國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于
印發(fā)2011年危險化學品和煙花爆竹
安全監(jiān)管重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳管三〔2011〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)，有關直屬事業(yè)單位、社團組織：
按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排》，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真抓好落實。
國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日
2011年危險化學品和煙花爆竹
安全監(jiān)管重點工作安排
2011年全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的總體要求是：按照國務院關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的部署和要求，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為主線，以全面開展安全生產標準化為重要抓手，繼續(xù)通過強化政府監(jiān)管，推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任；認真執(zhí)行危險化學品和煙花爆竹企業(yè)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神的相關配套文件，著力提高安全監(jiān)管工作執(zhí)行力，著力強化對基層安全監(jiān)管工作指導力度，著力加強綜合監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的效率和效果；切實強化危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)“三深化”和“三推進”；進一步完善法規(guī)標準，積極推進科技進步，大力加強信息化建設，促進全國危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
一、著力推動危險化學品和煙花爆竹企業(yè)落實安全生產主體責任
1.認真做好國發(fā)〔2010〕23號文件及相關配套文件的宣傳貫徹工作。各地要緊密結合實際，統籌安排部署，制定工作方案，深入宣傳貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件及相關文件：《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號），國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）、《關于煙花爆竹生產經營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）。地方各級安全監(jiān)管部門和相關企業(yè)要針對不同的培訓對象和培訓需求，采取多種形式，切實提高宣傳貫徹的覆蓋面和實效性，增強貫徹落實的針對性和有效性。
2.把全面開展安全生產標準化工作作為重要抓手，確保企業(yè)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件取得實效。修訂完善危險化學品和煙花爆竹安全生產標準化標準規(guī)范，督促、推動危險化學品和煙花爆竹企業(yè)全面開展安全生產標準化活動，確保2012年底前現有危險化學品企業(yè)達到三級以上安全生產標準化水平。
3.加強企業(yè)安全教育培訓工作。加強對企業(yè)安全教育培訓的督導，指導企業(yè)健全安全教育培訓管理制度，實施持續(xù)不斷的全員安全教育培訓。企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和煙花爆竹危險工序作業(yè)人員，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定接受安全培訓考核，具備與崗位工作相適應的安全生產知識和任職資格。督促企業(yè)強化班組長安全教育培訓，加強用工管理和教育培訓，監(jiān)督指導企業(yè)開展形式多樣、針對性強、實效性好的安全教育培訓工作。
二、加強和改進危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作
4.強化和規(guī)范安全生產執(zhí)法檢查。各地要根據實際情況，制定重點突出、科學規(guī)范的年度執(zhí)法檢查計劃，明確被檢企業(yè)、時間、頻次和內容。執(zhí)法人員到危險化學品和煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查前，應根據被檢企業(yè)安全生產特點，制定有針對性的執(zhí)法檢查方案和檢查表，必要時聘請相關專家參加檢查。要及時跟蹤查出問題的整改情況，保證執(zhí)法檢查效果，提高執(zhí)法效率和效能。
要突出執(zhí)法檢查重點。把企業(yè)建立健全安全生產責任制、建立健全和嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓、應急工作、吸取同類企業(yè)事故教訓等情況作為執(zhí)法檢查的重點，督促企業(yè)建立和不斷完善安全生產體制機制。加大對違法違規(guī)生產經營企業(yè)的查處力度，對查出的違法違規(guī)生產經營企業(yè)，一律依法予以處罰并責令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣安全生產許可證。強化對未按要求辦理安全生產許可證延期、換證和被停產、關閉企業(yè)的監(jiān)管，嚴防關而不死、死灰復燃。重視試生產延期企業(yè)的監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。繼續(xù)深化“打非”專項行動，依法嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為，繼續(xù)推動地方政府進一步強化煙花爆竹“打非”工作。
