國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就查處聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司
散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序的有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
3月底，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同上海市物價(jià)局對(duì)聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合利華公司”)散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行了查處。就有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：什么叫散布漲價(jià)信息，相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)是怎么規(guī)定的？請(qǐng)介紹一下該案的具體情節(jié)。
答：我國(guó)價(jià)格法律法規(guī)對(duì)散布漲價(jià)信息的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定?！秲r(jià)格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為；《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元至300萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3月下旬，針對(duì)日化產(chǎn)品盛傳漲價(jià)消息引發(fā)部分城市搶購(gòu)的情況，國(guó)家發(fā)展改革委即會(huì)同相關(guān)地方價(jià)格主管部門介入調(diào)查、依法取證。現(xiàn)已查明，聯(lián)合利華公司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受多家媒體采訪并發(fā)表日化產(chǎn)品漲價(jià)言論，增強(qiáng)了消費(fèi)者漲價(jià)預(yù)期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購(gòu)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，構(gòu)成了“散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序”的價(jià)格違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
一是聯(lián)合利華公司有關(guān)負(fù)責(zé)人多次接受新聞媒體采訪，發(fā)表諸多日化產(chǎn)品漲價(jià)的言論，并被廣泛傳播。
（1）3月21日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示：“日化行業(yè)在中國(guó)是個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，品牌非常多，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格也相對(duì)敏感，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們都相互觀望著呢，只能慢慢調(diào)整一點(diǎn)，再看看競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否跟進(jìn)?！?/p>
（2）3月22日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受新京報(bào)采訪時(shí)表示：“快速消費(fèi)品行業(yè)是下游行業(yè)，從目前上下游連鎖反應(yīng)來(lái)看，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入了漲價(jià)周期?！?/p>
（3）3月22日，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受新聞晚報(bào)采訪時(shí)表示：“漲價(jià)經(jīng)歷一個(gè)觀望的過(guò)程，大家都在等待誰(shuí)第一個(gè)調(diào)價(jià)”，“如果我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒(méi)有跟進(jìn)，那么我們肯定會(huì)很慘，所以我們只是陸續(xù)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”，“如果近期原材料價(jià)格再度上漲并企穩(wěn)，不排除第二次漲價(jià)的可能性”。
此外，聯(lián)合利華公司新聞發(fā)言人曾錫文接受每日經(jīng)濟(jì)新聞采訪時(shí)表示：“對(duì)4月份漲價(jià)的預(yù)期，目前還說(shuō)不準(zhǔn)?，F(xiàn)在原材料價(jià)格上漲，未來(lái)產(chǎn)品漲價(jià)勢(shì)在必行。”接受新華社“中國(guó)網(wǎng)事”采訪時(shí)表示：“下個(gè)月多家日化用品公司產(chǎn)品價(jià)格將上調(diào)10%左右，主要是因?yàn)樯嫌卧牧鲜a(chǎn)品、植物油、無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品等近期平均上漲了40%左右，直接帶動(dòng)日化用品成本增加約20%”，“事實(shí)上日化用品中有些品類毛利并不高，像洗衣粉毛利在10%左右，一些小企業(yè)早就撐不住了，只是大公司產(chǎn)品不漲價(jià)，小公司也不敢漲價(jià)”。
