中共北京市委 北京市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是支撐保障城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。進(jìn)一步加強(qiáng)北京市水務(wù)改革發(fā)展，確保首都水安全，事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)定大局。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)北京市水務(wù)改革發(fā)展提出如下意見。
一、新形勢(shì)下水務(wù)的戰(zhàn)略定位
（一）北京市水務(wù)面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民進(jìn)行了大規(guī)模的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了相對(duì)完善的防洪、蓄水、供水、排水和水環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)了首都城鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展。本世紀(jì)的前十年，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，按照有效保護(hù)、全面節(jié)約、科學(xué)管理、高效利用水資源和統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水的要求，開展了水務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理。積極應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱挑戰(zhàn)，不斷完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，以有限的水資源支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，水資源極端緊缺是北京市的基北京市情和水情，隨著城市快速發(fā)展和人口剛性增長(zhǎng)，人多水少的矛盾日益突出，水資源消耗量超過(guò)水資源承載能力，缺水成為制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸；海河流域持續(xù)干旱、上游來(lái)水驟減、水資源過(guò)度開發(fā)，造成地下水位急劇下降、河湖干涸、濕地萎縮、井泉枯竭，水生態(tài)環(huán)境十分脆弱；水務(wù)建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)防洪、供排水和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理維護(hù)不到位，城市運(yùn)行存在安全隱患；水務(wù)管理體制機(jī)制不完善，管理水平和效率同首都發(fā)展的需求不相適應(yīng)。北京市已進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，首都科學(xué)發(fā)展需要更可靠的水資源保障、更安全的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
（二）新形勢(shì)下水務(wù)的地位和作用。水務(wù)具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，是首都發(fā)展不可或缺的基本條件，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。把北京市水務(wù)改革發(fā)展擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)水務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市的必然要求。
二、水務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件要求，堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，把防洪、供水、排水、農(nóng)田水利等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，把水環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)作為構(gòu)建健康宜居城市的基礎(chǔ)條件，把進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)體制機(jī)制作為提高城市現(xiàn)代化管理水平的重要舉措，努力建設(shè)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”，不斷深化水務(wù)改革發(fā)展，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
（四）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)“十二五”期間的努力，建成配置合理、利用高效的水資源保障體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；建成城鄉(xiāng)一體、設(shè)施齊全的水務(wù)工程保障體系，城鄉(xiāng)防洪和供排水設(shè)施安全達(dá)標(biāo)；建成安全清潔、健康自然的水源保護(hù)及水環(huán)境保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水源保護(hù)區(qū)生態(tài)良好、水質(zhì)優(yōu)良；建成有利于科學(xué)發(fā)展的水務(wù)管理體系，水務(wù)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善，水務(wù)社會(huì)化服務(wù)格局基本形成，水務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本建立，水務(wù)設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制基本健全；建成互惠互利、合作共贏的區(qū)域水務(wù)合作體系，區(qū)域間水事合作與協(xié)調(diào)水平進(jìn)一步提高。
到2020年，水資源保障體系等“五大體系”更加完善，實(shí)現(xiàn)多水源互聯(lián)互調(diào)，地下水下降的趨勢(shì)得到有效遏制，水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)一步加強(qiáng)；全面建成高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)，水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；實(shí)現(xiàn)和諧宜居的城鄉(xiāng)水環(huán)境，為首都科學(xué)發(fā)展提供更加完善、更加安全可靠的水源保障、供水保障、水環(huán)境保障和防洪保障，實(shí)現(xiàn)水務(wù)建設(shè)與管理的跨越式發(fā)展。
（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先,著力解決事關(guān)人民群眾健康與安全、事關(guān)首都社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的水務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)民生水務(wù)新發(fā)展。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,按照“興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧”的方針，改變水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水務(wù)管理和服務(wù)保障水平低的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加大觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的力度。加快水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，破解制約水務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化水務(wù)公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水務(wù)發(fā)展的保障作用，完善以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的投入新機(jī)制，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
