國土資源部關(guān)于開展2010年度
全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
土地調(diào)查是《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項基礎(chǔ)調(diào)查工作，是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。為準確掌握2010年度全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢性，按照《國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，部署開展2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，抓好各項保障措施的落實
2010年是二次調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢性的開局之年。2010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測結(jié)果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實施國土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐，也是保障土地參與宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政府科學決策的重要基礎(chǔ)。各地要進一步加強對調(diào)查監(jiān)測工作的組織與領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排各項工作，嚴格調(diào)查質(zhì)量要求，切實落實各項保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測工作按時順利完成。
（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排。2010年度全國土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，時間緊，任務重，技術(shù)難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統(tǒng)籌安排，盡早開展今年的調(diào)查監(jiān)測工作。對按期接收不到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，建立明確的目標責任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測工作納入到年度目標考核中，并由分管領(lǐng)導負總責，責任到人，考核到位。
（二）明確責任，分工負責。土地變更調(diào)查監(jiān)測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用年度變化分析；耕地保護部門負責提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實；地籍部門牽頭負責組織，結(jié)合遙感監(jiān)測成果，開展年度土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清年度各類土地利用變化情況。
（三）嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強對變更成果的質(zhì)量把關(guān)。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領(lǐng)導要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負總責。只有通過本級土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問責制度，對國家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問題，在全國通報批評，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責任。
（四）爭取經(jīng)費，落實人員。各地要積極與財政部門聯(lián)系，在中央補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，積極申請落實相關(guān)工作經(jīng)費，爭取將年度變更調(diào)查經(jīng)費納入地方各級年度財政預算，確保年度變更調(diào)查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費，并加強對調(diào)查經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀行為發(fā)生。同時，各地要積極落實專業(yè)調(diào)查隊伍，加強人員技術(shù)培訓，開展多層次多形式的技術(shù)指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。
二、突出重點，明確各項工作任務
按照《2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測任務主要包括：遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等工作。
（一）遙感監(jiān)測。國家統(tǒng)一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開展變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。
（二）土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全國各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。
（三）變更調(diào)查成果國家級核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)業(yè)核查。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組織開展外業(yè)實地核實。
（四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫），逐級更新本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。
三、統(tǒng)籌安排，確保各項工作按時完成
2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。
（一）準備工作。
8月底前，國家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測方案，制定調(diào)查監(jiān)測的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產(chǎn)加工，開展遙感監(jiān)測工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測成果資料。10月底前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展調(diào)查培訓，收集相關(guān)資料，準備調(diào)查設(shè)備儀器等，做好前期準備工作。
（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。
10月份開始，各地組織開展外業(yè)調(diào)查，并及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級土地變更調(diào)查匯總結(jié)果。
縣級行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關(guān)省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。
（三）匯總上報。
