嚴(yán)格管理水資源 推進(jìn)水利新跨越
——寫在二〇一一年世界水日和“中國水周”之際
水利部部長 陳雷
今年3月22日是第十九屆“世界水日”，第二十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“城市用水：應(yīng)對都市化挑戰(zhàn)”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨和國家高度重視水資源問題，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得顯著成效。特別是“十一五”期間，超額完成了規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)，全社會用水效率和效益明顯提高，水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到有效改善，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但要清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配仍然是我國的基本國情和基本水情，長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況仍未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水資源形勢更趨嚴(yán)峻，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重。
當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。今年的中央一號文件明確提出，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采基本遏制。這是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國基本國情和水情，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源形勢，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著實行最嚴(yán)格的水資源管理制度已成為全黨的共同意志和國家的重大戰(zhàn)略。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，著力強(qiáng)化水資源管理，切實加強(qiáng)監(jiān)督考核，堅決守住三條紅線，優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。
一是嚴(yán)格實行用水總量控制。依據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,確立水資源開發(fā)利用紅線。嚴(yán)格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。實行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。
二是加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目、盲目擴(kuò)大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水定額和計劃管理，實施重點用水監(jiān)控。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實行節(jié)水標(biāo)識管理，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，普及推廣節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。
三是不斷加大水資源保護(hù)力度。從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理，完善飲用水水源地的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源，確保供水安全。
四是積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實水工程規(guī)劃同意書制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評估論證，維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位。加快編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標(biāo)體系，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
五是切實落實水資源管理責(zé)任。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。抓緊制定出臺相關(guān)考核辦法，把水資源管理目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)層層分解到各級行政區(qū)，實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核。強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
六是創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，建立健全水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。完善水資源有償制度，確保取之于水、用之于水。積極推進(jìn)水價改革，形成合理的水價形成機(jī)制，有效發(fā)揮水價對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。建立和完善國家水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間開展水權(quán)交易。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
七是著力夯實水資源管理基礎(chǔ)。定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評價,加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)等方面的法律法規(guī)，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理信息系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，做好水資源統(tǒng)計及信息發(fā)布工作，全面提高水資源管理水平。
八是深入開展水情宣傳和教育。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，認(rèn)真做好水利“六五”普法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識、水資源節(jié)約保護(hù)意識和水法治意識，推動全社會形成關(guān)心水、親近水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。