三、突出加強(qiáng)水源和供水保障等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（六）加大水源保障工程建設(shè)，形成以本地水、外調(diào)水、再生水和應(yīng)急備用水源等多水源互聯(lián)互調(diào)的水源保障格局。全面建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，2014年前完成南干渠、大寧調(diào)蓄水庫(kù)等主要配套工程建設(shè)。開展城市自備井改造，南水北調(diào)引江水到京后實(shí)施自備井水源置換。改造城市應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)急供水保障能力。加快再生水廠和輸配水管網(wǎng)工程建設(shè)。加大城鄉(xiāng)雨洪利用工程建設(shè)，有效蓄滯利用雨洪。將引黃工程、海水淡化和巖溶水科學(xué)利用等作為增加水資源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略舉措，抓緊落實(shí)。推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)水向水庫(kù)、地下水源地補(bǔ)水工程。
（七）加快城鄉(xiāng)供水保障能力建設(shè)，形成1個(gè)中心城供水網(wǎng)、10個(gè)新城供水單元和多個(gè)村鎮(zhèn)集約化供水點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水格局。加大中心城供水設(shè)施建設(shè)和改造力度，完成第十水廠、郭公莊水廠等新水廠及管網(wǎng)建設(shè)，完成第九水廠、田村山水廠等現(xiàn)有水廠及老舊管網(wǎng)改造。加快新城骨干水廠和管網(wǎng)建設(shè)，每個(gè)新城至少建成1座骨干水廠，主要管網(wǎng)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集約化供水工程建設(shè)，采取綜合措施解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民飲水保障問(wèn)題。建立完善城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保居民飲水安全。到2015年，城鎮(zhèn)自來(lái)水公共管網(wǎng)供給覆蓋率達(dá)到90%以上，中心城區(qū)供水安全系數(shù)達(dá)到1.25以上，平原區(qū)農(nóng)村集約化供水率達(dá)到80%以上。
（八）加強(qiáng)水源地保護(hù)工程建設(shè)，形成生態(tài)良好、水質(zhì)優(yōu)良的水源保護(hù)格局。全面完成飲用水源地的劃定工作，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，防治點(diǎn)面源污染。劃定地下水功能區(qū)，定期進(jìn)行地下水分區(qū)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。在山區(qū)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，全面推進(jìn)和深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在平原區(qū)，加大污染源治理力度，嚴(yán)禁污染水源的生產(chǎn)生活行為。
四、全面加快城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（九）加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排水能力建設(shè)，落實(shí)防洪安全責(zé)任。完成永定河、潮白河、北運(yùn)河等五大水系干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)；完善永定河小清河和北運(yùn)河清河口等蓄滯洪區(qū)的配套建設(shè)；加快病險(xiǎn)水工建筑物加固改造，消除安全隱患；完善城鄉(xiāng)排水河道、管網(wǎng)和泵站等設(shè)施建設(shè)，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。加快解決中心城骨干道路積水點(diǎn)和危舊房屋、低洼院落的防洪隱患。認(rèn)真做好城市地下空間防洪保安工作。加強(qiáng)山洪災(zāi)害和泥石流易發(fā)區(qū)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備工作。健全統(tǒng)一指揮、軍地聯(lián)防、專群結(jié)合、多部門高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。形成配套完善的工程體系、科學(xué)合理的管理體系、全民參與的社會(huì)體系，確保城鄉(xiāng)防洪排水安全。
（十）加快污水資源化及污泥處置工程建設(shè)，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的污水資源化及污泥處置格局。全面完成中心城污水處理廠升級(jí)改造，完成鄭王墳等一批再生水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)再生水廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。全面推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)治污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有污水處理設(shè)施。完成城區(qū)老舊排水管網(wǎng)改造，開展城市排水系統(tǒng)調(diào)蓄工程前期工作，盡早啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。加快建設(shè)污泥處置工程，實(shí)現(xiàn)污泥“資源化、減量化、無(wú)害化”。到2015年，全市污水處理率達(dá)到90%以上，再生水利用率達(dá)到75%，污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
（十一）加快城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境品質(zhì)。加緊制定并完善五大流域綜合治理規(guī)劃，加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，促進(jìn)西南部地區(qū)水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)北運(yùn)河流域水系綜合治理，改善環(huán)境，服務(wù)順義空港地區(qū)、通州國(guó)際新城等沿河重點(diǎn)發(fā)展新區(qū)。實(shí)施潮白河流域生態(tài)治理，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快中小河道綜合治理和水網(wǎng)建設(shè)，修復(fù)濕地，綠化美化，營(yíng)造“有水則清、無(wú)水則綠、和諧宜居”的城鄉(xiāng)水環(huán)境，全面建設(shè)生態(tài)河道。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全力推進(jìn)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，擴(kuò)大再生水灌溉面積。加強(qiáng)旱地水源及田間灌溉設(shè)施配套，統(tǒng)籌配置水資源，實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障率。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。建立墑情、旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急體系，提高農(nóng)業(yè)抗旱水平。加大對(duì)山區(qū)發(fā)展的扶持力度，興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。
五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十三）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制。根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區(qū)域、各行業(yè)用水總量指標(biāo)，并逐級(jí)分解，建立覆蓋全市的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。生活用水適度增長(zhǎng)、環(huán)境用水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)，用水總量嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的年度用水指標(biāo)以內(nèi)，年度用水計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年水資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證。編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新城和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行水資源論證。
