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“十一五”發(fā)展成就報告二:對外開放再上新臺階
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年03月02日   來源:統(tǒng)計局網(wǎng)站

對外開放再上新臺階
——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二

    改革開放以來,我國對外開放程度不斷提高,與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。特別是“十一五”期間,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合,充分利用兩個市場、兩種資源,克服國際金融危機的巨大沖擊,繼續(xù)推進(jìn)對外開放,積極參與全球化進(jìn)程,對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大,吸收外資水平不斷提高,對外經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯加快,開放環(huán)境日趨優(yōu)化,對外開放再上新臺階。

    一、 對外貿(mào)易實現(xiàn)新發(fā)展,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高

    發(fā)展對外貿(mào)易是我國對外開放的核心內(nèi)容,是利用外需的主要途徑,也是參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要渠道。“十一五”期間,我國緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化機遇,積極應(yīng)對金融危機沖擊,著力解決對外貿(mào)易發(fā)展中的突出問題,對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大,對外貿(mào)易質(zhì)量明顯提高,貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。

    (一)貨物貿(mào)易規(guī)模迅速擴大?!笆晃濉逼陂g,我國貨物進(jìn)出口總額累計116806億美元,比“十五”期間增長1.6倍。其中,出口總額63997億美元,增長1.7倍;進(jìn)口總額52809億美元,增長1.4倍。5年間,進(jìn)出口貿(mào)易年均增長15.9%,其中,出口年均增長15.7%,進(jìn)口年均增長16.1%,高于預(yù)定目標(biāo)。

    “十一五”前兩年,我國進(jìn)出口總額保持23%以上的快速增長,2007年出口總額突破1萬億美元,進(jìn)出口總額邁上2萬億美元臺階。2008年國際金融危機爆發(fā)后,在世界經(jīng)濟(jì)大幅下滑、國際市場需求嚴(yán)重萎縮的嚴(yán)峻形勢下,我國對外貿(mào)易經(jīng)受住了金融危機的嚴(yán)峻考驗。2008年進(jìn)出口總額增長17.8%,其中,進(jìn)口增長18.5%,進(jìn)口總額首次突破1萬億美元大關(guān)。2009年進(jìn)出口總額雖然下降13.9%,但我國依然是全球?qū)ν赓Q(mào)易表現(xiàn)最好的國家之一,降幅遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅。2009年我國出口總額躍居世界第一位,占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%;進(jìn)口總額上升至世界第二位。2010年我國進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高,進(jìn)出口總額接近3萬億美元,達(dá)到29728億美元,增長34.7%。其中,出口15779億美元,增長31.3%;進(jìn)口13948億美元,增長38.7%;進(jìn)出口均比“十五”末增長1.1倍。

    (二)貿(mào)易平衡狀況不斷改善?!笆晃濉逼陂g,我國著力促進(jìn)貿(mào)易基本平衡,切實提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益,在努力保持出口穩(wěn)定增長的同時實施擴大進(jìn)口戰(zhàn)略。認(rèn)真履行開放國內(nèi)市場的承諾,進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%,并進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理,進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系,進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度,基本取消了進(jìn)口配額管理,分批取消了800多個稅目商品的自動進(jìn)口許可證管理。進(jìn)出口格局因此更趨平衡,外貿(mào)順差在2008年達(dá)到2981億美元歷史高點后開始回落,2009年下降到1957億美元,2010年進(jìn)一步減少到1831億美元。5年間,貿(mào)易不平衡度(貿(mào)易差額占進(jìn)出口總額的比重)從2006年的10.1%、2007年的12.1%、2008年的11.6%、2009年的8.9%下降到2010年的6.2%。

    (三)進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。“十一五”期間,在加大對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度思想指導(dǎo)下,我國進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。5年間,一般貿(mào)易進(jìn)出口年均增速達(dá)到20.1%,大幅超過加工貿(mào)易10.9%的年均增速。2010年,一般貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)14887億美元,比“十五”末增長1.5倍,占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的41.8%提高到50.1%;加工貿(mào)易進(jìn)出口為11578億美元,比“十五”末增長67.7%,占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。

