災(zāi)區(qū)群眾的笑臉是最美的風(fēng)景
——陜西省“5·12”地震災(zāi)后重建綜述
截至今年4月底，陜西省四個重災(zāi)縣規(guī)劃項目完工3924個，完工率95．2％；36個一般受災(zāi)縣完工項目1112個，完工率97％……
站在汶川大地震三周年的時間節(jié)點上，陜西省災(zāi)后重建工作“三年任務(wù)、兩年完成”，讓災(zāi)區(qū)的群眾充滿信心，煥發(fā)出建設(shè)美麗新家園的熱情。
相比地震后的殘垣斷壁、滿目瘡痍，如今的受災(zāi)縣，新房蓋起來了，公路修起來了，學(xué)校、衛(wèi)生院建起來了。行走在災(zāi)區(qū)，群眾滿意的笑臉就是最美的風(fēng)景。
民生為先——災(zāi)后重建第一工程
寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)草川子村的張群英。她家位于偏僻的大巴深山，緊鄰四川廣元。地震中村里31戶房子被震垮。正為重修房屋犯愁時，她家得到國家建房補(bǔ)助資金2萬元，鎮(zhèn)政府幫助協(xié)調(diào)解決貸款3萬元，鎮(zhèn)村干部把建房用的材料送到家門口，她家的新房得以重建。
強(qiáng)震震垮了災(zāi)區(qū)的房屋，同時受到打擊的是災(zāi)區(qū)群眾生活的希望。要使他們振奮精神、重樹信心，當(dāng)務(wù)之急要盡快重建他們的家園。震災(zāi)剛過，省上就制定了城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建實施方案，認(rèn)真落實住房補(bǔ)助政策，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和建材等物質(zhì)保障，嚴(yán)把重建質(zhì)量關(guān)，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。同時，采取多種措施，積極做好受災(zāi)群眾特別是困難群眾的安置救助，保證了災(zāi)區(qū)群眾安全度過災(zāi)后第一個冬天。
2008年10月28日，寧強(qiáng)縣漢源鎮(zhèn)亢家洞村五里坡集中安置點的37戶138名受災(zāi)群眾全部遷入新居，成為陜西省最早建成的集中安置點。12月底，胡總書記曾親臨視察的廣坪鎮(zhèn)金山寺村集中安置點建成，199戶受災(zāi)群眾在新居內(nèi)過新年。
那一年的冬天，災(zāi)區(qū)安置點里傳出了歡聲笑語……
隨后的房屋重建工作更是爭分奪秒，加快推進(jìn)。2008年底前，全省地震災(zāi)區(qū)24．12萬戶農(nóng)村房屋維修加固全部完成；2009年9月底前，農(nóng)村災(zāi)區(qū)12．1416萬戶倒塌和嚴(yán)重受損需重建房屋全部完成；2009年底，4．5182萬戶城鎮(zhèn)住房維修加固全部完成；2010年底，城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)新建房屋1．091萬套全部完成，從根本上改善了災(zāi)區(qū)群眾的居住條件。
此后，涉及教育、衛(wèi)生、交通、水利等災(zāi)后重建的九個方面的民生工程項目相繼展開。
2009年底，寧強(qiáng)投資1．74億元、建筑面積34048平方米、總床位400張的現(xiàn)代化縣級二甲醫(yī)院落成。
寧強(qiáng)天津中學(xué)、天津醫(yī)院和略陽天津高級中學(xué)、天津職教中心等項目，成為當(dāng)?shù)卦O(shè)計一流、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的標(biāo)志性工程。
寧強(qiáng)將劃撥該縣的2640萬元重建基金用于改善新建學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，“從1998年開始的普九過程中，寧強(qiáng)縣8年間只爭取到1．8億元的教育資金，而震后重建僅天津援建的天津中學(xué)投資就達(dá)2．2億元，這在過去是想都不敢想的，災(zāi)后重建對寧強(qiáng)的教育相當(dāng)于過去20年來的教育投入?！睂帍?qiáng)縣教育局一位工作人員說。
據(jù)省發(fā)改委統(tǒng)計，截至目前，全省災(zāi)區(qū)教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障和社會管理等公共服務(wù)設(shè)施2232個項目已完工2166個，完工率97％；完成投資48．89億元，占89％。已經(jīng)建成411所學(xué)校、727個醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、13個敬老院，去年全面啟動的黨政機(jī)關(guān)辦公樓重建項目正在有序?qū)嵤?個重災(zāi)縣公共服務(wù)設(shè)施水平比震前提升了20年，達(dá)到全省領(lǐng)先。
與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也在原有基礎(chǔ)上大幅度提高。市政等城鎮(zhèn)設(shè)施項目完工85％，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)項目完工99％，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目完工94％。其中，規(guī)劃的2個高速公路項目已經(jīng)建成通車，新增高速公路里程58公里，干線公路建成184公里，農(nóng)村公路建成720公里，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)超過災(zāi)前水平。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是災(zāi)區(qū)群眾的希望和未來。災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)化項目完工96％，寧強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已有一批招商引資項目落戶，漢鋼、略鋼重組項目穩(wěn)步推進(jìn)，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
輸血援建——重建中體現(xiàn)大愛
在略陽縣徐家坪村，村民指著自家嶄新的二層小樓說：“天津人幫我們建的新屋，結(jié)實著嘞！”
