關(guān)于進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品
市場主體準入有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）精神，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及《食品流通許可證管理辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《國家工商總局關(guān)于印發(fā)〈食品市場主體準入登記管理制度〉等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度的通知》（工商食字〔2010〕176號）等法律法規(guī)規(guī)章及制度的相關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知〉的意見》（工商食字〔2010〕213號）的要求，現(xiàn)就進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入有關(guān)工作通知如下：
一、認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國辦發(fā)〔2010〕42號文件的精神，充分認識完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作的重要性和緊迫性
各地工商行政管理部門要從切實加強流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障人民群眾身體健康的高度，充分認識進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到國辦發(fā)〔2010〕42號文件精神上來，自覺增強責(zé)任感和使命感。堅決按照國務(wù)院的要求，高度重視和切實強化乳制品流通許可管理，細化和完善乳制品流通許可制度，在食品流通許可項目和注冊登記經(jīng)營范圍中分類單項審核和管理，切實做好進一步完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入工作。
二、嚴把乳制品市場主體準入關(guān)，依法規(guī)范流通許可和注冊登記行為
按照國辦發(fā)〔2010〕42號文件的規(guī)定和工商總局的要求，在食品流通許可項目中對乳制品進行分類單項審核和管理。在原有項目基礎(chǔ)上，對《食品流通許可證》經(jīng)營項目進行調(diào)整，增設(shè)乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）或乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉），具體見《食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準》（附件1）。今后，對申辦《食品流通許可證》涉及上述新增相關(guān)經(jīng)營項目的，由申請者依法提出申請，由其核發(fā)機關(guān)按照條件審核，并依法核發(fā)《食品流通許可證》。其中，對申請并核準經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的，在其《食品流通許可證》經(jīng)營項目中標注“乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）”；對申請并核準經(jīng)營除嬰幼兒配方乳粉以外的乳制品的，在其《食品流通許可證》經(jīng)營項目中標注“乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）”。登記注冊機構(gòu)依據(jù)核發(fā)的《食品流通許可證》許可項目，在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中予以標注，嚴格按照《食品流通許可證》所核準的事項，不做任何更改，進行相關(guān)經(jīng)營范圍的登記。從2011年4月1日起，凡申請乳制品經(jīng)營的，一律按照上述規(guī)定和要求依法受理、核準和核發(fā)《食品流通許可證》及營業(yè)執(zhí)照。對已從事乳制品經(jīng)營的，由其經(jīng)營者在2011年7月底前主動到工商行政管理部門申請變更許可項目和經(jīng)營范圍，工商行政管理部門要及時受理、依法審核辦理。各地工商行政管理部門應(yīng)加大宣傳力度，結(jié)合今年企業(yè)年檢、個體工商戶驗照等，督促自愿繼續(xù)經(jīng)營乳制品的經(jīng)營者主動辦理相關(guān)許可項目和經(jīng)營范圍事項的變更。凡在2011年7月底前未向工商行政管理部門申請乳制品項目許可和變更登記的，一律不得經(jīng)營乳制品，對在乳制品項目許可和變更登記中不含嬰幼兒配方乳粉的，一律不得經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉。
三、嚴格乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，積極推進乳制品經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
各地工商行政管理部門要切實加強乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，建立健全登記、統(tǒng)計和臺賬制度，實行登記冊、統(tǒng)計表和卡片管理方式?！读魍ōh(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況登記表》（附件2）內(nèi)容包括“序號、食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所（地址）、法定代表人（負責(zé)人）、主體類型、經(jīng)營范圍、食品流通許可證編號、食品流通許可證有效期至、注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效期至、聯(lián)系人及電話、備注”12項。對已經(jīng)依法取得主體資格和新增乳制品經(jīng)營者的信息收集和登記表的填報工作，由《食品流通許可證》核發(fā)機構(gòu)結(jié)合其審核工作和依據(jù)市場主體信息庫信息互查落實，并按照附件2的要求制作書式登記冊，逐級反饋至乳制品經(jīng)營者所在地基層工商所。有條件的可另行制作電子版登記冊，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)登記冊信息互聯(lián)互通。由基層工商所按轄區(qū)逐戶建立乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案，實行計算機信息化網(wǎng)絡(luò)管理?！读魍ōh(huán)節(jié)乳制品流通許可證發(fā)放情況統(tǒng)計表》（附件3）內(nèi)容包括“經(jīng)營者主體類型、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）項目、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）項目、合計”4項，由各級《食品流通許可證》核發(fā)機構(gòu)按照附件3的要求分別匯總，逐級匯總報送省級工商局，再由省級工商局于今年8月底前報送總局食品司。《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理卡》（附件4）內(nèi)容包括“注冊號、食品流通許可證編號、食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所（地址）、法定代表人（負責(zé)人）、主體類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)執(zhí)照有效期至、食品流通許可證有效期至、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、備注”12項內(nèi)容，由基層工商所按照監(jiān)管責(zé)任區(qū)和附件4的要求填寫，轄區(qū)工商所和監(jiān)管人員應(yīng)逐戶掌握并有針對性地開展市場巡查。