嚴(yán)格取水許可管理。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，必須辦理取水許可，出具水資源論證報(bào)告。取用公共管網(wǎng)水或再生水的建設(shè)項(xiàng)目，供水單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)供水。
完善水資源調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。加強(qiáng)涵蓋地表水和地下水的水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水務(wù)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在供水緊急狀態(tài)下，分區(qū)分類采取限制用水措施。
（十四）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約用水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到25立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到11立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上。
建立水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)和用水產(chǎn)品的定額指標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行用水效率評(píng)估，制定限制發(fā)展的高耗水產(chǎn)業(yè)名錄，對(duì)用水超定額的生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，改造后仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核減用水指標(biāo)。制定并完善滿足北京市需求的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)督工作，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格用水計(jì)量，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)要率先建成科學(xué)用水、高效用水的示范區(qū)。創(chuàng)新節(jié)水管理思路和方式，完善節(jié)水責(zé)任體系，進(jìn)一步拓展節(jié)水空間，提高節(jié)水管理水平。
（十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。從嚴(yán)核定區(qū)域化學(xué)需氧量、氨氮等排放指標(biāo)和河道考核斷面的控制指標(biāo)。加強(qiáng)點(diǎn)面污染源治理，大力推廣清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格排水許可管理，不得直接或間接向城市河湖排放未經(jīng)處理或經(jīng)處理未達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水。建立排水和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)督考核制度。
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理與保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將水資源管理納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。市水行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門，對(duì)區(qū)縣水資源保護(hù)、節(jié)約用水、污水治理和出境斷面水質(zhì)等主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
六、建立水務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（十七）加大公共財(cái)政對(duì)水務(wù)建設(shè)的投入，今后10年全社會(huì)水務(wù)資金投入年均比2010年高出1倍。發(fā)揮政府在水務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水務(wù)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，市、區(qū)縣財(cái)政部門在加大資金政策統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)水務(wù)投入的總量和增幅要有明顯提高。每年從市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓收益中提取10%，設(shè)立專項(xiàng)資金，按項(xiàng)目管理，用于水務(wù)工程基本建設(shè)。北京市作為重點(diǎn)防洪地區(qū)和水資源極端緊缺的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中提取一定比例，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政水利資金支持。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2011〕2號(hào)），制定北京市實(shí)施方案，拓寬資金渠道，增加提取比重，擴(kuò)大基金規(guī)模。區(qū)縣政府要相應(yīng)建立水務(wù)建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金。繼續(xù)做好水資源費(fèi)的征收、使用管理工作，安排一定比例用于城鄉(xiāng)水源保護(hù)和落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立健全水務(wù)投資項(xiàng)目管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。
（十八）保障水務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。明確界定水務(wù)設(shè)施的性質(zhì)，制定水務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)，加大公共財(cái)政和政府投資對(duì)公益性、準(zhǔn)公益性水務(wù)工程設(shè)施的保障力度，合理核定供排水價(jià)格，促進(jìn)供排水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。
按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村合作組織建設(shè)農(nóng)村水務(wù)的積極性。農(nóng)民安全飲水工程等水務(wù)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)用電價(jià)，多方位保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定。
（十九）廣泛吸引社會(huì)資金投資水務(wù)事業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持開展水務(wù)建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)水利工程耕地占用稅政策。支持符合條件的水務(wù)企業(yè)發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水務(wù)設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水務(wù)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)符合條件的政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水務(wù)融資渠道。
七、不斷創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制
（二十）完善水務(wù)管理體制。按照事權(quán)清晰、職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)行高效的要求，深化供排水企業(yè)改革。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級(jí)水務(wù)行政管理體制，全面實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。
建立高層次水資源協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取成立首都水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究、決策涉水重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水和周邊地區(qū)水資源保護(hù)等工作。
