糧食生產(chǎn)直接關(guān)系國家安全和國計民生。2010年,我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)。這一喜人成績離不開國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國家財政的有力支撐。
“十二五”開局之際，梳理盤點國家糧食增產(chǎn)財政保障機制在促進糧食增產(chǎn)中發(fā)揮的作用，對于未來更好地完善這一機制，為保障國家糧食安全這一首要目標更好發(fā)力具有重要意義。為此，記者采訪了財政部有關(guān)負責人。
加大財政投入 夯實糧食增產(chǎn)“資金保障”
糧食增產(chǎn)離不開財政資金支持。2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署，中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機制。
該負責人介紹說，這一機制主要內(nèi)容包括：著力加大扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展投入，不斷增強糧食生產(chǎn)資金保障力度；著力建立健全利益保護機制，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府兩個積極性；著力支持改善農(nóng)田基本條件、農(nóng)業(yè)科技和服務水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
他指出，糧食增產(chǎn)財政保障機制是一個完整的政策體系，既有對種糧抓糧主體的獎勵補貼，又有對提高糧食綜合生產(chǎn)能力的支持；既有建設(shè)“良田”的投入，又有支持“良種、良法”的支出；既有對糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定支持政策，又有保障糧食生產(chǎn)所需的臨時性應急措施。中央財政積極構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機制，既符合黨中央、國務院穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略部署，也符合公共財政建設(shè)的政策取向，為促進糧食連續(xù)增產(chǎn)、保障我國糧食安全發(fā)揮了積極作用。
加大財政投入力度是糧食增產(chǎn)財政保障機制的首要內(nèi)容。近年來，中央財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年至2010年，中央財政支持“三農(nóng)”投入從2626.2億元增加到8579.7億元，年均增長21.8%，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增加到4575億元。
此外，2010年，中央財政安排用于調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性的獎勵和補貼資金達到2843億元，用于糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入達1732億元，分別占扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展投入的62.1%和37.9%。
健全利益保護機制 調(diào)動農(nóng)民和地方政府“兩個積極性”
保障糧食增產(chǎn)，除了加大財政投入，還需要充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負責人說，在這方面，中央財政著力建立健全對農(nóng)民的利益保護機制和對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，形成了顯著的政策導向。
這一政策導向一方面體現(xiàn)在以促進糧食生產(chǎn)和防范風險為核心，建立了對農(nóng)民的利益保障機制。
中央財政自2002年以來先后出臺了良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等四項補貼政策，不斷加大直接補貼力度，提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2004年至2010年，“四項補貼”資金從145.22億元增加到1225.9億元，累計撥付資金達4594.28億元。
與此同時，中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，幫助農(nóng)民防范化解種糧風險。2004年至2010年，中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出678億元，支持政策性糧食收購，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”、“儲糧難”的問題，消除了農(nóng)民種糧的市場風險。同時，中央財政從2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。2007年至2010年，中央財政累計撥付種植業(yè)保險保費補貼資金136億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了逾8000億元的風險保障。
另一方面，為調(diào)動地方政府抓糧積極性，中央財政還以緩解地方財政困難為重點，建立了對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。2005年以來，中央財政先后出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大省獎勵政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)予以獎勵，并不斷增加獎勵資金規(guī)模，六年累計安排獎勵資金810億元。從今年起，中央財政全部取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，每年減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府財政負擔98億元。
此外，2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民長期負擔過重的局面，同時通過轉(zhuǎn)移支付保障了地方政府特別是產(chǎn)糧地區(qū)政府的既得財力。2000年至2010年，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金5741.29億元。
破解糧食增產(chǎn)“軟硬約束” 支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力
在調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性的同時，中央財政還通過支持改善農(nóng)田基本條件、提高農(nóng)業(yè)科技和服務水平、增強農(nóng)業(yè)抗災能力等，著力緩解耕地、水資源、技術(shù)等要素的約束和自然災害的影響，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)水平。
該負責人介紹說，一方面中央財政大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)，緩解糧食增產(chǎn)“硬約束”。2004年至2010年，累計安排新增建設(shè)用地土地有償使用費1015.6億元，重點支持整體推進農(nóng)村土地整治示范和農(nóng)村土地整治重大工程。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金891.28億元，重點用于中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田1.87億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積1.71億畝，新增和改善除澇面積0.59億畝，顯著提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。此外，還分別安排2005億元和571.3億元用于支持大中型水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
另一方面，中央財政大力支持農(nóng)業(yè)科技進步，緩解糧食增產(chǎn)“軟約束”。“十一五”時期，累計安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費263.52億元，重點支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等，為糧食不斷增產(chǎn)提供了科技支撐。同時加大資金投入，實施種子工程項目，支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣和服務體系建設(shè)。
此外，2004年至2010年，中央財政還通過中央基建投資安排資金143.7億元，推進大型商品糧基地建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新增千億斤糧食規(guī)劃，充分挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)潛力。并安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、病蟲害防治、防汛抗旱和應急度汛等防災減災資金219.87億元，著力減輕農(nóng)業(yè)災害對糧食生產(chǎn)的影響，支持災后及時恢復糧食生產(chǎn)。
該負責人表示，“十二五”時期，我國糧食生產(chǎn)仍面臨著資源約束、市場波動、氣候變化等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，中央財政將進一步健全糧食增產(chǎn)財政保障機制，在調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性、完善糧食市場調(diào)控機制的同時，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，推動糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)不斷邁上新的臺階。