二是聯(lián)合利華公司日化產(chǎn)品漲價(jià)信息經(jīng)新聞媒體廣泛報(bào)道后，增強(qiáng)了消費(fèi)者漲價(jià)預(yù)期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購(gòu)，個(gè)別超市聯(lián)合利華的產(chǎn)品日銷售額超過(guò)正常時(shí)期的幾倍甚至十幾倍，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。據(jù)上海東方電視臺(tái)3月26日播出的《東方新聞》節(jié)目顯示，3月26日上海部分超市日化產(chǎn)品柜臺(tái)被搶購(gòu)一空，超市來(lái)不及補(bǔ)貨；一位接受采訪的消費(fèi)者表示人心慌了。另?yè)?jù)上海、西安部分超市提供的數(shù)據(jù)，3月下旬日化產(chǎn)品銷量明顯上升。據(jù)查，聯(lián)合利華散布漲價(jià)信息前一周（3月14－21日）與后一周（3月22日－30日）的市場(chǎng)銷量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷量平均增長(zhǎng)21.2 倍，其中聯(lián)合利華公司旗下部分單品銷量增長(zhǎng)高達(dá)六七十倍，如奧妙全自動(dòng)洗衣粉4.0kg在大潤(rùn)發(fā)超市上海14家門店銷售量增長(zhǎng)65倍；西安華潤(rùn)萬(wàn)家生活超市奧妙全自動(dòng)含金紡洗衣粉促銷裝1.7k等規(guī)格產(chǎn)品3月22日開始銷量大幅攀升，3月25日銷量達(dá)到正常水平的100倍左右。
三是聯(lián)合利華公司散布漲價(jià)信息的行為如不制止將推動(dòng)日化產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高、過(guò)快上漲。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，經(jīng)營(yíng)者由于擔(dān)心失去市場(chǎng)份額，對(duì)于漲價(jià)非常謹(jǐn)慎。采取提前高調(diào)發(fā)布漲價(jià)信息等手段，通過(guò)媒體集中報(bào)道以試探市場(chǎng)反應(yīng)，并希望競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跟進(jìn)漲價(jià)，給了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間一段相互協(xié)調(diào)價(jià)格策略的時(shí)間，進(jìn)而達(dá)成價(jià)格協(xié)同行為，在保持市場(chǎng)份額不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行業(yè)集體漲價(jià)。另?yè)?jù)聯(lián)合利華提供的數(shù)據(jù)，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品分別占到12％、12.6%、15.2％的市場(chǎng)份額，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有較大的影響力。聯(lián)合利華公司提前散布漲價(jià)信息，如不及時(shí)制止，很可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛調(diào)價(jià)，推動(dòng)日化產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。事實(shí)上，聯(lián)合利華公司確定4月1日調(diào)價(jià)，立白、納愛(ài)斯等其他日化企業(yè)也確定4月1日和4月6日調(diào)價(jià)。后由于多種原因，這些企業(yè)又紛紛暫緩或取消調(diào)價(jià)計(jì)劃，日化行業(yè)漲價(jià)風(fēng)潮才得以平息。
綜上，聯(lián)合利華公司散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大，依法應(yīng)予從重處罰，但考慮到該公司在約談后即公開宣布暫停調(diào)價(jià)并向消費(fèi)者致歉，主動(dòng)減輕違法行為危害后果，上海市物價(jià)局根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條和第十七條第二款第（一）項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)聯(lián)合利華中國(guó)有限公司作出200萬(wàn)元罰款的行政處罰。
問(wèn)：我們注意到，這是政府價(jià)格主管部門針對(duì)散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序行為開出的首張高額罰單，請(qǐng)問(wèn)廣大經(jīng)營(yíng)者從中可以吸取哪些教訓(xùn)，做到守法經(jīng)營(yíng)？
答：這次，政府價(jià)格主管部門針對(duì)散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，目的就是為了破陋習(xí)、建新規(guī)，提醒所有經(jīng)營(yíng)者，特別是所占市場(chǎng)份額比較多、在行業(yè)內(nèi)影響比較大的企業(yè)，要切實(shí)吸取教訓(xùn)、引以為戒，增強(qiáng)價(jià)格法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，依法行使自主定價(jià)權(quán)，自覺(jué)杜絕串通漲價(jià)、惡意炒作、哄抬價(jià)格等違法行為，不得捏造散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序，不得惡意發(fā)布漲價(jià)信息試探市場(chǎng)反應(yīng)，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手默契串通協(xié)同漲價(jià)，不得濫用市場(chǎng)支配地位、以不公平高價(jià)銷售商品。希望所有經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，共同維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保供穩(wěn)價(jià)，安定人心。