5.嚴肅查處生產安全事故，嚴格事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作。要依法嚴肅查處各類生產安全事故，對無人員傷亡的泄漏、火災、爆炸等事故也要引起重視并做好調查處理工作。在事故調查處理工作中，各地要在查清事故直接原因的基礎上，全面查清管理原因，監(jiān)督企業(yè)從完善安全生產制度和安全生產條件入手，深刻吸取事故教訓，制定有針對性的防范措施并限期落實。對較大以上和其他典型事故，省級安全監(jiān)管部門要及時發(fā)出通報，吸取教訓，引以為戒。加大對事故單位處罰力度，對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，既要嚴肅追究有關責任人的責任，又要依法加重給予經濟處罰。要堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處危險化學品和煙花爆竹事故，監(jiān)督事故企業(yè)單位深刻吸取事故教訓，認真落實防范措施，切實提高安全管理水平，防止同類事故發(fā)生。
6.切實做好安全生產行政許可工作。各地要嚴格執(zhí)行危險化學品和煙花爆竹安全生產許可制度，注重關口前移，嚴格新建項目安全準入，嚴把安全設計審查關，提高建設項目本質安全水平；通過換證逐步提高安全準入條件，繼續(xù)淘汰不具備安全生產條件的企業(yè)；對危險化學品建設項目、生產、經營及使用許可等工作進行研究，及時解決行政許可工作中發(fā)現的問題，并逐步細化準入條件，規(guī)范相關工作程序。研究制定煙花爆竹新（改、擴）建項目安全設計審查和竣工驗收管理規(guī)定，加強煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”工作。
7.強化危險化學品和煙花爆竹安全生產綜合監(jiān)管工作。各地區(qū)要發(fā)揮好危險化學品安全生產監(jiān)管部門聯席會議制度作用，協調和督促相關部門做好城市危險化學品、大型危險化學品儲罐區(qū)、危險化學品道路運輸和輸送管道以及使用危險化學品等方面的安全管理。繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域危險化學品道路運輸聯控機制。建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際（部門）聯席會議制度，強化部門協作配合，加強煙花爆竹聯合執(zhí)法和綜合監(jiān)管。
8.探索強化安全監(jiān)管的新途徑。組織開展對“事故多發(fā)和發(fā)生重特大事故危險化學品和煙花爆竹企業(yè)新建項目限批制度”實施方案的研究，探索實行對連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重特大生產安全事故的企業(yè)和地區(qū)暫停建設項目審批的對策措施。
9.加強調查研究和對各地安全監(jiān)管部門的指導。加大基層調研的頻次和深度，掌握安全生產第一手資料，為科學制定政策、法規(guī)、標準打下基礎。強化對地方危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導，指導省級、市級特別是縣級安全監(jiān)管部門正確理解國家安全監(jiān)管總局有關危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作部署，協助解決基層安全監(jiān)管部門在推進重點工作中遇到的問題，加快推進重點工作，提高執(zhí)行力。
三、努力突破危險化學品和煙花爆竹安全生產工作難點
10.科學規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局。繼續(xù)推動地方各級政府制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，抓住調整產業(yè)結構的有利時機，淘汰安全生產條件差的企業(yè)，推動城區(qū)和風險大的危險化學品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）。強化城市危險化學品安全管理，做到產業(yè)布局調整與城市建設規(guī)劃相結合、城區(qū)危險化學品安全管理與城市公共安全管理相結合，促進城市本質安全水平提升。積極推進化工園區(qū)一體化安全管理和整體安全評估工作。
11.加快化工企業(yè)自動化控制改造進程。2011年要基本完成采用危險化工工藝的化工裝置的自動化控制改造；按照有關規(guī)定，規(guī)范和加強危險化學品重大危險源管理，加快重點危險化學品重大危險源自動化監(jiān)控設施的完善和改造。
12.開展光氣企業(yè)和化學制藥企業(yè)安全現狀調查研究。全面調查全國涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)基本情況，分析化學制藥企業(yè)安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，研究提出進一步加強涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)和化學制藥企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。
13.大力提升煙花爆竹本質安全和信息化水平。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161-2009），進一步推進煙花爆竹企業(yè)的改造提升工作。推動煙花爆竹企業(yè)建立新藥物使用安全評估和藥物的重要安全指標檢測制度，研究建立藥物的重要安全指標檢測工作機制。配合質檢等部門科學分類煙花爆竹，禁止生產危險性大的煙花爆竹產品品種。推進全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統建設，強化煙花爆竹市場監(jiān)管，進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經營行為。
14.繼續(xù)開展安全生產專項整治。各地區(qū)要選準突破口，研究政策措施，積極推進周邊人口密集的危險化學品企業(yè)安全生產綜合治理，集中治理危及公眾安全的危險化學品重大事故隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實；繼續(xù)組織開展禮花彈和氯酸鉀專項治理，嚴格落實禮花彈流向監(jiān)控制度；開展涉及裸露藥工序的安全治理和“假整合”及分包經營問題的整治；危險化學品企業(yè)繼續(xù)深入開展反“三違”工作，煙花爆竹企業(yè)強化反“三超一改”工作。
四、繼續(xù)推進危險化學品和煙花爆竹安全生產法規(guī)標準體系建設
15.建設危險化學品和煙花爆竹安全生產法規(guī)標準體系。按照《危險化學品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》配套部門規(guī)章、安全生產指導性意見、重要安全生產管理規(guī)定、重點行業(yè)安全生產管理規(guī)定和行業(yè)安全生產標準五個層次，科學構建危險化學品和煙花爆竹安全生產法規(guī)標準體系。
