一、推進(jìn)制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略 加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作
一是繼續(xù)深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定工作方案，統(tǒng)籌部署，加快推進(jìn)，及時(shí)反映海洋戰(zhàn)略研究最新成果。
二是完成“十二五”期間海洋工作的綜合性、專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃。加快編制完成《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011年~2015年）》和《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，報(bào)國(guó)務(wù)院審批并實(shí)施。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》后盡快部署實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成《“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。
三是推動(dòng)《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》年內(nèi)出臺(tái)。積極開(kāi)展海洋基本法、渤海區(qū)域法以及《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《海洋調(diào)查管理?xiàng)l例》《大洋資源勘探開(kāi)發(fā)管理法》等立法研究。同時(shí)要研究制定進(jìn)一步規(guī)范海洋管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升海洋工作隊(duì)伍的依法行政水平。
二、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 全力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
一是完善海洋功能區(qū)劃體系。全面完成全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制工作。修編工作中要堅(jiān)持保障發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，使之成為科學(xué)用海、集約節(jié)約用海的重要依據(jù)。要高度重視海洋新興制造業(yè)和海洋新興服務(wù)業(yè)對(duì)用海的需求。
二是積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)。力爭(zhēng)《國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目》盡快立項(xiàng)開(kāi)工，構(gòu)建國(guó)家、海區(qū)、?。▍^(qū)、市）3級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查地區(qū)要按時(shí)完成試點(diǎn)調(diào)查任務(wù)。國(guó)家海洋局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)向國(guó)務(wù)院提出開(kāi)展首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)普查建議，以摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。要支持、指導(dǎo)各地海洋行政主管部門(mén)抓緊做好本地區(qū)“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的總結(jié)和評(píng)估，為黨委、政府規(guī)劃“十二五”區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。
三是合理有序圍填海。按照中央關(guān)于“整頓秩序、控制規(guī)模、合理利用”“對(duì)圍海造地要有規(guī)劃，加強(qiáng)管理，進(jìn)而著手研究制定法規(guī)”的重要批示，對(duì)圍填海實(shí)施年度計(jì)劃管理，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域用海需求，確保國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃得到有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性圍填海項(xiàng)目的招、拍、掛工作。完善圍填海動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，逐步建立圍填海項(xiàng)目的后評(píng)估制度。
四是創(chuàng)新海島管理。要按照《海島保護(hù)法》的要求，抓緊編制海島保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展海島整治修護(hù)和保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)無(wú)居民海島使用權(quán)審批、登記和有償使用等制度。各地要重視海島管理機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍以及海島法配套制度的建設(shè)工作。全面完成海域海島地名普查和名稱(chēng)標(biāo)志設(shè)置工作。建立海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用示范基地和海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管及公共信息服務(wù)系統(tǒng)。
五是積極推動(dòng)科技興海向縱深發(fā)展。要指導(dǎo)和支持各地結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008年~2015年）》。海洋公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)要把解決制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問(wèn)題予以?xún)?yōu)先考慮，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋生物、海洋醫(yī)藥等一批先進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合沿海區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，大力推動(dòng)國(guó)家科技興?；睾蛧?guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以此帶動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，充分發(fā)揮科技興海對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用。
