國土資源部2010年政府信息公開工作報(bào)告
2010年，我部認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進(jìn)國土資源管理政府信息公開。一年來，緊緊圍繞國土資源管理重大政策措施和群眾關(guān)切事項(xiàng)，拓展公開渠道，深化公開內(nèi)容，提升服務(wù)水平，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地開展政府信息公開工作，較好地保障了公民、法人和其他組織對于國土資源管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了國土資源管理依法行政，以及部機(jī)關(guān)自身法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)。
一、完善機(jī)制，整合力量，提升政府信息公開水平
（一）健全完善機(jī)制，及時(shí)依法公開。我部建立了辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各司局和單位“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的政府信息公開工作機(jī)制。各司局和單位確定一位負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開工作，從而保證了我部新產(chǎn)生的政府信息得以及時(shí)依法公開。
依據(jù)《政府信息公開條例》，制定和實(shí)施了《國土資源部政府信息公開暫行辦法》和《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，對《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》進(jìn)行修改完善，更好地為公眾提供國土資源管理政府信息服務(wù)。
（二）改版升級門戶網(wǎng)站，提升信息公開水平。為了更好地發(fā)揮部門戶網(wǎng)站在政府信息公開工作中的重要平臺作用，2010年3月，部門戶網(wǎng)站完成了軟硬件系統(tǒng)集成、信息整合和頁面改版，大大提升了政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。
調(diào)整了政務(wù)公開版塊的欄目設(shè)置，加大政務(wù)新聞、領(lǐng)導(dǎo)活動、政府會議、行政審批結(jié)果公布、通知公告、法律法規(guī)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、人事任免、政府采購、資質(zhì)認(rèn)證等信息的發(fā)布力度，信息量和更新速度較往年有顯著提高，全年累計(jì)發(fā)布政務(wù)信息5760余條。
整合各級國土資源管理部門政務(wù)公開信息，提供國土資源系統(tǒng)政務(wù)公開“一站式”服務(wù)。集成“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”中的土地招拍掛信息和土地出租、抵押和轉(zhuǎn)讓信息。提供多種分類的復(fù)合查詢功能，發(fā)布在土地市場欄目中，年度發(fā)布土地出讓、成交及結(jié)果公示等信息46.9萬條。
完成了部政府信息公開目錄系統(tǒng)的升級改造，增加結(jié)構(gòu)化屬性數(shù)據(jù)，方便用戶按照索引號、發(fā)布機(jī)構(gòu)、日期以及文號等信息屬性進(jìn)行查找瀏覽。
積極采取圖文、視頻、訪談、直播、專題等多種方式進(jìn)行信息公開。對重要會議、重大活動全程直播報(bào)道27次，2010年1月28日門戶網(wǎng)站對全國國土資源工作會議進(jìn)行全程視頻和圖文直播，開創(chuàng)了中央部委網(wǎng)站的先河，當(dāng)日網(wǎng)站點(diǎn)擊率突破600萬。進(jìn)行6場在線訪談，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家對重大工作部署和政策措施作出權(quán)威發(fā)布和深入解讀，與網(wǎng)民進(jìn)行直接交流。圍繞部不同階段的工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)，組織制作了24個(gè)專題，進(jìn)行深度報(bào)道。
在中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合主辦的第五屆中國特色政府網(wǎng)站評選中，國土資源部門戶網(wǎng)站榮獲“服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”；在中國信息化研究與促進(jìn)網(wǎng)聯(lián)合工業(yè)和信息化部電子科技情報(bào)研究所組織開展的綜合影響力評估中，國土資源部門戶網(wǎng)站在“2010年度最具影響力政府網(wǎng)站獎(jiǎng)”中排名第四，同時(shí)榮獲2010年度最具影響力政府網(wǎng)站獎(jiǎng)、中央國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站特色欄目獎(jiǎng)、中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)。
（三）充分利用國土資源出版物，全面公開政府信息。充分利用公開發(fā)行的國土資源報(bào)刊，包括《中國國土資源報(bào)》、《中國礦業(yè)報(bào)》、《地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào)》、《國土資源通訊》、《中國土地》、《中國國土資源年鑒》、《中國地產(chǎn)市場》等，發(fā)揮新聞宣傳主陣地、主渠道的作用。一是對部的重要會議、重要文件、重大活動，通過消息、通訊、評論、綜述、署名文章、圖片等新聞報(bào)道形式，全面報(bào)道國土資源管理的法律法規(guī)、政策措施、工作部署和實(shí)際成效等，及時(shí)傳播信息，進(jìn)行深入解讀。二是對部的重點(diǎn)工作，進(jìn)行跟蹤報(bào)道，作出全景式反映。三是對國土資源法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀，為社會公眾提供法律服務(wù)，對于違法舉報(bào)線索，及時(shí)組織核查或向有關(guān)單位轉(zhuǎn)交（辦），拓寬了群眾監(jiān)督的渠道。四是刊登大量土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓公告等國土資源市場信息。全年各種國土資源報(bào)刊政務(wù)信息公開的文字量達(dá)到6000多萬字。
