4月13日,寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)在銀川召開。寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅作重要講話,自治區(qū)主席王正偉對(duì)實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)作出全面部署,自治區(qū)黨委副書記于革勝主持會(huì)議,并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出明確要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以堅(jiān)定的信心、扎實(shí)的工作和有力的措施,堅(jiān)決打好中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn),為寧夏與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為建設(shè)和諧富裕的新寧夏作出積極的貢獻(xiàn)!
出席會(huì)議的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還有項(xiàng)宗西、徐松南、劉曉濱、齊同生、劉慧、馬金虎、楊春光、蘇德良、蔡國(guó)英、馬瑞文、郝林海、姚愛興、趙小平、孟德恕,自治區(qū)主席助理屈冬玉。自治區(qū)政府與市縣代表、遷入與遷出市縣代表分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,自治區(qū)移民局、銀川市、固原市的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。
張毅指出,要站在全局和戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)重大意義。實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān),是建設(shè)和諧富裕的新寧夏、確保寧夏與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措,是實(shí)踐黨的宗旨的必然要求,是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我們要建設(shè)的小康是包括全區(qū)山川在內(nèi)的全面小康,和諧富裕的新寧夏是全區(qū)各族人民群眾共創(chuàng)和諧、共同富裕的新寧夏。實(shí)現(xiàn)全面小康,任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,難點(diǎn)在中南部地區(qū),重點(diǎn)是貧困群眾的脫貧致富。不攻堅(jiān),將難以取得大的突破,困難和問題將越積越多。為政之道在于安民,安民之要在于察其疾苦。把關(guān)注點(diǎn)放在最困難群眾身上,放在群眾最迫切需要解決的問題上,竭盡全力為群眾排憂解難,千方百計(jì)為群眾雪中送炭,這是我們共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任和歷史使命。打好這場(chǎng)生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn),幫助極貧群眾脫貧致富,是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求,體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求,既能減輕生態(tài)環(huán)境的壓力,又能從根本上修復(fù)、改善和保護(hù)這一地區(qū)的生態(tài),為建設(shè)祖國(guó)西部生態(tài)屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
張毅指出,黨中央、國(guó)務(wù)院非常牽掛寧夏中南部地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志每次來寧夏,都到中南部地區(qū)視察,對(duì)貧困群眾脫貧致富和生態(tài)移民工作作出了一系列重要指示;國(guó)家有關(guān)部委積極幫助研究解決生態(tài)移民工程的資金和項(xiàng)目;自治區(qū)歷屆黨委、政府為解決中南部地區(qū)貧困群眾的脫貧致富問題付出了艱辛努力,奠定了有力基礎(chǔ);中南部地區(qū)貧困群眾思搬遷、盼致富的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。這些都為我們實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)提供了有力保障。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來,統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)的重大意義,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,搶抓機(jī)遇,齊心協(xié)力,堅(jiān)定不移地打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),讓極端貧困群眾早日拔掉窮根,與全國(guó)全區(qū)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
張毅要求,要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,扎實(shí)推進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)工程。自治區(qū)已經(jīng)制定了生態(tài)移民規(guī)劃,工作目標(biāo)、任務(wù)和要求已經(jīng)明確。在具體工作中,要把生態(tài)移民攻堅(jiān)與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和沿黃城市帶建設(shè)中,充分考慮到生態(tài)移民的安置、生活和發(fā)展需要,為生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展新的空間、開辟新的渠道,切實(shí)發(fā)揮沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中南部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)移民群眾的聚集吸納作用。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣(區(qū))要樹立大局意識(shí),創(chuàng)造良好的安置環(huán)境,積極接納遷入的移民群眾。