“我們做了那么多工作，投入那么多資金，取得那么明顯的成效，為什么土地整治工作卻沒(méi)有引起地方政府和群眾足夠重視？”河南省國(guó)土資源廳的困惑，在全國(guó)具有一定的代表性。
經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、分析和總結(jié)，河南廳決定，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模整治——把整治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，集中投放資金，連片規(guī)模整治，在短時(shí)間內(nèi)彰顯土地綜合整治的品牌。
統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模整治先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段的提升，據(jù)河南省廳耕保處處長(zhǎng)陳治勝介紹，第一階段是從2008年起，省政府發(fā)文布置各縣（市）編制土地整治五年實(shí)施方案，項(xiàng)目的實(shí)施做到統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實(shí)施；第二階段是從2010年開(kāi)始建立省、市兩級(jí)土地整治項(xiàng)目庫(kù)，保證資金向有資源、有潛力、有業(yè)績(jī)、有積極性的地方投放，做到資金集中投入，土地規(guī)模整治，效果集中體現(xiàn)。
那么，規(guī)模整治的效果如何？初春時(shí)節(jié)，記者赴豫北七縣（市）土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查采訪。
“大”中見(jiàn)智慧：建好渠系為末端，移土造田綠荒山
美麗的丹江水，從商洛山的崇山峻嶺間縈繞迂回，緩緩流入湖北丹江口和河南淅川境內(nèi)。丹江口水庫(kù)，是南水北調(diào)中線工程的水源地。由此，綿延1241公里的輸水干渠帶著汩汩清流一路北上，在緩解京、津、冀、豫水資源危機(jī)的同時(shí)，占去耕地53.2萬(wàn)畝。
根據(jù)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程規(guī)劃，到2020年，全國(guó)要凈增糧食1000億斤，糧食大省河南要確保完成300億斤。任務(wù)重千鈞！
怎么辦？
2010年10月19日，河南省啟動(dòng)南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項(xiàng)目，總規(guī)模348.13萬(wàn)畝，總投資52.09億元，分南陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩個(gè)片區(qū)，集中安排5個(gè)年期完成，預(yù)計(jì)完工后可凈增耕地21.19萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力10億斤。
項(xiàng)目規(guī)模之大、涉及面之廣、投資之巨、社會(huì)關(guān)注度之高，在河南歷史上可謂空前。
做大項(xiàng)目須有大智慧。按照實(shí)施方案，省、市、縣政府分別成立重大項(xiàng)目指揮部，舉國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通等部門之力，共辦大事。
位于新鄉(xiāng)片區(qū)的原陽(yáng)項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模48.68萬(wàn)畝，幾乎包括全縣一半的耕地面積，總投資約6億元，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村。自去年啟動(dòng)以來(lái)，項(xiàng)目已完成30%。其間，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局大項(xiàng)目辦副主任張志剛每周都要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)兩三次。雖然每個(gè)標(biāo)段都設(shè)有料場(chǎng)，從配料、拉料到施工的每道工序，都有專門監(jiān)理人員全程“旁站”監(jiān)督，但他還是放心不下。
“路、配電房建設(shè)，一遇到質(zhì)量不合格的，決不能客氣。一次，延津項(xiàng)目區(qū)剛建好12座配電房，我一看，砂漿比例不合格，立即要求拆除重建?！?項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，張志剛在介紹時(shí)，兩眼始終不離正在為道路抹面、壓紋的工人?！氨热鐬⑺?，很簡(jiǎn)單的一道工序，可一旦跳過(guò)不做，水泥和下面干的地面就容易形成‘兩張皮’，埋下隱患?！?/p>
對(duì)前白寨村副村長(zhǎng)魏莊奇來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目給村里帶來(lái)的最大實(shí)惠是打井?！霸绱捍蠛?，多虧國(guó)土資源局打的井，小麥長(zhǎng)勢(shì)沒(méi)受影響，每畝地灌溉成本還減少了10塊錢?！蔽呵f奇說(shuō)。
“充分發(fā)揮井的作用”，這在應(yīng)對(duì)旱情已被印證為正確的思路，體現(xiàn)了該項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)——重視末端渠系建設(shè)?！熬嗪颓嚯p配套：河水豐富時(shí)使用渠灌，河水保證不了，井灌再跟上?！痹?yáng)縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳煥敏說(shuō)。
