保障發(fā)展保護(hù)資源 改革創(chuàng)新善治善為
——國土資源部部長徐紹史回顧“十一五”展望“十二五”
“十一五”期間：
●全國單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%
●全國補(bǔ)充耕地面積近2000萬畝
●全國新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億立方米
國土資源管理工作取得顯著成效
記者：過去五年，國土資源管理工作取得了哪些主要成績？
徐紹史：“十一五”期間，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：一是積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。二是實行管控與激勵并舉，積極參與宏觀調(diào)控，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。三是基本建成全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察和社會監(jiān)督于一體的綜合監(jiān)管體系。四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險救災(zāi)，有力保障了民生。五是扎實做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)基本完成。
耕地減少過快勢頭得到有效遏制
記者：“十一五”期間，我國耕地保護(hù)管理取得哪些主要成效？
徐紹史：首先是全面落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。我部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局等部門連續(xù)3年對省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任情況開展檢查，目前，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書。同時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，四川成都、廣東佛山等地設(shè)立耕地保護(hù)專項資金，為探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制提供了鮮活經(jīng)驗。我部還會同有關(guān)部門探索開展了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作?！笆晃濉逼陂g，全國耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。
其次，全面落實耕地占補(bǔ)平衡制度?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)我部審查報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地270多萬畝，其中耕地134多萬畝，依法核減不合規(guī)用地申請約39萬畝，其中耕地17多萬畝。通過嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地以項目形式實施、建設(shè)項目與補(bǔ)充耕地項目掛鉤等制度，實現(xiàn)了“占一補(bǔ)一”。“十一五”期間，全國共計補(bǔ)充耕地面積近2000萬畝，多于同期建設(shè)占用的1700多萬畝耕地。
第三，大力開展農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林、村綜合整治。截至目前，聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝。2008年以來，我部會同財政部在吉林、新疆、寧夏、黑龍江、青海、湖南、湖北、云南和河南等國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)以及汶川地震災(zāi)區(qū)實施土地整治重大工程。
能源礦產(chǎn)調(diào)查工作取得重大進(jìn)展
記者：“十一五”期間，能源礦產(chǎn)調(diào)查工作取得了哪些成果？
徐紹史：過去五年，我國新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸。我們新圈定16處油氣勘探戰(zhàn)略選區(qū)，伊犁、吐哈、鄂爾多斯、二連等盆地形成4個萬噸級地浸砂巖型鈾資源基地。我們在南海北部和祁連山凍土區(qū)發(fā)現(xiàn)天然氣水合物。
過去五年，我國新發(fā)現(xiàn)找礦異常近2萬處，礦產(chǎn)地900余處，重要礦產(chǎn)資源新增一批資源量，其中：鐵礦石50億噸、銅3800萬噸、鋁土礦4.5億噸、鉀鹽4.6億噸、金1800噸、鉛鋅8300萬噸。新發(fā)現(xiàn)遼寧大臺溝、安徽泥河等一批大型鐵礦，開創(chuàng)了我國鐵礦找礦新局面。形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。完成了鐵、銅、鋁等重要礦種資源潛力評價，預(yù)測未查明資源潛力鐵2000多億噸、銅2.2億噸、鋁土礦100多億噸。完成新一輪全國地下水資源評價。在嚴(yán)重缺水地區(qū)解決了1500萬人飲水困難。
“十二五”實現(xiàn)六大目標(biāo)
記者：如何做好“十二五”期間的國土資源管理工作？
徐紹史：“十二五”時期國土資源管理的主要目標(biāo)是：
——耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡，同時通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)新增耕地2000—2250萬畝。
——地質(zhì)找礦取得重大突破。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。
——節(jié)約集約利用水平明顯提升。實現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。
——維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
——違規(guī)違法行為得到有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
——市場體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。
為做好“十二五”時期國土資源管理工作，我們要把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)；把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅守紅線、毫不動搖；把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)；把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化；把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動力，迎難而上、重點突破。