中南部地區(qū)各市縣(區(qū))要主動(dòng)銜接,共同規(guī)劃,解決好搬遷安置問題,積極為沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供勞動(dòng)力資源,特別要做好后續(xù)跟蹤服務(wù)和管理工作。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)縣外移民和縣內(nèi)移民,做到工作力度一致、政策措施一致、實(shí)施效果一致。要把生態(tài)移民攻堅(jiān)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)移民群眾最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌建好移民安置區(qū)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,建立健全移民區(qū)的社會(huì)保障制度,讓移民群眾有病能就醫(yī),孩子能上學(xué),最低生活有保障。要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,既要重視前期搬遷,更要重視后期扶持,一步一步、一年一年地扎實(shí)推進(jìn),不要單純求快,而要好字當(dāng)先,穩(wěn)步推進(jìn)。要把培育增收致富產(chǎn)業(yè)擺在重要位置,加強(qiáng)對(duì)移民群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和生活技能培訓(xùn),確保移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有保障,實(shí)現(xiàn)移民群眾搬遷安置后的穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。要處理好爭(zhēng)取外部支持和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系,在積極爭(zhēng)取各方面支持的同時(shí),把基層組織和干部的積極性調(diào)動(dòng)起來,把移民群眾的干勁激發(fā)出來,依靠自己勤勞的雙手,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,建設(shè)美好家園,創(chuàng)造幸福生活。要處理好生態(tài)移民攻堅(jiān)和全區(qū)扶貧開發(fā)工作的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,采取綜合措施,抓好全區(qū)扶貧對(duì)象的脫貧致富,努力使全區(qū)貧困人口脫貧致富,走上富裕之路。
張毅強(qiáng)調(diào),實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在落實(shí),要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真實(shí)施,為打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。各地各部門都要樹立全區(qū)“一盤棋”思想,嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)的移民規(guī)劃。要做好群眾工作,及時(shí)了解移民群眾的意愿和需求,幫助他們解決實(shí)際困難,講清楚政策,動(dòng)員和組織移民群眾主動(dòng)配合組織做好工作。要努力做到在移民搬遷的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理工作,不留社會(huì)管理的死角和空白點(diǎn),確保移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要積極探索創(chuàng)新,努力使生態(tài)移民工作越做越好。全區(qū)上下,社會(huì)各界都要積極行動(dòng)起來,大力支持、積極參與生態(tài)移民攻堅(jiān),以不同的方式幫助解決移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題,形成工作合力。要堅(jiān)持公開、公平、公正,一碗水端平,堅(jiān)決防止厚此薄彼、偏親向友等不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,全程跟進(jìn),保證資金不出問題,質(zhì)量不出問題,也保證我們的干部不出問題。
王正偉在講話中指出,中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)是寧夏歷史上規(guī)模最大、要求最高的移民搬遷工程,協(xié)調(diào)難度之大前所未有,配套建設(shè)任務(wù)之重前所未有。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)一流的高標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作,奮力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)移民示范區(qū)。第一,完善規(guī)劃方案。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度,將扶貧移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和13個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,匯聚人流、物流、資金流、信息流,充分發(fā)揮移民搬遷項(xiàng)目的綜合效益。要統(tǒng)籌考慮搬遷安置和房屋建設(shè)問題。在搬遷對(duì)象確定上,要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然條件、移民的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。在安置方式選擇上,各市縣要結(jié)合實(shí)際情況,借助“三帶一洼地”建設(shè)、舉辦中阿博覽會(huì)的機(jī)遇,探索因地制宜、各具特色、行之有效的移民模式,推動(dòng)整體搬遷。在房屋建設(shè)規(guī)劃上,既要充分吸收城市建筑理念,又要符合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗,同時(shí)還要充分考慮群眾的實(shí)際承受能力。要配套搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第二,合理調(diào)整土地。