2010年年底，國務(wù)院副總理李克強批示國家測繪局加強基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，著力開發(fā)利用地理信息資源，豐富測繪產(chǎn)品和服務(wù)。近日，國家測繪局和陜西省政府在京共同簽訂合作協(xié)議書，陜西省成為全國首個地理國情監(jiān)測試點省份。這意味著國家測繪局在全國范圍內(nèi)全面推進地理國情監(jiān)測工作取得實質(zhì)性進展。什么是地理國情監(jiān)測？這一舉措又有何重要意義？近日，科技日報就此專訪了國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明。
科技日報：請問什么是地理國情，包括哪些方面？地理國情監(jiān)測又具體指什么？
徐德明：地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。例如，對國土疆域概況、城市布局和城鎮(zhèn)化擴張、孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害分布等基本狀況的調(diào)查、分析和描述等。地理國情綜合反映了一個國家或區(qū)域人地關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，是國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要決策依據(jù)。
地理國情監(jiān)測，就是綜合利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告。
科技日報：國家測繪局大力推進地理國情監(jiān)測工作，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何意義？
徐德明：首先，監(jiān)測地理國情是黨中央、國務(wù)院賦予測繪部門的戰(zhàn)略使命，是測繪部門主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》要求，積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)?！笆濉币?guī)劃綱要明確要強化地理信息資源社會化綜合開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字城市建設(shè)，加強海洋測繪工作。
其次，監(jiān)測地理國情是加快生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。改革開放以來，我國的高速增長令世人矚目，但資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題也日益突出，資源環(huán)境約束進一步強化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性更加突出。
為此，需要通過開展地理國情監(jiān)測，加強對資源環(huán)境、生態(tài)狀況的調(diào)查、監(jiān)測、評估與預(yù)測，為國家有關(guān)部門提供權(quán)威、客觀、準確的地理國情信息，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準確性，促進從地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟活動，優(yōu)化配置各類資源，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、主體功能科學(xué)定位、國土空間高效利用以及人與自然和諧相處。
另外，監(jiān)測地理國情是催生陽光透明政府的迫切需要。地理國情監(jiān)測可以客觀、公正地監(jiān)測和統(tǒng)計分析地表自然和人文信息的變化，國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實施狀態(tài)，國家和地方重大工程的進展情況，土地、水、森林等資源的真實狀況，道路、城市建設(shè)等的發(fā)展變遷，提供客觀真實的國情國力統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地圖印證，起到校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗等作用，必將有力促進信息共享和政務(wù)公開，減少和杜絕瞞報虛報。
同時，監(jiān)測地理國情是促進科學(xué)管理決策的迫切需要。新形勢下，管理者需要超越時間維度，把握空間布局，注重統(tǒng)籌兼顧，作出系統(tǒng)、科學(xué)、可持續(xù)的長遠規(guī)劃和科學(xué)決策。為此，需要通過開展地理國情監(jiān)測，快速獲得地表植被、土地利用、生態(tài)變化、環(huán)境演變、城鎮(zhèn)擴張等各種地理國情信息，深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，為國家和地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對突發(fā)事件等提供基礎(chǔ)資料。
科技日報：國家測繪局將采取哪些措施推進地理國情監(jiān)測工作？
徐德明：首先，地理國情監(jiān)測必須建立在豐富翔實的地理信息資源積累基礎(chǔ)之上，不僅需要掌握各時期的歷史檔案數(shù)據(jù)，更需要快速動態(tài)掌握最新地理信息。因此要加快推進數(shù)字中國建設(shè)，加快實現(xiàn)全國測繪與地理信息服務(wù)“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”，夯實地理信息支撐。即利用先進衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)“一個網(wǎng)”，提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù)；二是加快實施國家重大測繪工程，積極推動數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，精心組織“一村一圖”工程，加強海洋測繪，全力打造全國測繪“一張圖”；加快國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，把“天地圖”打造成國際一流的地圖服務(wù)網(wǎng)站，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，盡快建成可為各類用戶提供全國乃至全球地理信息“一站式”服務(wù)的“一個平臺”。
其次，開展地理國情監(jiān)測，要求全天候?qū)崟r獲取地理信息，自動快速處理海量信息，快速形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，這對測繪的技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力提出了新要求。為此，要加快信息化測繪體系建設(shè)，夯實技術(shù)裝備支撐。一是進一步實施“人才強測”戰(zhàn)略，加強科技資源整合，著力培育具有核心技術(shù)競爭力的測繪科技企業(yè)。二是加強測繪基礎(chǔ)研究，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快推動測繪工作向自動化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。三是著力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能測繪儀器裝備，大力發(fā)展我國高分辨率遙感系列測繪衛(wèi)星，加強無人機、移動測量車系統(tǒng)等高精尖裝備建設(shè)，顯著提升我國測繪生產(chǎn)力整體水平。
再次，開展地理國情監(jiān)測，必須進一步加強測繪管理體制和法規(guī)制度建設(shè)。因此，要加強組織機構(gòu)和法規(guī)政策建設(shè)，夯實體制機制支撐。大力推進各級測繪地理信息行政管理機構(gòu)建設(shè)，強化其地理信息管理職能，進一步明確將地理國情監(jiān)測工作納入測繪行政管理范疇，強化地理國情監(jiān)測信息的權(quán)威性。還要系統(tǒng)謀劃地理國情監(jiān)測工作，積極推進試點示范，盡快形成“測繪部門主導(dǎo)、有關(guān)部門支持”的地理國情監(jiān)測工作機制。
開展地理國情監(jiān)測，還必須進一步解放思想、創(chuàng)新管理，要夯實監(jiān)測地理國情的思想觀念支撐。監(jiān)測地理國情，從概念到實施，需要測繪部門、國家有關(guān)部門和地方各級政府解放思想、提高認識、創(chuàng)新管理、共同推動。
