殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容。
湖南省有各類殘疾人408萬(wàn)名。省委、省政府歷來(lái)非常重視殘疾人工作，特別是“十一五”以來(lái)，湖南省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，殘疾人生活狀況得到顯著改善。“十一五”期間，全省幫助102萬(wàn)名殘疾人享受康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展扶殘助學(xué)3.5萬(wàn)人次，1567名殘疾學(xué)生錄入高校深造，按比例安排殘疾人就業(yè)5.1萬(wàn)人，集中安置殘疾人就業(yè)4萬(wàn)人，完成城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人次、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13萬(wàn)人次，扶持50萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽或穩(wěn)定增加收入，完成貧困殘疾人家庭住房改造2.2萬(wàn)戶。
但是，全省殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人民生已經(jīng)成為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，是湖南省實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。今后5年，湖南省殘疾人事業(yè)發(fā)展要把握好三個(gè)重點(diǎn)：
一是進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人政策法規(guī)的研究和制定工作，深入推進(jìn)殘疾人政策法規(guī)體系建設(shè)。要通過(guò)幾年努力，完成修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和制定《湖南省殘疾人康復(fù)條例》、《湖南省無(wú)障礙條例》、《湖南省殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》等法規(guī)或規(guī)章，使湖南省殘疾人政策法規(guī)體系更加成熟和完備，讓改善殘疾人民生和保障殘疾人權(quán)益更加有法可依。另一方面，在政策法規(guī)的制定中要突出殘疾人的“特惠”原則。殘疾人是一個(gè)特性非常突出的弱勢(shì)群體，他們既有一般人的普遍性需求，更有健全人所沒(méi)有的特殊需求。為了滿足這種特殊需求，必須在對(duì)所有國(guó)民給予“普惠”政策的基礎(chǔ)上，制定更多的針對(duì)殘疾人的特惠政策。
二是大力加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。這是未來(lái)一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)的中心工作。《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011-2015年）》就加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提出了明確要求。“十二五”時(shí)期，一方面要堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合原則，切實(shí)將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，同時(shí)制定實(shí)施針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)支付范圍。另一方面要大幅增加殘疾人基本公共服務(wù)供給。以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
三是大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作。湖南省有72%的殘疾人生活在農(nóng)村。由于多方面原因，使得農(nóng)村殘疾人工作仍然相當(dāng)落后，農(nóng)村殘疾人生活仍然非常艱難，社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善。農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，湖南省要突出加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作，切實(shí)加大投入和扶持力度，努力改善農(nóng)村殘疾人生活狀況、生存環(huán)境和精神面貌，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展。（作者：湖南省副省長(zhǎng)、省政府殘疾人工作委員會(huì)主任 徐明華）