2011年1月初，各地（市）報送變更調(diào)查成果到省級，省級組織進行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國家組織地籍、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門組成督查組，督查核實各地年度新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并上報變更結(jié)果。
省級上報的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權(quán)屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類面積匯總表、建設(shè)用地類型統(tǒng)計表、建設(shè)用地細化調(diào)查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數(shù)據(jù)包，以及2010年度省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見實施方案（附件）。
3月15日前，完成變更調(diào)查成果國家級內(nèi)、外業(yè)核查工作。
3月20日前，完成全國土地變更調(diào)查報告并上報。
二〇一〇年十月十四日
附件：
2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案
為準確掌握2010年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢性，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實施辦法，在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，在全國范圍開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過開展全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，掌握2010年度全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；適應“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變；進一步擴大調(diào)查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會化服務水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。
二、工作任務
（一）遙感監(jiān)測。
國家統(tǒng)一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開展年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。
?。ǘ┩恋刈兏{(diào)查。
各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全國各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查；建設(shè)用地變化情況調(diào)查；新增耕地坡度和類型調(diào)查；新增可調(diào)整地類變化調(diào)查；以及基本農(nóng)田情況。
（三）變更調(diào)查成果國家級核查。
國家組織，采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)業(yè)核查。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組織開展外業(yè)實地核實。
?。ㄋ模└峦恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)庫。
各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫），逐級更新本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
?。ㄎ澹?shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。
以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。
三、步驟與要求
?。ㄒ唬┻b感監(jiān)測。
國家利用最新遙感數(shù)據(jù)，組織生產(chǎn)加工覆蓋全國的遙感正射影像圖，提取新增建設(shè)用地信息，將監(jiān)測成果下發(fā)地方，為地方變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。
1．影像采集與處理
通過優(yōu)化配置各類遙感數(shù)據(jù)，采購覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工制作土地利用遙感影像圖。根據(jù)各地土地利用變化特點、管理需要，以及遙感資料的保障能力等，將全國劃分為四類工作區(qū)。其中：
?。?）一類區(qū)。包括155個50萬以上人口城市的市轄區(qū)，以及長三角、珠三角地區(qū)，面積約58萬平方公里。該地區(qū)土地利用變化快，幅度大，建設(shè)用地增加突出，屬于遙感監(jiān)測重點地區(qū)。采用分辨率優(yōu)于1米的遙感數(shù)據(jù)。
?。?）二類區(qū)。包括除一類區(qū)外的50萬以上人口城市的所轄縣（市），面積約162萬平方公里。該地區(qū)為僅次于一類區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，土地利用變化也較為頻繁。采用優(yōu)于2.5米的遙感數(shù)據(jù)。
（3）三類區(qū)。包括除一、二類區(qū)以外的中、東部地區(qū)，以及西部地區(qū)的重點區(qū)縣，面積約554萬平方公里。優(yōu)先采用2米左右分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展監(jiān)測。在2米數(shù)據(jù)難以保障的地區(qū)，采用5米分辨率遙感數(shù)據(jù)。
?。?）四類區(qū)。主要為西部沙漠、戈壁和無人區(qū)，面積約186萬平方公里。該地區(qū)多為高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，土地利用變化程度很低。采用5米分辨率的遙感數(shù)據(jù)。
2．變化信息提取
與2009年標準時點遙感影像圖疊加分析，以縣級行政轄區(qū)為單位，重點提取新增建設(shè)用地及其占用耕地等變化信息。整理遙感監(jiān)測成果，并及時提供下發(fā)地方。
遙感監(jiān)測成果以信息管理文件夾（見附件1—1）形式向地方提供，具體包括：最新時相遙感影像、遙感監(jiān)測圖斑、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測圖、《遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表》等。
以2010年遙感正射影像為背景，疊加內(nèi)業(yè)提取監(jiān)測圖斑界線及其編號、注記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上行政界線及圖廓整飾等要素，制作遙感監(jiān)測成果圖。以縣為單位制作《遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表》，記錄每個遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)業(yè)監(jiān)測基本信息。
（二）準備工作。
1．總體控制
2010年度土地變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫為經(jīng)國家確認的二次調(diào)查標準時點調(diào)查數(shù)據(jù)庫。二次調(diào)查標準時點形成的各類控制界線和地類面積，作為2010年變更調(diào)查的初始控制，原則上不得隨意更改。
國界、省級行政區(qū)域界線的調(diào)查，由國土資源部負責，各級不得隨意更改。對于省級大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，應依據(jù)最新的遙感影像，由省級國土資源管理部門按要求，10月31日前，將調(diào)整后的所涉及圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)，以及說明材料報國土資源部，經(jīng)確認后方可作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫省級界線。