從原陽(yáng)縣大賓鄉(xiāng)已完工的項(xiàng)目，可以看到今后南水北調(diào)土地整治項(xiàng)目努力的方向：項(xiàng)目區(qū)設(shè)十余座臺(tái)區(qū)，每座臺(tái)區(qū)對(duì)應(yīng)不同范圍的耕地；臺(tái)區(qū)內(nèi)，動(dòng)力控制柜里的3個(gè)電表分別對(duì)應(yīng)1個(gè)出水井堡。灌溉時(shí)，先把井堡閘門打開(kāi)，再拿電卡在電表前輕輕一刷，聽(tīng)聽(tīng)“嘀嘀”兩聲，清水就從井堡噴涌而出，套上自家的“小白龍”（輸水軟管），就可自行將水澆到田間地頭，簡(jiǎn)單又方便。
大賓鄉(xiāng)楊莊村村支書(shū)楊振禮高興地對(duì)記者說(shuō)：“以前澆一畝麥地要倆小時(shí)，現(xiàn)在一個(gè)半小時(shí)就行了。土地整治后，糧食單產(chǎn)提高一兩百斤沒(méi)問(wèn)題！”
而在距原陽(yáng)不到60公里的衛(wèi)輝縣唐莊鎮(zhèn)，人們正利用南水北調(diào)工程開(kāi)挖出的土方，進(jìn)行一場(chǎng)轟轟烈烈的造林增田運(yùn)動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)委員、唐莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳金印將具體做法概括為：打個(gè)眼，放個(gè)炮，壘個(gè)育林坑，墊上一方土，栽上小樹(shù)苗，荒山變綠山。
一輩子帶領(lǐng)山區(qū)群眾墾荒造地的吳金印，骨子里有股戰(zhàn)天斗地的氣魄。西山原本是座“石頭山”，在唐莊人的記憶中，這里荒蕪、死寂。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年堅(jiān)持不懈的大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)整理，荒山禿嶺已變森林公園。
從山腳向上望去，場(chǎng)面恢弘，氣勢(shì)磅礴：密密匝匝、整齊排列的育林坑布滿山梁，已長(zhǎng)成的樹(shù)木將半座山裝扮得綠意盎然；山坳則是一級(jí)級(jí)梯田。走近觀察，育林坑直徑約1米，呈半圓狀，坑里填埋著厚厚的沙土。與常見(jiàn)梯田不同的是，這里的梯田均有石砌的邊堰，里面墊著近2米厚的土層。吳金印告訴記者，這樣做是為了保土、保水、保肥。他把這種做法形象地稱為“地有唇”。
如今，西山森林公園的半山梯田上，已有數(shù)百萬(wàn)個(gè)育林坑，新增耕地600余畝。吳金印被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“造地書(shū)記”，他的精神也在豫北甚至中原大地廣為傳頌。
人勤地不懶：沙丘崗地變?nèi)f畝藕池，黃河灘涂上懷藥飄香
千百年來(lái)，奔騰東流的黃河水哺育了一代代中華兒女，也將巨量泥沙裹挾至沿途各地。在豫北黃河故道和灘區(qū)，曾經(jīng)一望無(wú)邊的沙丘崗地，通過(guò)規(guī)模整治，如今已成農(nóng)民增糧致富的福地。
全國(guó)耕地保護(hù)先進(jìn)個(gè)人、濮陽(yáng)市南樂(lè)縣土地整理中心主任郭毛選清楚地記得，小時(shí)候站在村里沙丘高崗上，北望河北大名縣城的情形。
“南樂(lè)縣地處黃河故道，用村里人話說(shuō)，是‘七大堆，八大洼，旱了薅茅草，澇了看蛤蟆?！黄痫L(fēng)，漫天都是塵土，睜不開(kāi)眼；隨手在地里一抓，沙土很快在指縫中流走。”回想過(guò)去的光景，郭毛選的語(yǔ)氣很沉重。
一直以來(lái)，南樂(lè)縣平整沙丘地、號(hào)召群眾采取生物措施改良地力的腳步不曾停息。通過(guò)對(duì)周邊地區(qū)的調(diào)研考察，郭毛選欣喜地發(fā)現(xiàn)，種植節(jié)水蓮藕，不但經(jīng)濟(jì)效益高，而且不易漏水跑肥，這不正適合南樂(lè)這種地處黃河漏斗區(qū)的缺水縣嗎？于是，2002年，南樂(lè)局與西邵鄉(xiāng)政府組織了40多位村民赴河南新鄭、山東壽光考察學(xué)習(xí)。
劉苑村村民劉章印老漢就是其中一位。他給記者算了筆賬：種小麥一畝地能收一千斤，也就賺個(gè)千把塊錢；而種節(jié)水蓮藕，一畝地少則四五千斤，多則六七千斤，按一市斤兩塊七計(jì)算，賺個(gè)上萬(wàn)元“松松地”。老劉家有6畝藕池，短短幾年，他家已在城里買了套120多平方米的住房。
放眼萬(wàn)畝節(jié)水蓮藕高效園區(qū)，平坦的黃土地綿延至遠(yuǎn)方，三三兩兩的農(nóng)民正揮動(dòng)鐵锨刨挖成熟的蓮藕，身旁的平板車上已堆成小山。十年間，藕池規(guī)模已由最初的200畝，發(fā)展到4000余畝。
郭毛選辦公室的一面墻上，掛滿了項(xiàng)目區(qū)群眾送來(lái)的錦旗。他告訴記者，目前，南樂(lè)縣境內(nèi)6萬(wàn)余畝黃河故道基本上整治完畢，實(shí)現(xiàn)了集中、連片、規(guī)?；N植。通過(guò)近幾年來(lái)整合各類資金，吸引社會(huì)資金投入，越來(lái)越多的村莊在項(xiàng)目實(shí)施后受益，群眾由此增糧增收。
與黃河故道區(qū)情況類似的，還有黃河灘區(qū)。