六是大力推動(dòng)“數(shù)字海洋”建設(shè)。要在現(xiàn)有數(shù)字海洋基礎(chǔ)框架建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研發(fā)展需求特別是海洋開(kāi)發(fā)對(duì)海洋基礎(chǔ)信息的迫切需要，盡快編制完成“數(shù)字海洋”總體建設(shè)方案并實(shí)施。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)成果，不斷豐富海洋數(shù)據(jù)收集手段，持續(xù)開(kāi)展海洋基礎(chǔ)調(diào)查，深入挖掘和整理各類(lèi)海洋信息資源，努力使“數(shù)字海洋”系統(tǒng)真正成為技術(shù)先進(jìn)、數(shù)據(jù)翔實(shí)、產(chǎn)品多樣、簡(jiǎn)便易用，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、人民群眾生活和國(guó)家海洋安全的綜合基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
七是著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。進(jìn)一步合理布局和加密布設(shè)海洋觀測(cè)站點(diǎn)，增加海洋觀測(cè)手段，提高運(yùn)行管理水平。加大海洋預(yù)警報(bào)技術(shù)研發(fā)，提高海洋預(yù)報(bào)的精度和時(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)大洋航線、漁業(yè)生產(chǎn)安全、海上搜救等海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，努力拓展預(yù)報(bào)減災(zāi)專(zhuān)題服務(wù)領(lǐng)域。做好海平面變化調(diào)查評(píng)估、警戒潮位核定和海洋災(zāi)害調(diào)查評(píng)估等工作，指導(dǎo)各地合理編制海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓?zhuān)岣叩胤降姆罏?zāi)減災(zāi)能力。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展各種應(yīng)急演練。加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，穩(wěn)步推進(jìn)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。
八是重視海水利用和海洋能開(kāi)發(fā)。持續(xù)增強(qiáng)海水利用技術(shù)與裝備制造的自主創(chuàng)新能力，不斷降低海水利用成本。要充分發(fā)揮沿海省市的積極性，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、用水需求迫切的沿海地區(qū)或海島開(kāi)展海水利用試點(diǎn)工作，為促進(jìn)海水利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。要加快海水利用工作體制機(jī)制建設(shè)。
九是大力推進(jìn)深海裝備業(yè)發(fā)展和海底礦產(chǎn)資源勘探。適應(yīng)我國(guó)深海油氣資源勘探、開(kāi)展深遠(yuǎn)海調(diào)查以及國(guó)際海底資源探查的迫切需求，努力推動(dòng)深海海洋動(dòng)力環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、深海生物及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、高端船舶制造技術(shù)、深海資源運(yùn)載與海底作業(yè)技術(shù)以及深海通用裝備技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，并以此帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
十是積極推進(jìn)海洋文化建設(shè)工作。繁榮海洋文化事業(yè)，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的客觀要求。要樹(shù)立“大海洋文化”觀念，努力挖掘和提升海洋文化內(nèi)涵。充分開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋歷史文化遺跡遺址。加強(qiáng)海洋水下文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)保護(hù)，積極推進(jìn)海洋公園建設(shè)，支持濱海旅游業(yè)、海上觀光及郵輪、游艇等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡快啟動(dòng)《中國(guó)海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，適時(shí)出版《中國(guó)海洋文化基礎(chǔ)理論》等海洋文化系列叢書(shū)。
三、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù) 打造海洋生態(tài)環(huán)境
一是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查為重點(diǎn)，規(guī)范區(qū)域圍填海規(guī)劃環(huán)評(píng)和海岸工程圍填海工程的環(huán)評(píng)審批。
二是建立完善海洋生態(tài)保護(hù)與管理格局。選劃建設(shè)一批海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，扼制海洋生物多樣性衰減趨勢(shì)。
三是推進(jìn)創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。在有條件的省市建立縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立一體化的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)崗位責(zé)任制和資質(zhì)管理制度。
四是強(qiáng)化海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理。著手制定《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等工作規(guī)范。針對(duì)核電產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化放射性污染監(jiān)管能力建設(shè)。
五是做好海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)海洋標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加大海洋行業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證和海洋計(jì)量監(jiān)督檢查工作力度。