對于縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應由省級國土資源行政主管部門，將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。
2．制定方案
各地可參照本方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定適應于本地區(qū)的土地變更調(diào)查方案。
3．資料準備
縣級國土資源管理部門開展變更調(diào)查前，準備有關(guān)土地變更調(diào)查資料。主要包括：規(guī)劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料；耕地保護部門負責提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料等；執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供本年度違法用地的數(shù)據(jù)、資料。地籍部門準備《土地變更調(diào)查記錄表》（見附件1—2）等外業(yè)記錄有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等資料。
4．儀器準備
準備調(diào)查所需的測量設(shè)備、儀器，以及計算機軟硬件設(shè)備。主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。
5．制作調(diào)查底圖
以區(qū)縣為單位，地方利用國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，通過目視解譯，補充和標注土地利用變化信息，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)用地審批、整理復墾開發(fā)以及2009年標準時點調(diào)查數(shù)據(jù)庫等相關(guān)資料信息，制作土地變更調(diào)查底圖。
11月30日前，仍未接收到國家遙感監(jiān)測成果及監(jiān)測底圖的地區(qū)，應先以二次調(diào)查標準時點遙感影像，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，制作土地變更調(diào)查底圖，作為外業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)圖件。
?。ㄈ嵉卣{(diào)查。
以本年度實地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，開展土地變更調(diào)查，保證圖、數(shù)、實地三者一致。
1、實地調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實地查清年度土地利用地類變化和土地權(quán)屬變化情況，將變更圖斑標繪在土地變更調(diào)查底圖上，并按要求，將變更相關(guān)屬性如實填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中。變更圖斑面積在數(shù)據(jù)庫中量算。
?。?）耕地變化情況
①新增耕地來源：依據(jù)土地整理復墾開發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來源類型。具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。
?、谛略龈仄露龋阂罁?jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2°耕地，區(qū)分梯田和坡地。填寫變更調(diào)查記錄表相應欄目。
?、劭梢暈檠a充耕地的園地：年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。
④可調(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。
?。?）建設(shè)用地變化情況
對于建設(shè)用地變化情況，要重點掌握：一是往年“批而未用”土地建設(shè)情況。二是2010年度新增建設(shè)用地情況（分為本年批準本年建設(shè)、本年批準尚未建設(shè)、本年度未批先建三種類型），并開展建設(shè)用地細化分類的調(diào)查。
實地建設(shè)以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標志，同時也包括為實施建設(shè)而進行的土地平整。
?、佟芭从谩蓖恋亟ㄔO(shè)情況：對二次調(diào)查統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫中，作為建設(shè)用地的“批而未用”土地，當年實地已建設(shè)，應按照土地利用現(xiàn)狀，更改標注為“PJ”。此部分不屬于當年新增建設(shè)用地。
?、诒灸昱鷾饰唇ㄔO(shè)情況：對當年已辦理合法用地手續(xù)，實地尚未建設(shè)的土地，按批準用途變更為建設(shè)用地，填寫本年度批準本年未建設(shè)（P）。
?、郾灸昱鷾时灸杲ㄔO(shè)情況：對當年已辦理合法用地手續(xù)，實地已建設(shè)的土地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫本年度批準本年建設(shè)（B）。
?、鼙灸晡磁冉ㄇ闆r：對于實地已建設(shè)，但未取得合法用地手續(xù)，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫本年度未批準建設(shè)（W）。
?、菪略鼋ㄔO(shè)用地細化調(diào)查：對年度新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細化類型統(tǒng)計表。
細化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調(diào)查圖斑不需在變更調(diào)查底圖上標繪，細化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。調(diào)查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設(shè)用地，參照規(guī)劃或設(shè)計用途來確定其細化地類。
?。?）基本農(nóng)田情況
結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成基本農(nóng)田上圖成果更新工作，通過土地利用圖斑層與基本農(nóng)田圖斑層空間疊加，統(tǒng)計匯總2010年度基本農(nóng)田各地類面積情況。
2．外業(yè)調(diào)查方法
各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇外業(yè)調(diào)查方法。
對于按時接收到國家遙感監(jiān)測成果的地區(qū)：依據(jù)制作的土地變更調(diào)查底圖，對照實地現(xiàn)狀，逐地塊對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑及屬性信息進行全面核實、調(diào)整和補充調(diào)查，予以確認。確認和補測的信息，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)；對于提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調(diào)查，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容；
對于未按期接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)：地方依據(jù)二次調(diào)查標準時點數(shù)據(jù)庫，套合標準時點影像，結(jié)合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料，加大外業(yè)調(diào)查力度，實地調(diào)繪每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場詳細記錄變化地塊的地類屬性等信息。
