人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng) 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三
“十一五”期間，我國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)增加，出生人口性別比上升趨勢(shì)初步得遏制，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快。我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，克服了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的不利影響，保持了就業(yè)總量的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，失業(yè)率得到了有效控制，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體上保持平穩(wěn)。
一、人口總量低速增長(zhǎng)，人口素質(zhì)進(jìn)一步改善
（一）人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)
“十一五”期間，我國(guó)人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。2009年年底中國(guó)大陸人口總量為133474萬(wàn)人，比2005年增加2718萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.52%，比“十五”時(shí)期下降了0.09個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，由2005年的5.89‰降至2009年的5.05‰。人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年均增加人口由“十五”時(shí)期的803萬(wàn)人減少至680萬(wàn)人。我國(guó)大陸人口占世界人口的比重繼續(xù)下降，由2005年的20.2%降至2009年的19.6%，為世界人口的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。2009年我國(guó)的人口出生率為12.13‰，全年出生人口為1615萬(wàn)，出生率比2005年下降了0.27個(gè)千分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g中2006-2009年4年期間出生率維持在12.09‰-12.14‰的水平上，平均每年出生人口為1600萬(wàn)人，比“十五”期間平均每年少出生32萬(wàn)人。
人口分布“東多西少”的格局沒有發(fā)生明顯變化。2009年末東部地區(qū)[1]人口為52762萬(wàn)人，占各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口合計(jì)的40.1%；中部42169萬(wàn)人，占32.0%；西部36730萬(wàn)人，占27.9%。
（二）人口素質(zhì)進(jìn)一步改善
據(jù)2009年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果，從各種受教育程度人口占總?cè)丝诒戎乜矗?009年大專及以上受教育程度人口比重為6.8%，比2005年提高了1.63個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度人口占28.2%，比2005年降低了2.88個(gè)百分點(diǎn)，而高中和初中文化程度人口比重均有不同程度提高，分別達(dá)到12.9%和39.1%。文盲率繼續(xù)降低，2009年我國(guó)人口粗文盲率為5.91%，從2006年的7.59%，分別下降至2007年的6.90%和2008年的6.43%。文盲人口性別差異較大，2009年男性文盲率為3.08%，女性為8.83%。
（三）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
2009年全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到46.59%，城鎮(zhèn)人口為62186萬(wàn)人。與2005年的42.99%相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了5974萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)東、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，西部較低。2009年我國(guó)東中西部城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到57.0%、44.3%和39.4%?！笆晃濉睍r(shí)期，中西部城鎮(zhèn)化速度呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，2009年，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化增幅低于全國(guó)0.21個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)高于全國(guó)0.39個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)高于全國(guó)0.19個(gè)百分點(diǎn)。
（四）流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)增加
2005年我國(guó)流動(dòng)人口[2]規(guī)模1.47億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%，2009年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)1.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.5%，四年間流動(dòng)人口增加了3300萬(wàn)人，平均每年增加825萬(wàn)人。
據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2009年我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，一是遷移流動(dòng)人口中男性略多于女性，2009年遷移流動(dòng)人口中，男性占57%，女性占43%；二是遷移流動(dòng)人口主要是青壯年，15-59歲年齡人口是流動(dòng)人口的主體，達(dá)到1.6億，占全部流動(dòng)人口的89.8%。
（五）出生人口性別比上升趨勢(shì)初步得到遏制
我國(guó)出生人口性別比從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始偏高，到21世紀(jì)初達(dá)到116.9，并繼續(xù)一路走高。2005年出生人口性別比為118.6，2006年為119.25，2007年和2008年又分別攀高至120.22和120.56。2009年出生人口性別比為119.45，比2008年雖然下降了1.11，但仍超出正常水平（103-107）上限12.45?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)的出生性別比一直在高位徘徊，說(shuō)明出生人口性別比治理雖然有一定的成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。
（六）老齡化進(jìn)程持續(xù)加快
伴隨著人口壽命的延長(zhǎng)，2009年全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到16714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5%；65歲及以上人口達(dá)到11309萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%。2005年以來(lái)，0-14歲人口比重持續(xù)下降，15-64歲與65歲及以上人口比重持續(xù)上升。2005年老年撫養(yǎng)比（指老年人口與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，表明每100名15-64歲年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)）為10.67，2009年為11.6。65歲及以上人口比重提高速度加快，2005年至2009年的4年間提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。從2010年開始的20年時(shí)間里，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)率和老年人口絕對(duì)規(guī)模將會(huì)陡然加劇，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還欠發(fā)達(dá)的情況下，人口老齡化進(jìn)程的加快，使解決未富先老的問(wèn)題更為急迫。
二、積極就業(yè)政策效果顯著，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
（一）就業(yè)總量穩(wěn)定增加