各地工商行政管理部門要在“金信工程”的總體框架下，按照《國家工商總局關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》（工商消字〔2007〕74號）、《食品流通許可管理業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范》、《食品流通許可管理數(shù)據(jù)規(guī)范》的規(guī)定和上述內(nèi)容與要求，建立健全乳制品經(jīng)營主體信息庫，其具體內(nèi)容應(yīng)與登記注冊內(nèi)容一致。食品流通許可機構(gòu)要會同登記注冊機構(gòu)、信息化管理機構(gòu)，于2011年6月底前建立統(tǒng)一的流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營主體相關(guān)信息數(shù)據(jù)標準，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，做到“許可一個、登記一個、錄入一個”，確保流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況全面、真實、有效。食品安全監(jiān)管機構(gòu)要與登記注冊機構(gòu)、信息化管理機構(gòu)密切合作，切實做到乳制品流通許可信息數(shù)據(jù)庫和登記管理信息數(shù)據(jù)庫的有效銜接和共享。
四、嚴格乳制品市場巡查和檢查，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管體系
各級工商行政管理部門要切實加強乳制品市場監(jiān)督檢查，依法查處乳制品經(jīng)營違法行為，特別要將監(jiān)管重心下移，將監(jiān)督檢查任務(wù)落實到基層工商所，劃分責(zé)任區(qū)，強化乳制品市場日常巡查和檢查。從2011年8月1日開始，由各省級工商局統(tǒng)一部署，市縣工商局組織基層工商所集中執(zhí)法力量，按照監(jiān)管責(zé)任區(qū)進行拉網(wǎng)式排查檢查，逐戶對乳制品經(jīng)營者進行登記，建立監(jiān)管檔案。凡食品經(jīng)營者所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中，沒有乳制品標注項目而繼續(xù)銷售乳制品的，或所持《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中沒有乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）項目而繼續(xù)銷售嬰幼兒配方乳粉的，一律依法查處。對無證無照經(jīng)營乳制品的，要依法查處和取締。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門于2011年9月底前，向總局報送《流通環(huán)節(jié)乳制品市場集中檢查和案件查辦情況統(tǒng)計表》（附件5），填報的內(nèi)容為今年3月份至9月份實際發(fā)生的數(shù)據(jù)。之后，每年的每季度首月10日前分別匯總報送附件3和附件5的相關(guān)內(nèi)容，填報內(nèi)容為上季度實際發(fā)生的數(shù)據(jù)。各地工商行政管理部門要在集中檢查的同時，結(jié)合基層工商所開展乳制品市場日常巡查工作，建立健全乳制品信用分類監(jiān)管制度和“黑名單”制度，有針對性地強化乳制品市場監(jiān)管，激勵守信者，懲戒失信者，引導(dǎo)和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者不斷提高自律水平，切實對消費者負責(zé)。
附件：1.食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準
2.流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體市場準入情況登記表
3.流通環(huán)節(jié)乳制品流通許可證發(fā)放情況統(tǒng)計表
4.流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理卡
5.流通環(huán)節(jié)乳制品市場檢查和案件查辦情況統(tǒng)計表
國家工商行政管理總局
二〇一一年三月二十一日
附件1
食品流通許可經(jīng)營項目代碼標準
現(xiàn)對總局發(fā)布的《GS 30-2010食品流通許可管理數(shù)據(jù)規(guī)范》中經(jīng)營項目代碼進行調(diào)整，增設(shè)乳制品相關(guān)內(nèi)容代碼值，如下圖所示：
CM02經(jīng)營項目代碼
版本：V1.1
說明：1、代碼可為多選項；
2、代碼1、2、3不包含乳制品項目；
3、代碼4、5為乳制品標注項目，只能二選其一。
表示：C1
編碼方法：采用順序編碼法，用1位數(shù)字表示。
經(jīng)營項目代碼表
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代 碼
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名 稱
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1
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預(yù)包裝食品
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2
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散裝食品
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3
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預(yù)包裝食品兼散裝食品
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4
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乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）
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5
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乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）
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附件4
流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理卡
附件5
