國奧委會、中華全國體育總會、全國性單項體育協(xié)會等體育社團的市場開發(fā)模式，理順和明確各相關主體在市場開發(fā)活動中的權利義務。強化知識產權對體育產業(yè)發(fā)展的導向作用，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，積極探索體育無形資產開發(fā)模式。
（九）抓好體育產業(yè)人才培養(yǎng)工作。加大體育產業(yè)人才培養(yǎng)力度，結合《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，重點培養(yǎng)管理、經營、中介、科研等高層次體育產業(yè)人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業(yè)培訓，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作，為體育產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲備。加強現(xiàn)有體育產業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓，建立體育產業(yè)專業(yè)人員資質認證制度，提高體育產業(yè)從業(yè)人員素質。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作。
（十）加強對體育產業(yè)工作的領導。建立多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，切實將體育產業(yè)納入各地區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級體育部門要堅持體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，采取有效的措施，加強體育產業(yè)管理隊伍組織機構建設，要把體育產業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育部門要結合本地區(qū)實際，進一步明確“十二五”期間本地區(qū)體育產業(yè)發(fā)展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實和各項工作的組織實施。各級體育部門要提高服務水平，動員和引導社會的廣泛參與。進一步加大體育產業(yè)宣傳力度，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，加快體育產業(yè)發(fā)展步伐。
