4月7日,《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)在貴陽舉行的全國民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上發(fā)布?!兑?guī)劃》回顧了民航“十一五”發(fā)展情況,分析了“十二五”民航發(fā)展面臨的形勢(shì),明確了“十二五”期間民航發(fā)展的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo),提出了民航“十二五”期間提高持續(xù)安全水平、增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力、加快通用航空事業(yè)發(fā)展五大任務(wù),強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃保障措施的具體要求。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以保障持續(xù)安全為前提,以增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力為著力點(diǎn),以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向,促進(jìn)民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展,為全面建設(shè)民航強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要?!笆濉睍r(shí)期,民航發(fā)展遵循堅(jiān)持安全第一,堅(jiān)持積極主動(dòng),堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保五條基本原則。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的主要目標(biāo):一是安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國特色的行業(yè)安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制。到2015年運(yùn)輸航空每百萬小時(shí)重大及以上事故率低于0.20。二是保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場(chǎng)體系,運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上,大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問題得到緩解。空域不足的瓶頸有所緩解,空管保障能力穩(wěn)步提高,保障起降架次達(dá)到1040萬架次。三是運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到2015年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量990億噸公里,旅客運(yùn)輸量4.5億人次,貨郵運(yùn)輸量900萬噸,年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%,公眾對(duì)民航服務(wù)基本滿意。四是通用航空快速擴(kuò)大?;A(chǔ)設(shè)施大幅增加,作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,運(yùn)營環(huán)境持續(xù)改善,標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,作業(yè)量和飛機(jī)數(shù)量翻番。五是節(jié)能減排全面推進(jìn)。能源節(jié)約和污染排放控制取得明顯成效,噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上,新建機(jī)場(chǎng)垃圾無害化及污水處理率均達(dá)到85%。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的五大任務(wù),即提高航空持續(xù)安全水平、增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力以及加快通用航空事業(yè)發(fā)展。
提高航空持續(xù)安全水平,要完善安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)安保系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急處置能力,提高適航系統(tǒng)水平;增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力,重點(diǎn)緩解大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問題和積極發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。要優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局,加快運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè),提高運(yùn)營管理效率,保障航空油料供應(yīng);建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng),重點(diǎn)是提高空域資源使用效率和加大新技術(shù)應(yīng)用力度。要完善空中交通網(wǎng)絡(luò),提高空管運(yùn)行效率,加強(qiáng)空管技術(shù)保障;提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力,重點(diǎn)是提高航班正常率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展旅客運(yùn)輸,積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸,合理配置運(yùn)輸裝備,全面保障航班正常;加快通用航空事業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)是改善通用航空發(fā)展環(huán)境。要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大通用航空規(guī)模,完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。
《規(guī)劃》還明確提出要促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,繼續(xù)深化改革開放,優(yōu)先推動(dòng)科技進(jìn)步,深入實(shí)施人才戰(zhàn)略,積極建設(shè)綠色民航。同時(shí),《規(guī)劃》提出了國家戰(zhàn)略保障、法律法規(guī)保障、政策資金保障、行業(yè)文化保障和組織實(shí)施保障五個(gè)方面的保障措施。
“十一五”時(shí)期,我國民航服務(wù)能力快速提高,運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%,航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重提升2.7個(gè)百分點(diǎn);整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全運(yùn)行69個(gè)月、2150萬飛行小時(shí)的新安全記錄,5年累計(jì)利稅超千億遠(yuǎn);基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提高,五年新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)33個(gè),空管、航油設(shè)施建設(shè)加快;科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),新一代國家空中交通管理系統(tǒng)等重大科技成果得到應(yīng)用,電子客票全面普及;行業(yè)管理能力逐漸增強(qiáng),先后提出和諧民航建設(shè)、持續(xù)安全理念和民航強(qiáng)國戰(zhàn)略,行業(yè)財(cái)經(jīng)政策也有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)的沖擊。