16.加快推進部門規(guī)章制修訂工作。做好《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第10號）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家經貿委令第36號）、《危險化學品登記管理辦法》（原國家經貿委令第35號）、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）、《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）的修訂工作，研究制訂《危險化學品安全使用許可證管理辦法》。
17.制定《加強城市危險化學品安全管理的意見》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》、《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》，啟動《危險化學品目錄》和《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》的制訂工作。
18.做好《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）和修訂后的《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》等法規(guī)標準宣貫工作。
19.指導、督促列入2011年安全生產標準制修訂計劃的危險化學品、煙花爆竹安全生產標準的起草工作，組織制訂《危險與可操作性分析方法應用指南》、《煙花爆竹名錄》和《煙花爆竹專用運輸車輛安全技術條件》等標準，著手按行業(yè)梳理安全生產標準，加快急需標準的制修訂工作。推動各地加強危險化學品和煙花爆竹安全生產立法工作。
20.分析研究典型事故中暴露出的部分化工項目建設標準低的問題，會同有關部門指導標準起草單位完善有關建設標準，提高行業(yè)準入門檻。
五、加強國際合作，依靠科技進步提高安全生產保障能力
21.指導企業(yè)采用科學的管理方法，提升安全管理水平。繼續(xù)推動有關中央企業(yè)積極開展化工生產裝置危險與可操作性分析（以下簡稱HAZOP），積極推進新建化工項目在設計階段應用HAZOP，逐漸將HAZOP應用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及采用危險化工工藝的化工裝置，全面排查化工裝置安全風險，提升企業(yè)排查消除事故隱患的能力。
22.加快先進適用新裝備和新技術的推廣應用。推廣使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統；加快實現所有危險化學品自動計量充裝；安全風險大的和大型化工裝置推廣裝備緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS）；所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質泄漏報警儀表；組織推進煙花爆竹生產機械化、安全環(huán)保型煙花藥劑研發(fā)，煙花爆竹企業(yè)重點部位推廣視頻監(jiān)控；危險化學品和煙花爆竹運輸車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
23.積極開展危險化學品安全管理國際交流合作。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究和國際合作，指導有關單位跟蹤和研究《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規(guī)（REACH）》實施情況。啟動實施國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學公司危險化學品安全管理第二期示范合作項目，與拜耳公司合作開展《光氣安全管理規(guī)定》標準制訂，開展與塞拉尼斯公司關于化工工藝安全管理方面的合作。與國際勞工組織共同組織召開第二屆構建危險化學品安全生產長效機制國際研討會。
24.配合做好危險化學品安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作，統籌規(guī)劃好危險化學品安全生產“十二五”期間的重點項目。
六、強化危險化學品和煙花爆竹安全生產基礎工作
25.加快安全監(jiān)管信息化建設。各地要積極采取措施，以安全監(jiān)管信息化建設為基礎，以實現行政許可網上申請和審批為目標，依托“金安”工程，盡快啟用危險化學品安全監(jiān)管系統和煙花爆竹安全監(jiān)管系統，及時解決出現的問題，推進危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作信息化建設。
26.全面完成危險化學品生產單位首次登記工作。組織召開全國危險化學品登記工作會議，部署全年危險化學品登記工作，力爭全面完成首次危險化學品登記和登記證書到期復核換證工作，基本建立起覆蓋全面、數據準確的全國危險化學品基礎數據庫。
27.地方安全監(jiān)管部門要加強檔案管理和事故統計調度工作。指導各地安全監(jiān)管部門按照有關要求建立健全危險化學品和煙花爆竹安全生產檔案管理以及事故統計調度制度，完善化工企業(yè)非危險化學品事故統計工作，規(guī)范各種文件材料的收集、分類、歸檔、保存和利用以及信息統計工作，做好安全生產工作的原始記錄，為安全生產監(jiān)管工作提供全面的信息服務。
28.加強各級危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門和隊伍建設。以縣級安全監(jiān)管隊伍建設為重點，結合經濟產業(yè)特點，重點地區(qū)應設立專門的危險化學品或煙花爆竹安全監(jiān)管部門，配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；省級安全監(jiān)管部門要加強對市級、縣級安全監(jiān)管部門的業(yè)務培訓，不斷提高隊伍素質，提升安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
29.充分發(fā)揮技術支撐單位的作用。指導有關技術支撐單位開展基于風險的危險化學品生產、儲存裝置外部安全距離標準、高含硫油品加工安全技術、化工園區(qū)定量風險評價和安全容量分析以及大型油品儲罐區(qū)安全控制技術等課題研究，提出針對性的建議和措施。
30.引導有關行業(yè)協會積極參與危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。加強與行業(yè)協會的聯系，與政府監(jiān)管形成聯動、增強合力；充分發(fā)揮有關協會在行業(yè)安全生產中的作用，指導危險化學品和煙花爆竹企業(yè)加強和改進安全生產工作。積極推動中國煙花爆竹協會成立工作。