年度《國土資源公報(bào)》、《國家土地督察公報(bào)》、《中國國土資源年鑒》，是十分重要的國土資源政府信息。2010年編寫的上一年度《國土資源公報(bào)》、《國家土地督察公報(bào)》均已向社會公布，在有關(guān)網(wǎng)站和報(bào)刊公開；《中國國土資源年鑒》通過出版社正式出版發(fā)行，并提供國家圖書館。
中國大地出版社（地質(zhì)出版社）每年出版眾多國土資源管理圖書，均按規(guī)定及時(shí)提供國家圖書館，以便社會公眾查閱。
（四）加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，權(quán)威發(fā)布政府信息。積極通過各種形式的新聞發(fā)布會，及時(shí)、廣泛、權(quán)威地發(fā)布國土資源政府信息。新聞發(fā)布的形式包括：新聞發(fā)布會，記者招待會，新聞通氣會，組織記者采訪，發(fā)表新聞公報(bào)、聲明、談話，答復(fù)記者問詢，以及通過部門戶網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等發(fā)布新聞消息。2010年，共舉行新聞發(fā)布會、新聞通氣會25場。
（五）充分利用咨詢和熱線服務(wù)平臺，廣泛接受群眾的監(jiān)督和訴求。充分利用12336國土資源違法舉報(bào)電話、16829999土地礦產(chǎn)法律熱線和咨詢服務(wù)大廳，暢通雙向溝通渠道，重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的土地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)督促檢查，推動這些問題的解決。
2010年，咨詢服務(wù)接待大廳共受理咨詢10022件，其中來人咨詢113件；168電話人工咨詢2758件，自動咨詢7028件，累計(jì)時(shí)長32585分鐘；法律網(wǎng)咨詢119件，信件咨詢4件。
12336國土資源違法舉報(bào)電話，接受群眾對國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的舉報(bào)。2010年共受理線索23319個(gè)，其中舉報(bào)電話18995個(gè)，舉報(bào)電子郵件2513個(gè)，舉報(bào)信件1353件，舉報(bào)傳真458件。
二、緊緊圍繞國土資源管理重大政策措施和群眾關(guān)切事項(xiàng)，切實(shí)做好政府信息公開工作
（一）切實(shí)做好實(shí)施“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動”的信息公開。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，我部實(shí)施了“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動”，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平。有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行，提高保障性住房土地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管維護(hù)土地管理法治秩序，堅(jiān)守耕地“紅線”。部門戶網(wǎng)站主站、國家土地督察子網(wǎng)站及九個(gè)派駐地方的國家土地督察局子網(wǎng)站均開設(shè)了“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動”專題，及時(shí)向社會公開實(shí)施行動的方案、政策措施、工作進(jìn)展。積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供國土資源信息支持和服務(wù)。定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測價(jià)格等信息。公開實(shí)施開采總量控制礦種的分省指標(biāo)分配情況，全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，開展地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺建設(shè)，包括地質(zhì)資料目錄服務(wù)、公開數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、依申請和定制產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)等，依托部門戶網(wǎng)站形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化對外服務(wù)系統(tǒng)，為社會提供數(shù)字化地質(zhì)資料信息服務(wù)。編發(fā)《保發(fā)展保紅線快訊》190期，及時(shí)反映各地實(shí)施行動的情況，在向國土資源管理部門印發(fā)的同時(shí)，登載在相關(guān)網(wǎng)站上。此外，還組織中央媒體以多種形式、從不同角度作了大量宣傳報(bào)道。