完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，適時(shí)調(diào)整流域機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化對(duì)流域水事活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃編制和實(shí)施、防洪調(diào)度、水資源配置、節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管職能。
整合水務(wù)管理資源，按照業(yè)務(wù)管理需要，建立健全水務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。深化市屬水務(wù)工程管理單位改革，完善市南水北調(diào)工程管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣水務(wù)工程管理單位改革。進(jìn)一步推行管養(yǎng)分離，探索社會(huì)化、專業(yè)化等多種水務(wù)工程管理模式。
深化小型水務(wù)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
（二十一）健全農(nóng)村水務(wù)服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力。完善流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)防汛抗旱、供水、排水、節(jié)水、水文、水保等公益性職能，核定人員編制和經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。
（二十二）強(qiáng)化水務(wù)社會(huì)化管理。建立水務(wù)社會(huì)化分工管理的責(zé)任制度，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)居民自主管理的作用，引導(dǎo)公眾積極參與水務(wù)社會(huì)化管理。加大政府購(gòu)買水務(wù)公共服務(wù)的力度，健全基層管水員制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者的作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與社會(huì)化管理的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)政務(wù)公開和水行業(yè)的信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（二十三）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧公平和效率，推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)體系。加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)實(shí)施力度，繼續(xù)對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格，逐步推行居民階梯水價(jià)。逐步建立農(nóng)村生活用水收費(fèi)制度，嚴(yán)格取締包費(fèi)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率，保障灌排工程良性運(yùn)行。農(nóng)村水費(fèi)實(shí)行專款專用，用于農(nóng)村水務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理。
（二十四）完善建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施、水域和水源等補(bǔ)償制度。建立健全水土保持補(bǔ)償制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)水源地扶持政策，合理分配使用水資源費(fèi)。落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，做好水庫(kù)移民扶持工作。
（二十五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的水資源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，開展與海河流域、南水北調(diào)沿線有關(guān)省市的合作，完善在水源保障、水資源保護(hù)與配置、防洪調(diào)度、水土保持、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域水事協(xié)調(diào)合作水平。落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)做好境外調(diào)水和上游水資源保護(hù)利用工作。
（二十六）加強(qiáng)水務(wù)科技工作，強(qiáng)化支撐保障能力。加大水務(wù)科技投入，完善科技創(chuàng)新和協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)科技資源。加強(qiáng)水務(wù)重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展水務(wù)基本建設(shè)項(xiàng)目中的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。加快水務(wù)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。健全水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程體系。推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)，完善水務(wù)政務(wù)及業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，整合、共享基礎(chǔ)信息資源，提高水務(wù)精細(xì)化、智能化管理水平。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)水資源管理和保護(hù)、供排水安全保障、節(jié)約用水、防汛抗旱等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)工作，及時(shí)研究解決水務(wù)改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)水務(wù)改革發(fā)展的各項(xiàng)措施，分解落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水務(wù)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定相應(yīng)的措施和辦法，形成推動(dòng)水務(wù)改革發(fā)展的合力。
（二十八）推進(jìn)依法治水。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，抓緊完善地方性配套法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)水務(wù)普法工作。強(qiáng)化水務(wù)規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。全面落實(shí)水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水管理、水務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案和水務(wù)工程初步設(shè)計(jì)審批等制度。加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護(hù)水事安全。
（二十九）加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。適應(yīng)水務(wù)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)、青年人才培養(yǎng)和基層水務(wù)職工的教育培訓(xùn)，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升管理和服務(wù)能力。完善人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支職責(zé)明確、管理高效、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬的水務(wù)管理服務(wù)隊(duì)伍。
（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水務(wù)改革發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的作用，加大市情水情宣傳力度，提高公眾的水資源憂患意識(shí)，形成愛水、節(jié)水、護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，將水情教育納入公益性宣傳及國(guó)民素質(zhì)教育范圍，并作為中小學(xué)教育課程體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對(duì)在加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
