“十一五”期間，國家海洋局認(rèn)真履行國務(wù)院新“三定”賦予的海島管理職能，積極以海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島使用管理為核心開展工作，在海島法制體系建設(shè)、依法行政、科學(xué)管島等方面取得了可喜成效，使我國海島保護(hù)工作邁入了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理軌道，改變了海島開發(fā)利用中長期存在的無序、無度、無償局面。
一、全面推進(jìn)海島法制體系建設(shè)
“十一五”期間，我國海島保護(hù)法制建設(shè)卓有成效的5年。5年來，海島保護(hù)法律制度建設(shè)工作在全國人大、國家有關(guān)部門和沿海省市的大力配合和支持下，從無到有、從弱漸強(qiáng)。特別是2010年3月《海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施，更是改變了長期以來我國海島保護(hù)管理缺乏國家層面立法保障的局面，將海島保護(hù)管理工作納入了法制化的軌道。 在扎實(shí)做好海島保護(hù)立法工作的同時，國家海洋局積極開展了法律配套制度的研究與制定工作，出臺了《無居民海島使用金征收使用管理辦法》《海島名稱管理辦法》《省級海島保護(hù)規(guī)劃編制管理辦法》等20多部海島管理法規(guī)政策。沿海地方海島法制建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展。2007年，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，2008年，山東省人大常委會通過了《青島市無居民海島管理?xiàng)l例》、寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島管理工作的實(shí)施意見》。到目前為止，我國已基本形成了以《海島保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容涵蓋無居民海島申請審批、使用權(quán)登記、有償使用、執(zhí)法監(jiān)察、海島名稱管理等方面的較為完整的海島保護(hù)管理法律體系。
二、海島規(guī)劃、政策研究工作全面推進(jìn)
“十一五”期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海島管理工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理就海島工作作出重要批示，要求對我國海島管理、開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，開展調(diào)研、規(guī)劃和政策研究工作。為此，國家海洋局會同國土資源部、國家發(fā)展和改革委成立了國家海島調(diào)研規(guī)劃和政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動了海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，會同有關(guān)部門起草了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》《全國海島保護(hù)規(guī)劃》等。
三、海島保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)逐步健全，能力不斷提升
《海島保護(hù)法》的實(shí)施，進(jìn)一步從法律上明確了沿?？h級以上海洋行政主管部門在海島保護(hù)管理方面的職責(zé)，特別是將無居民海島的開發(fā)利用納入海洋行政主管部門的管理。
為切實(shí)履行好海島管理職能，不斷提升海島行政管理的技術(shù)支撐能力，國家海洋局于2009年專門成立了國家海島開發(fā)與管理研究中心、保護(hù)與規(guī)劃研究中心、海島與海岸帶發(fā)展研究中心，并在2010年專門成立了海島管理辦公室，以加強(qiáng)對海島的管理。同時，我國沿海各省區(qū)也都在上一輪的機(jī)構(gòu)改革中成立了海島管理的職能處室。在此基礎(chǔ)上，國家海洋局還加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和科研能力建設(shè)，組織開展了無居民海島使用情況調(diào)查以及全國海域地名普查等工作，啟動了國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，完成了海島海岸帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在浙江、山東等省啟動了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)，并取得了初步成效。
《海島保護(hù)法》實(shí)施后，中國海監(jiān)作為承擔(dān)海島保護(hù)任務(wù)的專門執(zhí)法隊(duì)伍，其各級隊(duì)伍都組織了聲勢浩大的海島保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，各級海監(jiān)隊(duì)伍共派出執(zhí)法人員8390余人次、船舶1000余航次、海監(jiān)飛機(jī)141架次，檢查海島近4137個次，及時發(fā)現(xiàn)并制止了違法開發(fā)利用海島、破壞海島及周邊生態(tài)環(huán)境的違法行為30起。
四、海島保護(hù)宣傳廣泛深入
“十一五”期間，各級海洋行政主管部門利用各種渠道、采取豐富多彩的形式，向社會廣泛開展海島法律法規(guī)、海島權(quán)益保障、海島生態(tài)保護(hù)和依法用島等方面的宣傳，提高了社會公眾熱愛海島、保護(hù)海島的意識，使無序、無度、無償開發(fā)利用海島的現(xiàn)象得到了有效遏制。