（二）加大國土資源政策法規(guī)體系建設(shè)公開力度。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件公開和聽證制度，規(guī)定部規(guī)范性文件必須通過部門戶網(wǎng)站、中國國土資源法律網(wǎng)《國土資源部規(guī)章規(guī)范性文件公報(bào)》中予以發(fā)布，未經(jīng)公開發(fā)布，不得作為國土資源管理的依據(jù)。發(fā)布了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》（國土資源部令第47號），明確了公開透明、公眾參與的原則，定期評估規(guī)范性文件實(shí)施效果，及時(shí)公開后評估有關(guān)信息，廣泛征求社會各界的意見。
按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真開展了規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并公布了國土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件、已廢止或失效、需要修改的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，維護(hù)行政相對人的知情權(quán)。在制定行政法規(guī)和規(guī)范性文件過程中，加大向社會公開征集意見的力度。
（三）建立公開通報(bào)和掛牌督辦案件制度。通過召開新聞發(fā)布會等方式，每季度向社會公開通報(bào)和掛牌督辦一批國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，在國土資源部門戶網(wǎng)站公開通報(bào)查處結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督。對首次啟動土地違法問責(zé)和進(jìn)行集體約談行動，組織新聞媒體作了大量報(bào)道，對被約談的12個(gè)縣市進(jìn)行曝光。
著力加強(qiáng)國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，健全完善集遙感影像、監(jiān)測信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍。針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點(diǎn)問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。
（四）積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開透明。3月30日在部門戶網(wǎng)站作為中央部門第一家主動公開了2010年部門預(yù)算，公開的主要內(nèi)容是按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號）規(guī)定格式的部門收支預(yù)算總表及財(cái)政撥款支出預(yù)算表，并就我部職能、單位及人員等基本情況做了簡要說明。
（五）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)。積極應(yīng)對重大災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。在玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，國土資源部門在及時(shí)啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的同時(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，科學(xué)分析地質(zhì)災(zāi)害的成因，標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提出地質(zhì)災(zāi)害防范措施，幫助廣大群眾消除恐慌心理，科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害，取得積極成效。
充分利用地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，向社會公眾公開預(yù)報(bào)信息。為有效防范地質(zhì)災(zāi)害，自2003年起，國土資源部、中國氣象局合作開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。2010年7月，國土資源部和中國氣象局又進(jìn)一步將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推向縣（市、區(qū)）一級。目前，全國已經(jīng)有30個(gè)?。▍^(qū)、市）、253個(gè)市（地、州）、1265個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)工作。2010年汛期，部與中國氣象局在中央電視臺共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息153次，其中，5級預(yù)警3次，4級預(yù)警81次。地質(zhì)災(zāi)害防范取得顯著成效，全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3億元。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息面向社會公開發(fā)布，不但前移了地質(zhì)災(zāi)害防線，也提高了全社會的地質(zhì)災(zāi)害防范意識，取得了良好的社會效果。
（六）整合升級監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng), 全面公開土地出讓信息。通過系統(tǒng)整合和技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)全國土地出讓合同和劃撥決定書通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)錄入上報(bào)，土地供應(yīng)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動匯總統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)土地出讓信息全面公開，大大促進(jìn)了對土地供應(yīng)政策和土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。