3．填寫土地變更調(diào)查記錄表
《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，翔實記錄實地調(diào)查情況。
（四）更新數(shù)據(jù)庫。
數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新的方式，實現(xiàn)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報匯總與更新。今年暫難以實現(xiàn)增量更新的，可以全庫更新的方式，報送更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
1、更新縣級數(shù)據(jù)庫
按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)要求，利用縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫軟件，將《土地變更調(diào)查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計算機，更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。同時，利用縣級建庫軟件，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計報表。
2、更新數(shù)據(jù)上報及數(shù)據(jù)庫更新
利用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件，將導出的增量數(shù)據(jù)進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數(shù)據(jù)包，通過縣、市、省、國家的逐級檢查及核查，最終實現(xiàn)從縣到國家各級數(shù)據(jù)庫的同步更新。
?。ㄎ澹?shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。
將《土地變更調(diào)查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫變更的技術(shù)要求，錄入縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以縣為單位，逐級匯總，形成年度土地利用變化情況匯總結(jié)果。各級土地利用年度變化情況匯總統(tǒng)計應該遵循以下原則：
1、2010年度土地變更調(diào)查以2009年度年末數(shù)據(jù)為基準；
2、省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變；
3、圖斑發(fā)生合并、分割等變更時，應保持圖斑總面積不變。
結(jié)合年度土地管理形勢、政策及制度，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告（內(nèi)容和要求具體見附件1—3）。
四、組織實施
2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照國家統(tǒng)一部署、各地統(tǒng)籌安排、部門分工協(xié)作、分步階段實施的組織方式開展。其中，遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查成果國家級核查、國家級數(shù)據(jù)庫更新與成果匯總由國家組織完成，土地變更調(diào)查及地方各級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、數(shù)據(jù)匯總由地方組織完成。
?。ㄒ唬┙M織分工
變更調(diào)查與遙感監(jiān)測作為一項基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國土資源管理的多個方面。2010年度土地變更調(diào)查與監(jiān)測工作需要規(guī)劃、耕地保護、執(zhí)法和地籍等多部門密切配合，分工協(xié)作。其中：
1、規(guī)劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況，負責提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用年度變化分析；
2、耕地保護部門負責提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實確認年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；
3、執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實；
4、地籍部門牽頭負責組織實施年度土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清年度各類土地利用變化情況。
?。ǘ嵤┯媱?/p>
8月份，國家編制調(diào)查監(jiān)測方案，制定調(diào)查標準和技術(shù)規(guī)程。
9月份，國家啟動遙感影像圖生產(chǎn)和遙感監(jiān)測工作。
10月份前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展培訓，收集相關(guān)資料，開展前期準備工作。省級大陸、海島與海洋分界線有調(diào)整的，10月31日前，各省將零米線調(diào)整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應影像數(shù)據(jù)，以及相關(guān)說明材料報國土資源部。
10月~12月，各地結(jié)合遙感監(jiān)測成果，組織開展土地變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作。其中，12月25日前，基本完成縣、地級的外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新以及地市級數(shù)據(jù)匯總工作。
縣級行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，由省級將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料報國土資源部備案，經(jīng)部檢查無誤的，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。
2011年1月初，各地市報送變更調(diào)查成果到省級，省級組織進行數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)庫變更。1月10日前，完成省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國家組織地籍、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門組成督查組，督查核實各地年度新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，上報省級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。
3月15日前，國家組織開展變更調(diào)查成果核查。
3月20日前，國家完成變更調(diào)查報告并上報。
五、上報成果
?。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）的土地利用變更一覽表；
?。ǘ┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；
?。ㄈ┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計匯總表；
?。ㄋ模┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表；
?。ㄎ澹┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計匯總表；
（六）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總可調(diào)整地類面積統(tǒng)計匯總表；
?。ㄆ撸┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總建設(shè)用地類型面積統(tǒng)計匯總表；
