糧食行業(yè)“十一五”回顧之九：全國(guó)統(tǒng)一糧食市場(chǎng)體系基本形成
“十一五”期間，按照國(guó)務(wù)院完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)中關(guān)于“加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序糧食市場(chǎng)體系”精神，各地各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃布局、引導(dǎo)扶持，有力地促進(jìn)了糧食市場(chǎng)體系健康發(fā)展。2007年，國(guó)家糧食局編制印發(fā)《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，分別對(duì)糧食收購(gòu)、零售、批發(fā)和期貨市場(chǎng)提出了目標(biāo)、任務(wù)和措施，全國(guó)共有18個(gè)省級(jí)糧食行政管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃出臺(tái)地方糧食市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食市場(chǎng)體系發(fā)展。目前，我國(guó)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局得到調(diào)整，服務(wù)功能不斷完善，交易行為逐步規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境有所改善，已基本形成涵蓋糧食購(gòu)銷(xiāo)多個(gè)環(huán)節(jié)、多元市場(chǎng)主體、多種交易方式、多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的糧食市場(chǎng)體系，在配置糧食資源、服務(wù)宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。
一、多元化糧食收購(gòu)市場(chǎng)體系基本形成
“十一五”期間，國(guó)家在放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，積極培育多元糧食收購(gòu)主體，搞活糧食流通的同時(shí)，依法建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)規(guī)范糧食收購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)了正常的糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。一是糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度初步建立。截至2010年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)糧食收購(gòu)資格審核管理辦法。二是糧食收購(gòu)資格審核逐步完善。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)不斷健全收購(gòu)資格審核制度，規(guī)范許可程序；依法開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查，切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為；積極提供一站式服務(wù)和網(wǎng)上申請(qǐng)等便利服務(wù)措施，基本實(shí)現(xiàn)了審核工作的規(guī)范化、程序化和便民化。國(guó)家糧食局建立了糧食收購(gòu)資格動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，建設(shè)了全國(guó)糧食收購(gòu)資格信息系統(tǒng)，并免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是糧食收購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)較快，多元化格局凸顯。截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者達(dá)到8.75萬(wàn)個(gè)，比“十五”末增加 2.54萬(wàn)個(gè)。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)1.75萬(wàn)個(gè)，其他多元市場(chǎng)主體7.00萬(wàn)個(gè)，分別占總數(shù)的20%、80%。四是多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，為農(nóng)民售糧和國(guó)家宏觀調(diào)控提供服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，收購(gòu)糧食比“十五”時(shí)期增加23%，在為國(guó)家提供了糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，有力地促進(jìn)了種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。其他多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)，方便了農(nóng)民售糧，活躍了收購(gòu)市場(chǎng)，搞活了糧食流通?！笆晃濉逼陂g，其他多元市場(chǎng)主體收購(gòu)的糧食占全部收購(gòu)量的46%。以國(guó)有糧食企業(yè)為主，多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展的糧食收購(gòu)市場(chǎng)體系，在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了重要作用。
二、糧食零售市場(chǎng)在探索中取得積極發(fā)展
“十一五”期間，各級(jí)糧食部門(mén)積極引導(dǎo)發(fā)展多種糧食零售方式，超市和糧油連鎖店等零售網(wǎng)點(diǎn)在城鄉(xiāng)發(fā)展較快，零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，大中城市糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有很大推進(jìn)。同時(shí)，在有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)主體共同努力下，糧食零售市場(chǎng)出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的渠道和模式，在城市以超市、社區(qū)便利店為主的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了依托于物流配送網(wǎng)絡(luò)的“B-TO-C”糧食電子商務(wù)模式；在農(nóng)村，有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)等，糧油產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營(yíng)有了很大發(fā)展。目前，各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已建立各類(lèi)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)17萬(wàn)多個(gè)，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)多個(gè)。糧食零售市場(chǎng)在滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ钚枰?、保障糧油質(zhì)量安全和應(yīng)急供應(yīng)方面發(fā)揮了積極作用。
三、多層次、多功能糧食批發(fā)市場(chǎng)體系形成
國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化水平明顯，各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)功能定位基本明確，形成了以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、商流市場(chǎng)和成品糧市場(chǎng)為骨干的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。一是糧食批發(fā)市場(chǎng)主體多元化，布局結(jié)構(gòu)趨于合理。到“十一五”末期，我國(guó)共有各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)411家，其中國(guó)有及國(guó)有控股207家，股份制81家，民營(yíng)123家；商流市場(chǎng)136家，成品糧市場(chǎng)264家，綜合性市場(chǎng)11家。從投資主體看，多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，也為市場(chǎng)發(fā)展注入活力。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，商流市場(chǎng)減少，成品糧市場(chǎng)增加，綜合性市場(chǎng)逐步成為發(fā)展趨勢(shì)，符合批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。二是糧食批發(fā)市場(chǎng)交易量不斷擴(kuò)大。各地按照《規(guī)劃》要求，加大糧食批發(fā)市場(chǎng)重組整合力度，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，成交量上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末期，全國(guó)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)年成交量達(dá)1.35億噸，按照糧食總產(chǎn)量10928億斤，商品率56%計(jì)算，各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)交易量約占全年商品流通量的44%，成為糧食流通的重要渠道。