    (四)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從出口方面看,2010年,工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%;機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別由“十五”末的56.0%和28.6%提高到59.2%和31.2%;“兩高”產(chǎn)品出口得到有效控制,汽車、船舶、飛機、鐵路裝備、通訊產(chǎn)品等大型機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口均有新的突破。從進(jìn)口方面看,先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口持續(xù)增長,大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴大。2010年,機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到6603億和4127億美元,分別是“十五”末的1.9倍和2.1倍;非食用原料與礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料兩大類商品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重由“十五”末的20.3%提高到28.7%。這不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且對遭遇金融危機的全球經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。

    二、 利用外資登上新臺階,規(guī)模和質(zhì)量全面提升

    積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組織部分,也是對外開放的核心內(nèi)容之一?!笆晃濉逼陂g,我國吸收外資已從彌補“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,利用外資實現(xiàn)新發(fā)展,規(guī)模和質(zhì)量得以全面提升。

    (一)利用外資規(guī)模躍居全球第二位?!笆晃濉逼陂g,我國外商直接投資累計達(dá)到4260億美元,年均增長11.9%,是“十五”期間的1.6倍,全球排名由“十五”末的第四位上升至第二位,并連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。2007年外商直接投資突破700億美元,2008年直接跨上900億美元臺階。即使是在國際金融危機沖擊較為嚴(yán)重的2009年,外商直接投資仍然超過900億美元,降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。2010年,外商直接投資突破1000億美元,達(dá)到1057億美元,是“十五”末的1.8倍。

    (二)利用外資方式多樣化?!笆晃濉逼陂g,我國繼續(xù)穩(wěn)步實施合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度,允許符合條件的境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場,促進(jìn)境內(nèi)證券市場開放。截至2010年12月,共批準(zhǔn)97家QFII機構(gòu),投資額度共計197億美元。允許外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,2006年頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,外資并購政策和環(huán)境進(jìn)一步改善。

    (三)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!笆晃濉逼陂g,外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯著改善,第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006-2010年,第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高,分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%、47.3%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降,分別是67.5%、57.3%、57.6%、55.6%、50.9%。特別是,第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)中,電子信息、集成電路、家用電器、汽車制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展,新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。目前,跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家,比“十五”末增長近一倍。外資研發(fā)中心中,從事先導(dǎo)技術(shù)研究的近50%,已超過從事市場調(diào)試型研究的比重;60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務(wù)目標(biāo)。

    (四)利用外資區(qū)域布局進(jìn)一步改善?!笆晃濉逼陂g,中西部吸收外資占全國總量的比重,由“十五”末的11%上升到14%左右。以外資經(jīng)濟(jì)為主體的各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的實力和整體功能有了明顯提升,“十一五”期間有22個中西部省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

    三、 “走出去”邁出新步伐,對外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道

    “走出去”戰(zhàn)略主要內(nèi)容是推動企業(yè)以對外投資、對外經(jīng)濟(jì)合作等多種方式走出國門,是我國對外開放的重要方面?!笆晃濉逼陂g,我國深入實施“走出去”戰(zhàn)略,對外投資合作取得新發(fā)展,“走出去”的規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。即使受到國際金融危機的嚴(yán)重影響,對外投資、對外經(jīng)濟(jì)合作仍實現(xiàn)逆勢上揚,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    “十一五”期間,我國非金融類對外直接投資流量年均增長36.9%,其中,2010年590億美元,是“十五”末的4.8倍。截止到2009年末,我國對外直接投資存量已達(dá)到2458億美元,是“十五”末的4.3倍。

