經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2011年統(tǒng)計月報開始提高投資項(xiàng)目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家統(tǒng)計局為提高投資與工業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，包括認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)測算，廣泛征求各方面意見等。日前，國家統(tǒng)計局相關(guān)司負(fù)責(zé)人，接受了中國信息報記者的采訪，回答了記者提出的有關(guān)問題。
一、為什么要提高投資和規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)？
提高投資和規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)計適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性的有效措施。
（一）有利于更好地審核調(diào)查對象報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，納入國家月報統(tǒng)計范圍的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)不斷增加。固定資產(chǎn)投資50萬元以上的項(xiàng)目從1997年的15.9萬個，增加到2010年的66.1萬個，增長了4.2倍；主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)從1998年16.5萬家，增加到2009年的43.4萬家，增長了2.6倍。在保持?jǐn)?shù)據(jù)總體可比的前提下，適當(dāng)提高統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少調(diào)查投資項(xiàng)目和調(diào)查企業(yè)的數(shù)量，有利于統(tǒng)計部門集中力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對符合新標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）有利于更好地推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù)，建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計生產(chǎn)方式現(xiàn)代化是國家統(tǒng)計局為增強(qiáng)統(tǒng)計的抗干擾能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時性的重要舉措。適當(dāng)提高統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將那些規(guī)模較小、統(tǒng)計基礎(chǔ)條件不完備的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)劃出月度統(tǒng)計范圍，有利于統(tǒng)計部門集中力量，在統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以上的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)中建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，使統(tǒng)計部門更加高效快捷地提供反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展變化趨勢的統(tǒng)計資料，提高統(tǒng)計工作效率和及時性，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）適時提高固定資產(chǎn)投資和工業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計制度方法的正常工作安排。統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不是始終不變的，但也不是經(jīng)常變動的。從歷史發(fā)展角度看，統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，但在不同時期是變動的，是不斷提高的。國家統(tǒng)計局曾在1988年將投資統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從2萬元提高至5萬元，1997年又從5萬元提高到50萬元。工業(yè)月報統(tǒng)計范圍在1998年由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)口徑調(diào)整為主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上企業(yè)。因此，本次投資和工業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也是這兩項(xiàng)統(tǒng)計制度方法的正常工作安排。
二、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提高多少？統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目或企業(yè)如何處理？
（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目計劃總投資50萬元提高到500萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高以后，500萬元以下的固定資產(chǎn)投資在GDP季度核算時根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行核算。
（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到2000萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高以后，2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)納入季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查。
三、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提高后，投資、工業(yè)月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否會影響對經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢的判斷？
（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提高后，項(xiàng)目數(shù)量有所減少，從而便于審核其數(shù)據(jù)質(zhì)量，但投資總量減少很有限。根據(jù)2009年投資年報數(shù)據(jù)測算，全國50—500萬元投資項(xiàng)目14.8萬個，占全部項(xiàng)目個數(shù)的比重為23.5%，但投資完成額只占全部投資完成額的不到2%。由于500萬元以下項(xiàng)目的投資完成額比重很小，因此，用500萬元及以上項(xiàng)目投資完成額可以比較準(zhǔn)確反映投資的發(fā)展速度及結(jié)構(gòu)，不會對投資整體運(yùn)行趨勢的判斷產(chǎn)生影響。見圖1。
注：1.城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計范圍包含：城鎮(zhèn)50萬元以上項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資；
2.固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）統(tǒng)計范圍包括：城鎮(zhèn)、非農(nóng)戶500萬元以上項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資。
（二）工業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提高后，納入月度規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)量減少較多，從而有利加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，但經(jīng)濟(jì)總量減少很有限。根據(jù)2009年工業(yè)年報數(shù)據(jù)測算，全國2000萬元以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)比500萬元以上企業(yè)數(shù)減少40.6%；但工業(yè)增加值僅減少2%；主營業(yè)務(wù)收入減少3.4%；資產(chǎn)減少5.5%；利潤總額僅減少1.3%。由于2000萬元以下工業(yè)企業(yè)納入工業(yè)規(guī)模以下抽樣調(diào)查，因此，對工業(yè)總體數(shù)據(jù)沒有影響，對月度規(guī)模以上工業(yè)增速基本沒有影響。見圖2。
注：1.500萬元和2000萬元以上增速分別是指年主營業(yè)務(wù)收入500萬元和2000萬元以上工業(yè)增加值增速。
2.2010年及以前規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計范圍為500萬元以上工業(yè)企業(yè)，2011年開始為2000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
四、投資統(tǒng)計還有哪些改進(jìn)？
投資統(tǒng)計為了更加準(zhǔn)確地反映投資項(xiàng)目實(shí)際情況，月度數(shù)據(jù)發(fā)布用“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”指標(biāo)代替以前的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”指標(biāo)。年度仍發(fā)布包含農(nóng)戶投資的“全社會固定資產(chǎn)投資”指標(biāo)。改變發(fā)布指標(biāo)名稱和內(nèi)容的主要原因：
（一）月度統(tǒng)計內(nèi)容更加全面。過去月度發(fā)布的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”不包括“農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資”。為了更全面反映投資的真實(shí)情況，國家統(tǒng)計局健全了“農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資”統(tǒng)計，并按新的統(tǒng)計起點(diǎn)將其納入了月度統(tǒng)計，從而有條件將月度統(tǒng)計和發(fā)布的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍從“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”擴(kuò)大到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村企事業(yè)組織的項(xiàng)目投資，并將這一新統(tǒng)計范圍定義為“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”，以便更全面地反映月度投資的實(shí)際變化。
（二）統(tǒng)計指標(biāo)概念更加準(zhǔn)確。原月度公布的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”包含了許多跨越城鄉(xiāng)地域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、水利、公路、機(jī)場、管道、電網(wǎng)等跨城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目投資額巨大，很難界定城鄉(xiāng)屬性，單獨(dú)放在城鎮(zhèn)或農(nóng)村都不妥，按比例分割也難以操作。月度數(shù)據(jù)發(fā)布用“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”代替原“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”，使發(fā)布的統(tǒng)計指標(biāo)概念更加準(zhǔn)確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加反映實(shí)際情況。