原本，這里具有地勢(shì)平坦、陽(yáng)光充足、水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，但由于基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)電力和防風(fēng)固沙設(shè)施，缺少必要的交通、水利、林網(wǎng)工程和灌溉設(shè)施，土地成片荒蕪沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民一天進(jìn)地勞作十幾個(gè)小時(shí)，吃住都在灘里。
2008年年初，焦作市國(guó)土資源局啟動(dòng)黃河灘區(qū)土地綜合整治一期工程，總面積達(dá)5萬(wàn)畝，總投資約8000萬(wàn)元，共凈增耕地4.1萬(wàn)畝，夏秋兩季可凈增糧食4830萬(wàn)斤，群眾凈增收入3680余萬(wàn)元。
項(xiàng)目實(shí)施前，灘區(qū)群眾多用潛水泵，靠柴油發(fā)電抽水，不僅費(fèi)力費(fèi)油，而且水質(zhì)得不到保證。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到保護(hù)地埋管和河道管理的要求，采用統(tǒng)一配備壓力罐方式，不僅單井節(jié)約資金2000余元，節(jié)省了一半的井房占地，而且使?jié)驳貢r(shí)間縮短了1/3。
由于整治后的土地集中連片，且配套了排灌、交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，也為推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。對(duì)土地整治項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠，武陟縣北郭鄉(xiāng)東安村村民李天寶很有感觸：“現(xiàn)在生產(chǎn)條件好了，俺們大都種懷藥，俺家種了3畝牛膝和1畝地黃，每年能凈賺一兩萬(wàn)?！?/p>
為建慎在初：沙荒地上崛起現(xiàn)代化新城，農(nóng)民變身“帶著土地的市民”
當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展需要用地的現(xiàn)實(shí)，遭遇農(nóng)村戶均占地過(guò)大、村莊布局凌亂、缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施的窘境，安陽(yáng)市滑縣的做法是，通過(guò)土地規(guī)模整治，整合村莊和土地，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)一座社區(qū)型新農(nóng)村示范村——錦和新城。
一幢幢高樓和別墅鱗次櫛比，大多已封頂；商業(yè)街、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等配套建設(shè)已現(xiàn)雛形，外觀無(wú)不時(shí)尚靚麗；筆直寬闊的道路兩旁，景觀渠系建設(shè)已進(jìn)入收尾階段——看著眼前這座位于滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的錦和新城，很難想象，兩年前這里還是一片沙荒地。
今年年初，暴自然一家作為首批搬遷戶，入住新城連排別墅。房子有208平方米，五室兩廳兩衛(wèi)，附帶一間車庫(kù)。建房共需15萬(wàn)元，除了自掏腰包8萬(wàn)元外，其余由縣里補(bǔ)助，相當(dāng)于每平方米不到800元。
村莊合并、建設(shè)新區(qū)，一舉可節(jié)地2575畝，戶均占地由0.53畝縮減為0.136畝，土地利用率提高了近4倍。
然而，將項(xiàng)目涉及的18個(gè)行政村4737戶17988人集體搬遷、17099畝耕地集中流轉(zhuǎn)，工程量可想而知。錢從哪來(lái)？人往哪去？民生又當(dāng)如何保障？
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任韓旭波坦言，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，難度最大的是資金。除了農(nóng)民自籌的6.59億元外，滑縣整合國(guó)土資源、水利、電力、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目資金0.629億元，激活社會(huì)閑散資金近2.98億元，縣里自籌1.8787億元，爭(zhēng)取到2億元銀行貸款，從而填平了資金缺口。
項(xiàng)目實(shí)施之初，七成群眾表示認(rèn)同，兩成持觀望態(tài)度，還有一成群眾反對(duì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)制定了獎(jiǎng)補(bǔ)措施：拆除老宅院的，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)250元到300元；放棄住別墅選擇住樓房的，按每畝30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。照這樣算，拆除老宅院住別墅的，只需自籌8萬(wàn)元；而住樓房的基本不用再拿錢，少數(shù)農(nóng)戶還凈賺了一兩萬(wàn)元。賬一算清，農(nóng)戶搬新居的積極性就高了，目前，已全部申請(qǐng)入住新城。
入住新城的農(nóng)民不僅能享受到與城鎮(zhèn)居民無(wú)異的生活居住條件，并且有個(gè)特殊的身份——“帶著土地的市民”。土地流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)戶每年至少能享受到每畝700斤小麥的收益，加上在新城工業(yè)園區(qū)的打工收入，人均收入在萬(wàn)元以上。此外，村民還可享受到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，以及每月100元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。如此一來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了增收在園區(qū)、保障在社區(qū)的目標(biāo)。
