記者：徐部長您好！首先感謝您接受學(xué)習(xí)時報的專訪。您如何評價過去五年的工作？
徐紹史：“十一五”國土資源工作成效顯著，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和地方各級黨委、政府大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。過去五年的工作，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻。
國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準新增建設(shè)用地3300多萬畝。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守 18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高 10%—20%。完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬多個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近3年來，違法建設(shè)用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力不斷提高，在全國30個?。▍^(qū)、市）1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。
國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災(zāi)防治四項基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源三項調(diào)查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國 1∶50000區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達到 23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。
在“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐中，我們一是堅持以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設(shè)計、又抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工作布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；二是堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；三是堅持解放思想改革創(chuàng)新，推進管理理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力；四是堅持推進業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。
記者：從國內(nèi)看，“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國土資源管理形勢依然嚴峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
徐紹史：土地管理是社會各界關(guān)注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多因素疊加，土地管理的“兩難”局面和雙重壓力日益突出。
2010年前三季度土地市場總體平穩(wěn)，量升價穩(wěn)，但第四季度以來持續(xù)升溫，量價齊升，第四季度住宅用地供應(yīng)量環(huán)比增加34%，全國105個重點城市住宅用地價格環(huán)比上漲 3.7%，房地產(chǎn)用地調(diào)控面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款突破 2萬億元，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、16個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
近幾年，各地在國土資源領(lǐng)域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發(fā)、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識，積極穩(wěn)妥地推進。土地執(zhí)法形勢總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點工程項目用地和部分行業(yè)用地違法問題嚴重，問責(zé)壓力大。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面沒有根本改變，形勢更為復(fù)雜。
面對復(fù)雜的形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔的職責(zé)和肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路，改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，切實有效推進國土資源管理各項工作。
記者：2011年是“十二五”開局之年，國土資源管理工作從哪些方面入手來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
徐紹史：國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點上?！笆濉眹临Y源管理的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要目標是：耕地面積不減少、質(zhì)量有提高；地質(zhì)找礦取得重大突破；節(jié)約集約利用水平明顯提升；維護民生作出新貢獻；違規(guī)違法行為得到有效遏制；市場體系更加健全。重點任務(wù)和要求是：把保障和促進科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)；把強化國土資源保護作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅守紅線、毫不動搖；把推進資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進；把維護權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準則，勇于擔當、不斷強化；把加強執(zhí)法督察維護土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強大動力，迎難而上、重點突破。
“保經(jīng)濟發(fā)展，保耕地紅線”年度行動是我們落實保障發(fā)展和保護資源的重要平臺，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。探索實行精細化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機等特殊時期以及改革試驗中臨時性應(yīng)急措施和特殊政策，及時規(guī)范上升為制度性政策。
加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控?？茖W(xué)編制和實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。
大力推進資源節(jié)約集約利用。認真總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經(jīng)驗，開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。組織實施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，運用經(jīng)濟手段激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，全面開展達標建設(shè)，不斷總結(jié)推廣新模式、新機制，推進理論創(chuàng)新。
健全完善耕地保護制度。會同有關(guān)部門認真做好2010年耕地保護責(zé)任目標考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，開展耕地保護補償試點。采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，探索耕地占補平衡市場化的方式。做好農(nóng)用地分等定級評估和土壤微量元素測評分析成果應(yīng)用，探索成果動態(tài)更新機制，促進耕地質(zhì)量保護。
嚴格規(guī)范增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治。一是按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況的清理檢查，全國開展一次專項檢查。二是切實做好農(nóng)村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進農(nóng)村土地示范省的建設(shè)。三是加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。真正把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。
全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一是堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管。二是完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。切實抓緊做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)席會議制度。推動部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為。全面投入使用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。
同時，我們要高舉推進地質(zhì)找礦新機制、開展“找礦突破行動”兩面旗幟，實施“地質(zhì)找礦三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”行動，著力提升能源資源保障能力。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。
記者：在增強國土資源發(fā)展動力方面有哪些考慮？
徐紹史：改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，夯實工作基礎(chǔ)，提升隊伍素質(zhì)，著力增強國土資源發(fā)展動力。
要繼續(xù)推進審批制度改革。開展城市批次用地審批制度改革試點。繼續(xù)改進單獨選址建設(shè)項目用地審批，確保重點建設(shè)項目依法及時落地。開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，及時總結(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。
要規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進征地制度改革。持續(xù)推進并逐步深化試點工作，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。推進集體建設(shè)用地管理制度改革試點。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。
要深化國土資源有償使用制度改革。深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。堅持和完善土地招拍掛出讓制度，認真總結(jié)、規(guī)范和完善房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)。有序開展采礦用地改革試點，總結(jié)完善相關(guān)制度。
要促進地勘單位改革發(fā)展。抓住當前礦業(yè)繁榮的大好時機，持續(xù)推進地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路或技術(shù)服務(wù)道路。加強政策、信息服務(wù)，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。大力推進地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。組織開展第一屆全國地勘鉆探職業(yè)技能競賽。探索建立注冊地質(zhì)師制度。
要不斷夯實工作基礎(chǔ)，推進黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合，著力提升國土資源管理水平和干部隊伍執(zhí)行力。深入推進依法行政和“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，充分運用科技手段加強執(zhí)法監(jiān)管，切實管好用好國土資源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
國土資源管理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在當前特殊的發(fā)展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情，解放思想、銳意改革，協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，加強調(diào)研、關(guān)注基層，盡職盡責(zé)、善治善為，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為保障和促進科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。
