國務(wù)院法制辦、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人
就《危險化學(xué)品安全管理條例》修改答記者問
2011年3月2日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例將于2011年12月1日起施行。日前，法制辦、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就條例修改的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要修改《危險化學(xué)品安全管理條例》？
答：現(xiàn)行《危險化學(xué)品安全管理條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務(wù)院進行了兩次機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對條例進行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學(xué)品的安全管理。
問：修改后的條例是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門職責(zé)分工變化的？
答：主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。
考慮到危險化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關(guān)部門既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。
問：確立危險化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學(xué)品的單位都要取得許可證？
答：現(xiàn)行條例對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實際情況表明，使用危險化學(xué)品特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。
要說明的是，不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。使用危險化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式以及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，條例把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規(guī)定，條例授權(quán)安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例明確規(guī)定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
問：在加強危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理方面，條例作了哪些修改完善，經(jīng)營許可證制度還繼續(xù)實行嗎？
答：實踐證明，現(xiàn)行條例關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理，這次修改時根據(jù)實際情況，明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴(yán)格了取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的條件。
危險化學(xué)品經(jīng)營許可證制度還要繼續(xù)實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。
問：劇毒化學(xué)品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理，辦證時限有沒有明確限定？
答：按照現(xiàn)行條例規(guī)定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發(fā)地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改條例時明確規(guī)定，托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，條例明確規(guī)定了公安機關(guān)審批的時限，最長不能超過７天。
問：哪些危險化學(xué)品允許通過內(nèi)河運輸，哪些不允許通過內(nèi)河運輸？怎么保障內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全？
答：根據(jù)各方面意見，條例建立了一個機制來確定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品，就是由國務(wù)院有關(guān)部門組織專家，根據(jù)劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的危險特性、毒性作用機理等進行嚴(yán)格的風(fēng)險評估，對確屬在水中性能相對穩(wěn)定無較大危害，或者與水反應(yīng)后的生成物不會對水環(huán)境造成較大危害的，在嚴(yán)格采取確保運輸安全措施的前提下，可以允許通過內(nèi)河運輸。對其他絕大多數(shù)劇毒化學(xué)品，以及不屬于劇毒化學(xué)品但對水環(huán)境危害較大的危險化學(xué)品，則嚴(yán)格禁止通過內(nèi)河運輸。參與確定禁運范圍的有交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及安全監(jiān)管總局，由這四個部門分別從不同的角度審核把關(guān)，有利于禁運范圍做到科學(xué)、合理。禁運范圍確定后，將由這四個部門予以公布。
在適當(dāng)放寬內(nèi)河非封閉水域運輸危險化學(xué)品的同時，相應(yīng)的安全管理措施必須跟上，以確保內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全。為此，條例從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施，運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進出港管理等方面，對進一步加強內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全管理作出了明確規(guī)定。
