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差別化管理保需求—2011年全國(guó)土地利用計(jì)劃評(píng)析
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年05月05日   來(lái)源:國(guó)土資源部網(wǎng)站

以差別化管理保需求
——《2011年全國(guó)土地利用計(jì)劃》評(píng)析
   

    《2011年全國(guó)土地利用計(jì)劃》日前下達(dá),作為“十二五”開局之年,今年的計(jì)劃對(duì)用地需求提供了怎樣的保障?與往年相比,今年的計(jì)劃又有哪些亮點(diǎn)呢?

    亮點(diǎn)一:以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”為目標(biāo)參與宏觀調(diào)控

    計(jì)劃是土地參與宏觀調(diào)控的主要手段。今年中央制定的宏觀調(diào)控方針為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”,土地利用計(jì)劃當(dāng)然也要圍繞以上目標(biāo)積極參與宏觀調(diào)控。具體來(lái)說(shuō),“穩(wěn)增長(zhǎng)”即保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地,“調(diào)結(jié)構(gòu)”即有保有壓、突出重點(diǎn),“抑通脹”即嚴(yán)格計(jì)劃的執(zhí)行,通過(guò)控制投資總規(guī)模防止通貨膨脹預(yù)期。

    亮點(diǎn)二:統(tǒng)籌安排各類指標(biāo)

    統(tǒng)籌安排主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,首先是統(tǒng)籌國(guó)家與地方的用地需求。今年不同于以往,國(guó)家只預(yù)留了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo),其余指標(biāo)全部下達(dá)地方。各地要在這個(gè)指標(biāo)范圍內(nèi)自行統(tǒng)籌安排,不足的部分盡量通過(guò)內(nèi)涵挖潛來(lái)滿足。

    其次是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新增圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地等工作,統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要用地。以浙江省為例,沿海地區(qū)可以在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下充分運(yùn)用圍填海指標(biāo)緩解空間不足,山區(qū)可以通過(guò)造地發(fā)展“工業(yè)梯田”,占用一定數(shù)量的非耕地和未利用地來(lái)解決建設(shè)所需的必要空間,平原農(nóng)區(qū)可以通過(guò)增減掛鉤進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,而杭州、寧波等地則要加大內(nèi)涵挖潛力度。

    亮點(diǎn)三:突出重點(diǎn),保障房用地應(yīng)保盡保

    與之前一脈相承的是,今年的計(jì)劃仍然堅(jiān)持了“分類管理、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)”的主導(dǎo)思想。具體來(lái)說(shuō),一是優(yōu)先安排民生建設(shè)用地,對(duì)保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列,確保2011年全國(guó)1000萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)、150萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造用地,增加公共租賃房和中小套型的限價(jià)普通商品房用地,保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)用地;二是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)單列,計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國(guó)家下達(dá)各省(區(qū)、市)用地計(jì)劃總量的3%~5%;三是保障基礎(chǔ)設(shè)施、抗災(zāi)救災(zāi)、水利建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等用地。與此同時(shí),嚴(yán)禁向高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

    亮點(diǎn)四:推進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理

    今年的計(jì)劃明確提出,清理批而未征、征而未用的土地,允許調(diào)整使用。據(jù)了解,從明年起,部在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),將根據(jù)超過(guò)一定年限的批而未征、征而未用土地情況,相應(yīng)實(shí)行扣減計(jì)劃指標(biāo)。

    對(duì)計(jì)劃管理方式進(jìn)行改革,落實(shí)計(jì)劃分級(jí)管理制度。當(dāng)前一些地方在分解計(jì)劃指標(biāo)時(shí)較多將指標(biāo)集中在省級(jí),一方面加劇了用地矛盾,另一方面也造成市(縣)一級(jí)缺乏集約用地的自覺性。針對(duì)這一情況,今年的計(jì)劃提出,下達(dá)各省(區(qū)、市)的計(jì)劃指標(biāo)除預(yù)留必要的省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)外,其余計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)分解下達(dá)到市、縣,把權(quán)利和責(zé)任都分下去。

 
 
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