問(wèn)：據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委此前曾派出了調(diào)查組，對(duì)康師傅公司調(diào)整方便面價(jià)格行為進(jìn)行了調(diào)查。請(qǐng)問(wèn)，調(diào)查情況如何？
答：3月27日，國(guó)家發(fā)展改革委約談康師傅公司后，康師傅公司主動(dòng)配合國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控政策，暫緩原定于4月1日?qǐng)?zhí)行的調(diào)價(jià)計(jì)劃。為準(zhǔn)確掌握方便面生產(chǎn)成本和價(jià)格變化情況，國(guó)家發(fā)展改革委3月30日開始對(duì)康師傅公司展開了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康師傅公司在方便面市場(chǎng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，2010年容器面銷售額全國(guó)占比達(dá)到69%，開心桶銷售額全國(guó)占比達(dá)到73.6％；2010年下半年以來(lái)，受原材料價(jià)格上漲等因素影響，方便面生產(chǎn)成本有所上漲，盈利有所下降，但2010年平均凈利率為13.2％，2011年1月份凈利率仍有10.1％，在業(yè)內(nèi)屬于較高水平。2011年3月中旬，康師傅公司計(jì)劃調(diào)整部分容器面價(jià)格，同時(shí)增加部分原料（肉粒加倍或面餅克重稍許增加），開心桶出廠價(jià)調(diào)價(jià)幅度為12.6%。據(jù)此測(cè)算，開心桶單桶生產(chǎn)成本環(huán)比將上漲8.4％，凈利率將達(dá)到14.3％，比調(diào)價(jià)前凈利率高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，比2010年平均凈利率高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果表明，康師傅公司作為具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、在行業(yè)內(nèi)影響較大的企業(yè)，其調(diào)價(jià)幅度相對(duì)過(guò)高，是不妥當(dāng)?shù)?。為此，我委已?jīng)對(duì)康師傅公司予以了提醒告誡。
問(wèn)：當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)價(jià)格主管部門近期還將采取哪些措施加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序？
答：保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，是維護(hù)價(jià)格秩序、保持價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益的重要手段。各級(jí)價(jià)格主管部門將按照今年政府工作報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序的要求，進(jìn)一步加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，以促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)有序。組織開展商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委日前出臺(tái)的《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者銷售商品房不明碼標(biāo)價(jià)、不一套一標(biāo)、不按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)，在標(biāo)價(jià)和公示的收費(fèi)之外加價(jià)、收取未予以標(biāo)明費(fèi)用的行為，以及利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)方式或者價(jià)格手段進(jìn)行價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范商品房銷售價(jià)格秩序。同時(shí)，研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定，嚴(yán)厲打擊不法房地產(chǎn)開發(fā)商牟取暴利的行為，以使商品房?jī)r(jià)格能夠保持在合理水平。密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)集中漲價(jià)、占據(jù)較多市場(chǎng)份額的企業(yè)頻繁調(diào)價(jià)或不合理調(diào)價(jià)等現(xiàn)象，及時(shí)介入調(diào)查，依法查處合謀漲價(jià)、哄抬價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，堅(jiān)決制止不合理漲價(jià)行為。
需要指出的是，對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)。價(jià)格主管部門一貫堅(jiān)持依法行政的基本準(zhǔn)則，一貫尊重經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法調(diào)價(jià)行為，不會(huì)干涉經(jīng)營(yíng)者正常調(diào)價(jià)，但絕不允許建立在違法行為基礎(chǔ)上的漲價(jià)，決不允許不法經(jīng)營(yíng)者肆意破壞市場(chǎng)秩序。
國(guó)家發(fā)展改革委歡迎社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者共同參與價(jià)格監(jiān)督，積極舉報(bào)、提供價(jià)格違法線索，向各級(jí)價(jià)格主管部門設(shè)立的12358價(jià)格舉報(bào)電話投訴舉報(bào)，以便及時(shí)查處價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，營(yíng)造和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境。