?。ò耍┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的新增建設(shè)用地細化調(diào)查面積統(tǒng)計匯總表；
?。ň牛┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表；
?。ㄊ┦〖壐聰?shù)據(jù)包。
上述成果表將自動打包存放于數(shù)據(jù)庫生成的更新數(shù)據(jù)包中。
?。ㄊ唬?010年度省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）。
附件1—1：
遙感外業(yè)調(diào)查資料管理文件夾內(nèi)容與命名
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內(nèi)容
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命名示例
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格式
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界線
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“縣級行政代碼”xzjx
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Shapefile
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注記
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“縣級行政代碼”zj
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Shapefile
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外業(yè)前遙感監(jiān)測圖斑
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“縣級行政代碼”wtb
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Shapefile
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后時相DOM
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“縣級行政代碼”2010“數(shù)據(jù)源類型”
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img
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遙感監(jiān)測外業(yè)調(diào)查底圖
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“縣級行政代碼”DMM
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tif
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遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表
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“縣級行政代碼”wxxb
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xls
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成果清單
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“縣級行政代碼”cgqd
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txt
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附件1—2：
土地變更調(diào)查記錄表
（××××年）
土地座落： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 所在圖幅號：
長度單位：米 （0.0）面積單位：平方米（0.0） NO：
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變更前圖斑
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變更后圖斑
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地類變更部分
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備注
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權(quán)屬單位名稱
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圖斑號
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地類編碼
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面積
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權(quán)屬性質(zhì)
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耕地坡度分級
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耕地類型
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權(quán)屬單位名稱
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圖斑號
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地類編碼
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面積
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權(quán)屬性質(zhì)
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耕地坡度分級
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耕地類型
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地類編碼
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面積
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新增耕地來源
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建設(shè)用地
類型
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變更
前
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變更
后
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1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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10
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11
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12
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13