三是各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)功能逐步明晰。經(jīng)過(guò)“十一五”期間有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)與扶持發(fā)展，主要形成了商流和物流兩類(lèi)市場(chǎng)：商流糧食批發(fā)市場(chǎng)指主要從事大宗糧食競(jìng)價(jià)交易的糧食批發(fā)市場(chǎng)，包括國(guó)家糧食交易中心和省級(jí)商流糧食批發(fā)市場(chǎng)。成品糧批發(fā)市場(chǎng)主要面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、餐館飯店以及超市提供糧油商品，已成為城市糧油供應(yīng)的重要渠道。四是糧食批發(fā)市場(chǎng)作用日益突出。各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)共同承擔(dān)了滿(mǎn)足城市居民口糧供應(yīng)、促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接、組織大宗糧食品種交易和國(guó)家政策性糧銷(xiāo)售等方面的重要任務(wù)，在糧食宏觀調(diào)控和糧食資源配置中發(fā)揮了重要作用。特別是2006年以來(lái)，國(guó)家糧食局根據(jù)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，在重點(diǎn)商流糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)組建了22個(gè)國(guó)家糧食交易中心，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)。目前全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)已覆蓋26個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），“十一五”期間共銷(xiāo)售成交政策性糧食4898.4億斤、食用植物油70.2萬(wàn)噸。在全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售政策性糧食，通過(guò)靈活調(diào)整銷(xiāo)售方式和頻率，合理確定銷(xiāo)售數(shù)量和底價(jià)等措施，提高了糧食宏觀調(diào)控效率，節(jié)約了調(diào)控行政成本，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了重要作用。目前，大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)交易量一般占到當(dāng)?shù)爻鞘锌诩Z市場(chǎng)的50%—80%不等，已成為名副其實(shí)的城市“米袋子”，成為了城市居民口糧供應(yīng)的主渠道。另外，成品糧市場(chǎng)在糧食應(yīng)急供應(yīng)，特別是在近幾年雨雪災(zāi)害及汶川地震、保奧運(yùn)供應(yīng)等方面也發(fā)揮了重要作用。國(guó)家糧食局重點(diǎn)聯(lián)系的24家成品糧市場(chǎng)中，有11家是作為政府調(diào)控市場(chǎng)的應(yīng)急點(diǎn)，承擔(dān)成品糧油儲(chǔ)備。此外，各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)在價(jià)格形成、價(jià)格監(jiān)測(cè)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和為農(nóng)服務(wù)等方面的作用也得到了很好體現(xiàn)。五是各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)取得很大進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)扶持力度，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善，市場(chǎng)管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。
四、糧油市場(chǎng)信息體系建設(shè)步伐加快
“十一五”期間，我國(guó)糧油市場(chǎng)信息體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)一步健全，信息種類(lèi)更豐富，信息質(zhì)量更高，為糧食宏觀調(diào)控提供了有力支持，為糧食經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供了很好的服務(wù)。一是糧油市場(chǎng)信息體系基本形成。國(guó)家糧油信息中心進(jìn)一步健全了糧油市場(chǎng)價(jià)格信息收集、分析與反饋體系；大部分?。▍^(qū)、市）成立了專(zhuān)門(mén)的信息機(jī)構(gòu)、配備了專(zhuān)業(yè)的工作人員。各級(jí)糧油信息機(jī)構(gòu)通過(guò)建立健全糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大信息監(jiān)測(cè)面，增加監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高了對(duì)糧油市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。二是糧油市場(chǎng)信息分類(lèi)細(xì)化。糧食市場(chǎng)信息逐漸由單一的糧食信息分為食用谷物（小麥、稻米）、飼料谷物（玉米、雜糧）和油脂油料（以大豆為主的油料和植物油）三大板塊。國(guó)家糧油信息中心已建立了包括所有主要品種的22種報(bào)告，其中日?qǐng)?bào)9種，周報(bào)6種，月報(bào)6種，年報(bào)1種。三是地方行業(yè)性信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快。面粉網(wǎng)、大米網(wǎng)、飼料網(wǎng)、油脂網(wǎng)、糧食機(jī)械網(wǎng)等都發(fā)揮了各自的作用。
五、糧食期貨發(fā)展取得新突破
糧食期貨交易品種由6個(gè)增加到10個(gè)，涵蓋了小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種。參與糧食期貨交易主體不斷增多，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食期貨在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用越來(lái)越突出，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
六、糧食市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善
“十一五”期間，在國(guó)家大力推動(dòng)下，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境有了很大改善。一是糧食市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。糧食流通管理的相關(guān)法律法規(guī)的頒布及一些配套管理制度的出臺(tái)，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為提供了法律依據(jù)和制度保障。各地建立了糧食市場(chǎng)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)了售糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者和管理者行為，維護(hù)了正常的糧食市場(chǎng)秩序。二是政策扶持力度進(jìn)一步加大。國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極投入國(guó)債資金用于支持骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能。各地加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策資金扶持，一些省份安排了糧食市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了稅費(fèi)、土地和金融等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持糧食市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。三是愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家糧食局每年都組織開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)，宣傳愛(ài)糧節(jié)糧新理念、推廣愛(ài)糧節(jié)糧新技術(shù)，受到了社會(huì)各界的普遍重視和高度關(guān)注，取得了很好地效果。特別是在2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》后，國(guó)家糧食局認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)研究提出了糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的儲(chǔ)糧減損工作措施；組織舉辦全國(guó)愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食公益展覽，開(kāi)設(shè)“節(jié)糧在行動(dòng)”宣傳專(zhuān)欄，在中央電視臺(tái)等主流媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食對(duì)保障國(guó)家糧食安全的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)適度加工和公眾理性消費(fèi)，普及科學(xué)儲(chǔ)糧常識(shí)，減少加工、儲(chǔ)存和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。