在建筑面積近4．3萬平方米的寧強(qiáng)天津中學(xué)，教學(xué)實驗樓、圖書館、學(xué)生宿舍、教師公寓、體育館、餐飲中心一應(yīng)俱全，已成為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的省級標(biāo)準(zhǔn)化高中。
天津市對口援建寧強(qiáng)、略陽兩縣9大類、295個項目，已于去年4月底前全部竣工投入使用。
“既要讓災(zāi)區(qū)群眾住上好房子，更要讓災(zāi)區(qū)群眾過上好日子！”這是天津?qū)谥г畬帍?qiáng)、略陽，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中的熾熱真情。
為加快災(zāi)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，滿足未來中長遠(yuǎn)規(guī)劃要求，援建中完善了當(dāng)?shù)毓┡潘?、電力、電信、照明、垃圾點、山體護(hù)坡、沼氣建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留了醫(yī)務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和接口，改善了災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；新建30座橋梁和16條道路，擴(kuò)大了縣城骨架，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善了公共設(shè)施；新建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電、民政、交通項目等，有效完善了公共設(shè)施，提升了公共服務(wù)保障水平。
除了天津?qū)谠ǎ惺头鰡挝灰苍跒?zāi)后第一時間，將源源不斷的愛和幫助送到了陜西省地震災(zāi)區(qū)。2008年6月，省委統(tǒng)一安排部署了“結(jié)對幫扶、傳遞愛心”工作，省級機(jī)關(guān)113個部門、單位與寶雞、漢中兩市113個受災(zāi)嚴(yán)重村結(jié)成了幫扶對子，投入幫扶資金6000余萬元，幫助受災(zāi)地區(qū)修路、修大壩、修建人畜飲水工程、解決供電等設(shè)施配套問題。災(zāi)區(qū)干部群眾說，災(zāi)區(qū)重建取得重大成果，其中凝結(jié)著省市幫扶部門單位的汗水和愛心。
“四大體系”——保障救災(zāi)重建高效運(yùn)行
在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，是我們戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園的有效“法寶”。陜西省“四大保障體系”，確保了災(zāi)后重建工作順利開展。
建立了統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了體制保障。災(zāi)害發(fā)生后，各級相繼成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，確保了抗震救災(zāi)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，全省各級立即成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)災(zāi)后重建工作；建立了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查機(jī)制，形成了協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管體系，保證了國家投資和社會捐贈資金安全、有效使用；成立了津陜對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合天津市的對口援建工作。
健全了科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系，為災(zāi)后重建提供了規(guī)劃保障。在《國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》制訂同時，陜西省先后編制印發(fā)了天津?qū)谥г?guī)劃、40個縣項目規(guī)劃、4個重災(zāi)縣實施規(guī)劃、首批項目規(guī)劃和投資計劃、省內(nèi)對口支援方案，以及農(nóng)村住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)供水專項實施方案等10多個規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。各部門和市縣政府按照省政府確定的重建任務(wù)和目標(biāo)要求，抓資金籌措，抓項目開工，抓建設(shè)進(jìn)度，抓工程質(zhì)量，抓責(zé)任落實，有效推進(jìn)了規(guī)劃的實施。
制定了全面細(xì)致的扶持政策體系，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了政策保障。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，陜西省結(jié)合實際，制定了財政、金融、土地等各項支持政策，特別是群眾救助政策、居民房屋重建補(bǔ)助政策，保證了災(zāi)后困難群眾的基本生活，為確保城鄉(xiāng)住房重建率先完成發(fā)揮了重要作用。
建立了全方位的監(jiān)管體系，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了安全保障。抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金安全是全社會關(guān)注的焦點，工程質(zhì)量是關(guān)系災(zāi)后重建成敗的關(guān)鍵。陜西省建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)管措施，形成了審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等相互配合，國家和省市縣上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系。對重建項目按照“不留遺憾、不留隱患、不留包袱”的工作目標(biāo)，實施項目質(zhì)量、安全、成本、功能全方位監(jiān)管，確保了重建工程安全可靠。
三年抗?fàn)?，三年努力。傷口被愛撫平，大地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。陜西省災(zāi)區(qū)，正以更加自信的姿態(tài)走向未來。