2009年末，我國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到77995萬(wàn)人，比“十五”期末的2005年增加2170萬(wàn)人，年均增加542.5萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由27331萬(wàn)人增加到31120萬(wàn)人，年均增加947.3萬(wàn)人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量由48494萬(wàn)人減少到46875萬(wàn)人，年均減少404.8萬(wàn)人。
在就業(yè)總量穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)單位（不含私營(yíng)企業(yè)）就業(yè)人員從2005年的11404萬(wàn)人，增加到2009年的12573萬(wàn)人，年均增加292萬(wàn)人，改變了“九五”、“十五”時(shí)期連續(xù)下降的局面。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
在就業(yè)人員總量穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到改善。
1、城鎮(zhèn)就業(yè)比重明顯上升。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力繼續(xù)增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)持續(xù)快于全國(guó)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員總量的比重從2005年的36.0%上升到2009年的39.9%。
2、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高。隨著農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高。“十一五”期間，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2005年的33970萬(wàn)人，減少到2009年的29708萬(wàn)人，年均減少1066萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的18084萬(wàn)人，增加到2009年的21684萬(wàn)人，年均增加900萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的23771萬(wàn)人，增加到2009年的26603萬(wàn)人，年均增加708萬(wàn)人。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2005年的44.8：23.8：31.4轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的38.1：27.8：34.1，第一產(chǎn)業(yè)年均下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期多降約0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)年均上升1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期多升近0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，略低于“十五”時(shí)期0.8的升幅。
3、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加。“十一五”時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年末，有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類型單位就業(yè)人員5088萬(wàn)人，比2005年增加1394萬(wàn)人，年均增加349萬(wàn)人；2009年城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員為9789萬(wàn)人，比2005年增加了3553萬(wàn)人，年均增加888萬(wàn)人。“十一五”時(shí)期的前四年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)4947萬(wàn)人，年均增加超過(guò)1200萬(wàn)人。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。
（三）城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制
“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口逐年增加，就業(yè)總量矛盾十分突出。據(jù)測(cè)算，每年僅新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)學(xué)生都在1000萬(wàn)人以上。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和各種結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，以及2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，更對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了較大沖擊，使我國(guó)的就業(yè)安置任務(wù)面臨著較大的壓力。
面臨巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)政府實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，采取多種措施努力擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)的調(diào)控力度，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)各種就業(yè)矛盾和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)工作帶來(lái)的不利影響，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%—4.3%的較低水平（圖3），為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（四）公共就業(yè)服務(wù)體系日益完善
“十一五”時(shí)期，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)制度建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成就。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》及一系列配套法規(guī)，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了制度保障。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。目前，所有城市街道社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)已經(jīng)基本形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理以及失業(yè)救濟(jì)與援助等方面的“一條龍”服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2009年末，全國(guó)有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所（其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所），各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)27250所?！笆晃濉睍r(shí)期的前4年，各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為各類求職者成功介紹工作7944萬(wàn)人次，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織技能、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)9596萬(wàn)人次。
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[1]注：東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省市；中部包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8??；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省、市、自治區(qū)。
[2]注：流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地發(fā)生跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）變化，而且時(shí)間超過(guò)半年的人口。
