社區(qū)服務(wù)商達(dá)到3000家，社會(huì)工作者隊(duì)伍達(dá)到10萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)券可以訂報(bào)買(mǎi)藥……“十二五”期間，北京市“大民政”將出臺(tái)多項(xiàng)惠民利民政策。5年內(nèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)3000項(xiàng)服務(wù)的引導(dǎo)，全市近萬(wàn)家社會(huì)組織預(yù)計(jì)將投入50億元用于各種公益性的民生服務(wù)行動(dòng)，讓每個(gè)居民感受更體貼、更周到的社會(huì)服務(wù)呵護(hù)。
4月7日，市民政局新聞發(fā)言人李新京發(fā)布了“十二五”期間北京民政事業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)容涉及社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)低保救助、婚姻登記、殯葬管理等。
“十二五”期間，按照“政府是主導(dǎo)，社會(huì)組織是主體”的資源配置思路，市民政局、市社會(huì)辦等政府部門(mén)總共將拿出數(shù)億元財(cái)政資金，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的總共3000項(xiàng)公益性民生服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)資金的引導(dǎo)“杠桿”作用，預(yù)計(jì)5年內(nèi)每年可以帶動(dòng)各類社會(huì)組織投入10億元資金，用于為市民提供各類公益性民生服務(wù)項(xiàng)目——包括法律咨詢、健康服務(wù)、護(hù)老服務(wù)、心理咨詢、社區(qū)矯正、殘疾扶助、促進(jìn)就業(yè)等眾多公益領(lǐng)域。
李新京表示，平均下來(lái)，每年全市都可以有800萬(wàn)人享受到社會(huì)組織的公益服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、培育社會(huì)組織壯大，預(yù)計(jì)到2015年，全市的社會(huì)組織將從目前的7216個(gè)增加到1.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織總資產(chǎn)將達(dá)到650億元，社會(huì)組織從業(yè)人員達(dá)到18萬(wàn)人。此外，全市還將有1.6萬(wàn)個(gè)備案的“草根”社會(huì)組織。屆時(shí)，全市每1萬(wàn)人將擁有8個(gè)以上的社會(huì)組織，達(dá)到較發(fā)達(dá)的社會(huì)水平。
為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，并還其民間本色，全市社會(huì)組織管理將加快民間化步伐。今后，新增的社會(huì)組織中，將嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員兼職；其他社會(huì)組織在下屆換屆選舉中，兼職人員原則上不得當(dāng)選，實(shí)現(xiàn)逐步退出。
政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)資金“以一當(dāng)百”
社會(huì)組織為居民提供公益性服務(wù)的能量有多大，積極性有多高？一個(gè)對(duì)比數(shù)字就能說(shuō)明問(wèn)題：政府投入1元鼓勵(lì)，就能引導(dǎo)社會(huì)組織投入自己的150多元開(kāi)展服務(wù)民生行動(dòng)。
這兩個(gè)對(duì)比數(shù)字，來(lái)自于2010年北京市的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織民生服務(wù)行動(dòng)。市社團(tuán)辦黨委書(shū)記、主任溫慶云介紹，2010年市政府專門(mén)撥出資金1500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了300個(gè)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)領(lǐng)域包括與民生密切相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域。
購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目啟動(dòng)后，全市社會(huì)組織服務(wù)積極性空前高漲，1846個(gè)社會(huì)組織一下子申報(bào)了2706個(gè)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目。盡管只有300個(gè)項(xiàng)目得到資助，但這些申報(bào)項(xiàng)目都繼續(xù)開(kāi)展，總共投入社會(huì)資金達(dá)22.98億元——是政府投入資金的153倍。社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)民生行動(dòng)中，動(dòng)員社會(huì)組織工作人員、會(huì)員和志愿者近50萬(wàn)人，惠及人群998萬(wàn)人次。
市民政局副局長(zhǎng)謝延智表示，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，是扶持社會(huì)組織發(fā)展的重要舉措，也是為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。通過(guò)這些對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)的重要的引導(dǎo)和激勵(lì)措施，提高了社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與服務(wù)民生行動(dòng)的積極性，對(duì)首都的社會(huì)建設(shè)形成強(qiáng)大的工作推力。