各市縣要根據(jù)水源條件大力改造、開發(fā)土地,充分利用國(guó)有、集體、企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的各類土地資源安置移民:國(guó)土等部門要結(jié)合中北部土地整理等項(xiàng)目,細(xì)化、實(shí)化移民安置用地方案,解決往哪里移的問題。不管哪種方式整合的土地,必須適宜移民居住和發(fā)展。第三,保障用水需要。山區(qū)要對(duì)已建成的揚(yáng)水灌區(qū)和庫(kù)井灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,新建一批水源延伸工程、水庫(kù)、機(jī)井、集雨場(chǎng)和田間水柜,進(jìn)一步挖潛優(yōu)化水資源配置。川區(qū)要大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目,穩(wěn)步提高水資源利用率,確保移民區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。第四,統(tǒng)籌整合資金。中南部地區(qū)生態(tài)移民工程按照“依據(jù)方案、核定總量、以縣為主、包干使用”的原則籌措和下達(dá)資金。105億元的建設(shè)資金,國(guó)家投資超過50億元,自治區(qū)本級(jí)預(yù)算每年安排5億元,財(cái)政廳每年從基本建設(shè)統(tǒng)籌、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、重大水利建設(shè)基金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等10類資金中整合5億元。同時(shí),自治區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé),加大資金整合和項(xiàng)目?jī)A斜力度,全力以赴支持移民工程建設(shè),凡是與移民有關(guān)聯(lián)、能靠得上的項(xiàng)目都要向移民區(qū)集中。各市縣也要安排一定的資金用于生態(tài)移民工程建設(shè)。倡導(dǎo)社會(huì)力量投入移民扶貧工作,多渠道增加移民扶貧的投入力度。第五,強(qiáng)化工程質(zhì)量。要始終把工程質(zhì)量放在首位,凡是工程設(shè)計(jì)不規(guī)范、使用材料不合格、偷工減料有縮水、防震減災(zāi)埋隱患的,一律不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)、不給驗(yàn)收。要在降低成本、招投標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、環(huán)環(huán)剝皮。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)移民新村建房指導(dǎo)價(jià),不得隨意突破,不得擴(kuò)大面積,不得增加負(fù)擔(dān),真正把移民工程建成經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的工程、群眾滿意的工程。要做到遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)建設(shè)同步推進(jìn),采取禁牧和封育措施,恢復(fù)林草植被,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第六,培育致富產(chǎn)業(yè)。及早謀劃,提前動(dòng)手,引導(dǎo)移民群眾大力發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn),提高移民群眾自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,使移民在“三化同步”中站得穩(wěn)、跟得上、走在前。依托沿黃城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),積極有序組織移民向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。第七,落實(shí)惠民政策。近年來,自治區(qū)圍繞移民工作,統(tǒng)籌考慮各種因素,從健全機(jī)制、完善政策入手,制定出臺(tái)了縣內(nèi)生態(tài)移民土地政策、扶貧優(yōu)惠政策等多項(xiàng)政策措施,去年自治區(qū)黨委、政府又研究出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步扶持生態(tài)移民新村發(fā)展的若干意見》,從落實(shí)惠農(nóng)政策、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)約用水等九個(gè)方面,提出了明確的支持意見,這些政策含金量高、操作性強(qiáng)、覆蓋面廣。各地要深入研究,吃透精神,積極跟進(jìn),找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口,用好、用足、用活政策。第八,加強(qiáng)社會(huì)管理。對(duì)寧夏而言,抓好移民新村的后續(xù)管理是當(dāng)前社會(huì)管理的一項(xiàng)主要任務(wù),各市縣務(wù)必高度重視,突出抓好。移民定居后要合理設(shè)置建制村,按規(guī)定選舉產(chǎn)生村民委員會(huì),積極創(chuàng)建服務(wù)型的社區(qū)管理模式。要高度重視移民區(qū)的計(jì)劃生育工作,防止人口壓力過大而導(dǎo)致新的生態(tài)環(huán)境惡化,走人口和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的道路。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,教育引導(dǎo)移民村樹立遵紀(jì)守法的觀念,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,努力使移民新村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、村民和諧、人居富裕的新農(nóng)村示范點(diǎn)。
王正偉最后指出,要在責(zé)任落實(shí)上下功夫,督促檢查上下功夫,工作成效上下功夫,政策配套上下功夫,以抓鐵留痕的韌勁,傾力書寫中國(guó)移民扶貧新篇章。
區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志,各市、縣(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志,中央駐寧有關(guān)單位(企業(yè))和自治區(qū)大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。(高鵬 張晶晶)