六是強(qiáng)化海洋工程的環(huán)評(píng)審批。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，充分發(fā)揮海洋工程環(huán)境許可的閘門(mén)作用，以總量控制和海洋主體功能區(qū)劃為抓手強(qiáng)化海洋工程的環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)沿海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、實(shí)施海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 拓展海洋發(fā)展空間
一是加強(qiáng)重大海洋技術(shù)攻關(guān)。全力確保載人深潛5000米海試成功，加快海洋二號(hào)衛(wèi)星的研制進(jìn)程，同時(shí)要全力推進(jìn)二號(hào)星地面應(yīng)用系統(tǒng)的立項(xiàng)建設(shè)工作。
二是繼續(xù)實(shí)施好極地、大洋科學(xué)考察。在善始善終完成第27次南極科學(xué)考察、北極黃河站年度科學(xué)考察計(jì)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好第28次南極科學(xué)考察各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作以及2012年第5次北極科學(xué)考察計(jì)劃方案的編制。今年是我國(guó)大洋考察史上執(zhí)行任務(wù)最繁重的一年，將有“大洋一號(hào)”“海洋六號(hào)”等多艘科考船執(zhí)行海上考察任務(wù)，涉及部門(mén)多、單位多、專(zhuān)業(yè)多，對(duì)此務(wù)必予以高度重視，精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以確保航次任務(wù)順利實(shí)施，最大限度的發(fā)揮航次考察的綜合效率。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年啟動(dòng)的36條執(zhí)法船、54條執(zhí)法快艇的建造工作，今年要加強(qiáng)對(duì)建造情況的督查，確保建造質(zhì)量和如期完工，以盡快形成海洋執(zhí)法的新增能力。同時(shí)啟動(dòng)完成好執(zhí)法基地建設(shè)和指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
四是發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐發(fā)展的作用。我們這幾年工作之所以能取得顯著成績(jī)。一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)組織和實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，帶動(dòng)資金、人才和技術(shù)的聚集，從而使我們的工作有了持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此各單位各部門(mén)都要高度重視專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)。目前，908專(zhuān)項(xiàng)已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，要進(jìn)一步加快任務(wù)驗(yàn)收和成果集成工作，做好年內(nèi)國(guó)家驗(yàn)收準(zhǔn)備。
五、全力維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益 強(qiáng)化管轄海域的控制力
維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是我們的一項(xiàng)核心使命，必須始終不渝的放在重中之重位置。
一是全面深化定期維權(quán)巡航工作，同時(shí)積極推進(jìn)省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)參與維權(quán)巡航執(zhí)法工作。
二是進(jìn)一步深化我同南海周邊國(guó)家在聯(lián)合海洋學(xué)調(diào)查，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等海洋領(lǐng)域的合作，努力營(yíng)造和諧互利的區(qū)域海洋合作氛圍。
三是積極參與國(guó)際事務(wù)和對(duì)港澳臺(tái)合作，努力提升我在各國(guó)際海洋組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步密切與港澳及臺(tái)灣地區(qū)在科技環(huán)保、海上執(zhí)法等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
六、做好海洋宣傳工作 增強(qiáng)全社會(huì)的海洋意識(shí)
要不斷增強(qiáng)全民族海洋意識(shí)，推動(dòng)海洋工作又好又快發(fā)展，必須努力營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境。今年宣傳工作的任務(wù)：
一是要辦好世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日系列活動(dòng)。今年是建黨90周年、“紀(jì)念辛亥革命100周年”，我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，把海洋宣傳與重大事件紀(jì)念活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成宣傳的輿論強(qiáng)勢(shì)。同時(shí)還要繼續(xù)辦好全國(guó)大中學(xué)生海洋知識(shí)競(jìng)賽、海洋科普教育基地評(píng)選與掛牌等相關(guān)活動(dòng)，使海洋宣傳向更大范圍、更多領(lǐng)域和更深層次拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)海洋宣傳形式的多樣化、宣傳內(nèi)容的生活化、宣傳對(duì)象的大眾化。
二是要支持沿海各地業(yè)已形成的富有地方特色的海洋宣傳節(jié)慶、論壇活動(dòng)。繼續(xù)支持辦好“青島國(guó)際海洋節(jié)”“廈門(mén)國(guó)際海洋周”“舟山海洋文化論壇”“象山開(kāi)漁節(jié)”“海峽兩岸海洋論壇”和“溫州國(guó)際海洋生態(tài)文明論壇”等大型海洋宣傳活動(dòng)。不斷擴(kuò)大海洋宣傳的覆蓋面和影響力。
三是要加強(qiáng)海洋宣傳工作隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)。逐步打造一支專(zhuān)業(yè)化、固定化的宣傳工作隊(duì)伍。各地要抓緊建立與國(guó)家局宣傳工作相適應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)，加大在宣傳資金、設(shè)備和人員等方面的投入，進(jìn)一步增強(qiáng)海洋宣傳工作的時(shí)效性和權(quán)威性。