政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)“一舉四得”
市社團(tuán)辦主任溫慶云介紹，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施，至少取得了四方面的收獲：一是創(chuàng)新了財(cái)政投入體制；二是建立了政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的合作關(guān)系；三是建立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度規(guī)則；四是重點(diǎn)扶持了草根型社會(huì)組織項(xiàng)目。“一舉四得”，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導(dǎo)、扶持推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的新體制，并且充分發(fā)揮了政府資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，有效促進(jìn)提升了社會(huì)組織的服務(wù)能力，為社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新注入了新的活力。
“十二五”惠民政策速覽
繼續(xù)落實(shí)“九養(yǎng)政策”。其中，養(yǎng)老服務(wù)券將擴(kuò)大使用范圍，在目前的購(gòu)買(mǎi)保潔、護(hù)理、就餐、理發(fā)、陪聊等為老服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加購(gòu)買(mǎi)老年生活用品、常用藥品、訂閱報(bào)紙等內(nèi)容。通過(guò)培育專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名老人擁有護(hù)理員人數(shù)達(dá)到1000人。全市養(yǎng)老床位將達(dá)12萬(wàn)張，百名老人擁有床位達(dá)4張。
2011年，享受“醫(yī)療全免費(fèi)”的老人，有望從100歲以上降低到95歲以上，可以由民政部門(mén)報(bào)銷其在醫(yī)保、社保之后的自付部分醫(yī)療費(fèi)，預(yù)計(jì)政府補(bǔ)貼額將從目前的35萬(wàn)元增加到每年8000萬(wàn)元。受惠老人數(shù)量將從430人增加到5000多人。
2015年之前，每月領(lǐng)取100元高齡津貼的年齡門(mén)檻，將從目前的90周歲下調(diào)到80周歲，覆蓋老人的數(shù)量從目前的2.2萬(wàn)人增加到35萬(wàn)人以上。
“十二五”期間，民政部門(mén)還會(huì)打造“一社區(qū)一品牌”的精品社區(qū)，培育10個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)精品項(xiàng)目；“96156社區(qū)服務(wù)熱線”10秒鐘接通服務(wù)，服務(wù)商將由1000家增長(zhǎng)為3000家，以滿足居民生活服務(wù)需求。
社區(qū)工作隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。預(yù)計(jì)到2015年，全市社會(huì)工作隊(duì)伍將從目前的2萬(wàn)多人增加至10萬(wàn)人，擁有國(guó)家(助理)社工師資格證書(shū)的登記注冊(cè)社會(huì)工作者，將從目前的5600名增加到2萬(wàn)名。政府每年還會(huì)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘500個(gè)社區(qū)崗位、培訓(xùn)2萬(wàn)名社區(qū)工作者，對(duì)500名優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰。
2015年的“低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化”將由現(xiàn)有的3個(gè)區(qū)擴(kuò)展到全市，農(nóng)民和居民享受同樣的低保標(biāo)準(zhǔn)，以提高社會(huì)救助保障水平。為保證每社區(qū)都有一個(gè)以上的應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所，政府還將進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。
婚姻登記處將配備社工崗位，提供家庭健康、法律咨詢、婚姻家庭危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。建立婚姻登記與公安、法院、計(jì)生部門(mén)的信息共享機(jī)制，有效預(yù)防重婚、騙婚行為。
殯葬改革將實(shí)現(xiàn)立體安葬、撒海等生態(tài)節(jié)地安置骨灰比例達(dá)35%以上，推進(jìn)非火化區(qū)改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市100%火化率。建設(shè)1至2處市級(jí)城市公益性公墓，150個(gè)農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂，保證農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施能全面覆蓋農(nóng)村。
加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益保護(hù)，參照優(yōu)撫政策提高見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；建立生活困難見(jiàn)義勇為人員定期定量生活補(bǔ)助制度。繼享受國(guó)航5折機(jī)票后，研究解決免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通等優(yōu)待問(wèn)題。