目前，土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國各地土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果實(shí)時(shí)在國土資源部網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上對外公布。其中土地出讓公告主要公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開發(fā)程度和規(guī)劃指標(biāo)要求等；土地供應(yīng)結(jié)果主要公告土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間、擬開竣工時(shí)間和實(shí)際開竣工時(shí)間。將相關(guān)土地政策和規(guī)定嵌入到土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，同時(shí)對土地出讓合同執(zhí)行情況和土地開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測檢查。
為充分發(fā)揮土地登記結(jié)果在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，我部與銀監(jiān)會開發(fā)了銀行國土信息查詢系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)過認(rèn)證的銀行機(jī)構(gòu)提供土地登記資料查詢服務(wù)。
三、大力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開
積極推進(jìn)國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開。對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、包括計(jì)劃單列市等副省級單位在內(nèi)的333個(gè)市級、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)農(nóng)墾師以及各地推薦的76個(gè)縣級國土資源管理部門2010年度政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況進(jìn)行了檢查。一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。所有省級廳（局）、98%的市級單位以及65%的縣級單位實(shí)現(xiàn)了不同程度的政務(wù)公開。二是信息公開體系逐步完善。31個(gè)省級和60%市級單位建立了信息公開目錄，省級和市級單位的工作動態(tài)、專項(xiàng)工作欄目公開率都在97%以上；省級單位的規(guī)劃類項(xiàng)目、地價(jià)等項(xiàng)目的公開率75%，行政審批結(jié)果類項(xiàng)目的公開率超過91%，辦事指南、土地和礦產(chǎn)依法收費(fèi)等服務(wù)類信息公開率超過88%；市級單位辦事指南類項(xiàng)目的公開率均在60%左右，土地招拍掛、土地和礦產(chǎn)依法收費(fèi)等項(xiàng)目的公開率在58%以上。三是“一站式”在線辦事服務(wù)水平明顯提升。88%的省級和30%的市級單位對表格填寫有較為詳細(xì)的說明和指導(dǎo)；91%的省級和55%的市級單位對社會公眾在線咨詢業(yè)務(wù)及政策有較為及時(shí)詳細(xì)的答復(fù)；在線查詢辦事進(jìn)度功能更加完善。四是政民互動的意識進(jìn)一步提高。100%的省級和74%的市級單位實(shí)現(xiàn)了公眾投訴和舉報(bào)功能，公眾互動渠道更加豐富，社會影響力逐步擴(kuò)大。
2010年6月1日，組織召開了國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作座談會，天津、遼寧、浙江、河南、湖北、貴州、甘肅等?。ㄊ校┖褪小⒖h國土資源管理部門共40余人參加。各單位交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)和要求，為進(jìn)一步做好政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作打下良好基礎(chǔ)。
四、政府信息依申請公開工作情況
《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》就政府信息依申請公開的工作流程、職責(zé)分工、公開原則、公開范圍、信息查詢、監(jiān)督檢查、保密審查等方面的內(nèi)容與要求作出了規(guī)定，并從操作層面對部政府信息依申請公開的受理范圍、辦理程序以及時(shí)限、告知等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定。我部在政務(wù)大廳設(shè)立了專門的窗口受理部政府信息依申請公開，完善了政府信息依申請公開的辦理流程特別是不予受理機(jī)制，受理和答復(fù)工作流程更加規(guī)范。全年共受理政府信息依申請公開141件（其中耕地保護(hù)111件，規(guī)劃16件，土地利用4件，政策法規(guī)2件，地籍管理5件，宏觀調(diào)控2件，執(zhí)法監(jiān)察1件），比上一年增加近75%。均已全部辦結(jié)。
五、政府信息公開支出與收費(fèi)
2010年，我部在辦理依申請公開工作中，均未向申請人收取費(fèi)用。
六、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2010年，我部因信息公開而被提起行政復(fù)議33件，均已辦結(jié)；因信息公開而被提起行政訴訟8起，未立案。
國土資源部辦公廳
二〇一一年三月二十九日