今年1月，河南省委書(shū)記盧展工在這里視察時(shí)指出，河南要持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，一定要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，錦和新城的建設(shè)就是在這方面進(jìn)行的有益探索。
得法種春田：部門聯(lián)動(dòng)成就麥田高產(chǎn)，高效大棚扮靚農(nóng)民笑臉
土地規(guī)模整治的巨大效益直觀地體現(xiàn)在農(nóng)作物產(chǎn)量上。2010年6月15日，國(guó)家小麥工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組，對(duì)鶴壁市?？h王莊鄉(xiāng)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)打驗(yàn)收，結(jié)果表明：3萬(wàn)畝小麥連片高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)611.6公斤，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)3萬(wàn)畝以上連片平均畝產(chǎn)超600公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。
這意味著，以往只出現(xiàn)在試驗(yàn)田的小麥產(chǎn)量，如今在連片化、規(guī)?；N植中也能實(shí)現(xiàn)。
如果將該項(xiàng)目比作一桌美味的酒席，那么各部門的“手藝”則展示得淋漓盡致：國(guó)土資源部門打機(jī)井、建泵房，鋪設(shè)地埋管道，增設(shè)變電臺(tái)區(qū)；農(nóng)業(yè)部門建橋、修渠、植樹(shù)，選購(gòu)大中型農(nóng)機(jī)；水利部門修建井亭，疏浚溝渠；氣象部門架設(shè)氣象觀測(cè)站，監(jiān)測(cè)土地墑情和病蟲(chóng)害情況……
多部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”取得的成果說(shuō)明，整合資金，連片開(kāi)發(fā)，能使項(xiàng)目產(chǎn)生意想不到的疊加效應(yīng)。據(jù)?？h國(guó)土資源局總工程師喬學(xué)民介紹，該項(xiàng)目共整合各類資金4178萬(wàn)元，共整治土地5萬(wàn)多畝，其中4萬(wàn)畝被鶴壁市政府確定為“萬(wàn)畝示范方”。
提高耕地的科技含量，增加單位面積土地產(chǎn)出率——土地整治的這一貢獻(xiàn)，在濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，也得到了充分體現(xiàn)。
在梨林鎮(zhèn)范莊村，數(shù)百座溫室大棚排列有序，蔚為壯觀。大棚里，西湖村村民李小振正忙著指揮工人搶種黃瓜秧苗。搞了20年工棚種植的他，在對(duì)比工棚和溫室的效果時(shí)，興奮地說(shuō)：“溫室大棚的光照、灌溉條件比工棚強(qiáng)得多，能實(shí)現(xiàn)一天24小時(shí)生產(chǎn)。1.2米厚的空心墻體，保證白天室溫在25度以上，夜晚溫度在15度上下；輸水管道通向每座大棚，澆地方便多了?！?/p>
談到梨林鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，全國(guó)勞動(dòng)模范、范莊村黨支部書(shū)記李道安這樣評(píng)價(jià)道：“這是個(gè)致富工程、民心工程，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富，帶來(lái)了很大的機(jī)遇?！?/p>
范莊村地處低洼地，以前，糧食種植基本靠天吃飯，生產(chǎn)條件落后。百畝土地如用于種植小麥、玉米，年收入不過(guò)11萬(wàn)左右；自從土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后，建起溫室大棚，種植反季節(jié)果蔬：如草莓、西瓜、番茄、黃瓜等，同等面積的土地，年產(chǎn)值能達(dá)200萬(wàn)元，效益增長(zhǎng)了近20倍。如今的范莊村，已成為濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村和新農(nóng)村建設(shè)樣板村。
濟(jì)源市國(guó)土資源局工作人員告訴記者，項(xiàng)目總規(guī)模2萬(wàn)余畝，總投資2088萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目區(qū)已建起700余座溫室大棚。項(xiàng)目完成后，這里將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，土地規(guī)模化、集約化、高效化運(yùn)作的效益將充分發(fā)揮出來(lái)。
實(shí)踐證明，規(guī)模整治出實(shí)效、出實(shí)績(jī)、出實(shí)惠。一幅波瀾壯闊的土地整治畫(huà)卷，正在今天豫北大地上描繪、鋪展開(kāi)來(lái)。