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14
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15
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16
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17
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18
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19
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20
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草圖：
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填表人： 填表日期： 檢查人： 檢查日期：
填表要求：
1．土地座落。填寫變更圖斑所在具體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組或農(nóng)場、分場等的全稱。
2．所在圖幅號。填寫變更圖斑所涉及的所有圖幅編號。
3．NO。填寫調(diào)查表編號。以鄉(xiāng)為單位順序編號，編號為7位阿拉伯數(shù)字，前4位為年度，后三位為自然順序號；當變更內(nèi)容較多需要填寫多張表格時，在調(diào)查表順序編號后以分數(shù)并加括號形式注明頁數(shù)和頁號，分母表示總頁數(shù)。如2010018（1/2）、2010018（2/2）。
4．1欄填寫圖斑變更前所屬的權(quán)屬單位名稱。
5．2欄填寫圖斑變更前的圖斑編號。
6．3欄填寫圖斑變更前的地類編碼。當圖斑內(nèi)含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎面積時，第一行填“/”，以下逐行填寫組成該圖斑的各地類編碼。當圖斑為可調(diào)整地類時，在相應地類編碼后加“K”表示，如可調(diào)整果園，編碼為021K；當圖斑為可視為補充耕地園地時，在相應地類編碼后加“KB”表示，如可視為補充耕地的果園，編碼為021KB；當圖斑為批而未用土地時，在相應地類編碼后加“P”，表示，如201P。
7．4欄填寫圖斑變更前的面積。當圖斑內(nèi)含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎等時，第一行填圖斑總面積，以下逐行填寫對應于3欄組成該圖斑的各地類面積。各地類面積之和必須等于圖斑總面積。
8．5欄填寫與4欄面積對應的土地權(quán)屬性質(zhì)，G（國有），J（集體）。
9．6欄填寫耕地的坡度分級代碼（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）。
10．7欄，當變更前圖斑為耕地且坡度級別為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ時，填寫耕地的類型，TT（梯田）、PD（坡耕地）。
11．8欄填寫圖斑變更后所屬的權(quán)屬單位名稱。
12．9欄填寫圖斑變更后的圖斑號。
13．10欄填寫圖斑變更后的地類編碼及所含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎的地類代碼。要求與3欄填寫圖斑變更前的地類編碼一致。
14．11欄填寫變更后的圖斑面積，變更前各圖斑面積之和與變更后各圖斑面積之和必須相等。當圖斑含有線狀地物、零星地物、未上圖的田坎時，第一行填寫圖斑總面積，以下逐行填寫對應于10欄組成該圖斑的各地類面積。
15．12欄填寫圖斑變更后的土地權(quán)屬性質(zhì)，G（國有），J（集體）。
16．13欄填寫變更后耕地的坡度分級代碼（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）。
17．14欄，當變更后圖斑為耕地且坡度級別為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ時，填寫耕地的類型，TT（梯田）、PD（坡耕地）。
18．15欄填寫地類變更部分變更前的地類編碼。
19．16欄填寫地類變更部分變更后的地類編碼。
20．17欄填寫與16欄對應的變更后地類的面積。
21．18欄，只填寫新增耕地來源于土地整理：ZL，土地復墾：FK，土地開發(fā)：KF，其他原因：QT，共四種類型。其中，土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。
22．19欄，與17欄對應，PJ（二次調(diào)查標準時點數(shù)據(jù)庫中“批而未用”土地，當年建設(shè)）；B（本年度批準本年度建設(shè)）；P（本年度批準未建設(shè)）；W（本年度未批先建）。
23．20欄,主要填寫批地文件文號，以及需要注記、補充說明的其他具體事項和內(nèi)容。
24．草圖欄。將圖斑變更前和變更后狀況標繪清楚。在變更圖斑內(nèi)注明變更后的圖斑號和斜暈線，并用括號注明變更前的圖斑號以示區(qū)別。
25．調(diào)查人、填表人、審核人、調(diào)查日期均應按實際日期填寫。
附件1—3：
土地利用變化情況分析報告編寫說明
一、報告題目
《××?。ɑ蚴谢蚩h）2010年度土地利用變化情況分析報告》。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┍灸甓雀鞯仡愖兓闆r
?。ǘ└財?shù)量增減變化情況及分析
1．耕地減少去向分析
（1）建設(shè)占用耕地狀況。對當年建設(shè)占用耕地和數(shù)量，分當年批準建設(shè)、批而未用、未批先建三種情況進行具體分析。
?。?）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況。對當年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地、基本農(nóng)田的類型和面積進行具體分析。
?。?）生態(tài)退耕狀況。主要說明當年生態(tài)退耕還林、還草、還湖數(shù)量和原因。同時，要結(jié)合生態(tài)退耕分析轄區(qū)內(nèi)坡耕地數(shù)量變化情況。
?。?）可調(diào)整地類狀況。對當年可調(diào)整地類占用耕地、基本農(nóng)田的類型和面積進行具體分析。
?。?）災毀耕地狀況。主要說明災毀耕地的原因、災毀程度（可復墾和難以復墾）及分布區(qū)域等。
2．耕地增加來源分析
（1）分別說明土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等補充耕地狀況。
?。?）說明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦貭顩r。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地增減變化情況分析
1．建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況。對建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地，分當年批準、批而未用、未批先建三種情況進行重點分析。
2．建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析。
3．新增建設(shè)用地以及建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度的土地利用計劃執(zhí)行情況進行分析，對差距較大的，要詳細說明。
4．耕地總量平衡、占補平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況分析
（1）耕地總量平衡狀況。全省及各縣市現(xiàn)有耕地數(shù)量同《土地利用總體規(guī)劃》要求的耕地保有量進行對比分析。
（2）占補平衡狀況。主要說明全省耕地占補平衡及按建設(shè)項目占補平衡的狀況、主要做法和經(jīng)驗。
?。?）存在的問題。
?。ㄋ模z查抽查情況
對本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級單位的檢查、抽查情況，特別是對本?。▍^(qū)、市）耕地減少量和建設(shè)增加量位于前5名的縣級單位分別進行實地抽查的情況。
（五）有關(guān)政策、措施和建議。