    5年間,對外投資的領(lǐng)域不斷拓寬,對外投資的層次和水平不斷提升,呈現(xiàn)出市場多元化發(fā)展態(tài)勢。對外投資國別已覆蓋170多個國家和地區(qū),主要集中在亞洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國家。2009年,亞洲占我國非金融類對外直接投資額的71.4%,拉美占13%,歐美、非洲和南太平洋市場開拓也取得積極成效。

    對外投資方式也由單一的綠地投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴展。2006-2009年,對外直接投資通過收購、兼并方式實現(xiàn)的金額(包括非金融類和金融類)分別為83億、63億、302億、192億美元,占當(dāng)年流量(包括非金融類和金融類)的39%、23.6%、54%、34%。海外并購除了聚焦于資源相關(guān)工業(yè)外,對高科技企業(yè)并購的交易數(shù)量也在增長?!笆晃濉钡牡谝荒辍?006年實施合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度,允許符合條件的境內(nèi)金融機構(gòu)投資于境外證券市場。截至2010年12月,外匯局共批準(zhǔn)88家QDII機構(gòu),境外投資額度共計684億美元。這一制度拓寬了境內(nèi)機構(gòu)和個人的境外投資渠道,使之在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險。

    與此同時,對外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道,已形成一支門類比較齊全、具有較強國際競爭力的隊伍,業(yè)務(wù)范圍向技術(shù)性較強的領(lǐng)域不斷擴展,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提高?!笆晃濉逼陂g,對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元,是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.3倍;累計派出各類勞務(wù)人員192萬人,是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.5倍。5年時間,對外承包工程連年實現(xiàn)新突破。2006年對外承包工程完成營業(yè)額300億美元,2007年突破400億美元,2008年又突破500億美元,2009年再突破700億美元,2010年跨上900億美元臺階,達(dá)到922億美元,是“十五”末的4.2倍。

    四、多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就,自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利

    始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,堅持在國際經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮建設(shè)性作用,是我國對外開放的基本原則。

    “十一五”期間,我國積極拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,不斷深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。目前已累計建立了163個雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制,簽訂129個雙邊投資協(xié)定,與美、歐、日、英、俄等均建立了經(jīng)濟(jì)高層對話。正與五大洲的27個國家和地區(qū)建設(shè)14個自貿(mào)區(qū),已簽署10個自貿(mào)協(xié)定,其中已生效8個。在推動多哈回合談判和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用,逐步進(jìn)入多邊貿(mào)易體制的核心圈。APEC、10+1、10+3、中非合作論壇等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深化。

    過去5年,多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展順利,貿(mào)易市場格局發(fā)生了重要變化。歐盟、美國、日本仍然是我國前三大貿(mào)易伙伴,但我國對其市場依賴程度明顯下降。2010年,對歐盟、美國、日本三大主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額分別為4797億、3853億和2978億美元,分別是“十五”末的2.2倍、1.8倍、1.6倍。三大貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額合計占我國進(jìn)出口總額的比重為39.1%,比“十五”末的43.1%下降4個百分點。對東盟、俄羅斯、印度、巴西等新興市場的開拓取得較大進(jìn)展,東盟成為我國第四大貿(mào)易伙伴。2010年,對東盟雙邊貿(mào)易額為2928億美元,是“十五”末的2.2倍,占我國進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的9.2%提高到9.8%。同時,與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易往來發(fā)展較快,對拉美和非洲進(jìn)出口占比分別由“十五”末的3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

    特別是,自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我國應(yīng)對國際金融危機,實現(xiàn)對外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。通過發(fā)展自貿(mào)區(qū),我國對自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易快速增長,雙邊貿(mào)易額明顯擴大,并有效化解和減少了我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦。2010年,我國與10個自貿(mào)伙伴(包括東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、香港和澳門地區(qū)、臺灣地區(qū))的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了7826億美元,已占我國進(jìn)出口總額的26.3%。其中,我國與東盟、智利、秘魯、新西蘭的雙邊貿(mào)易額增速,分別高出同期我國進(jìn)出口總額增速2.8個、10.1個、13.7個和8.3個百分點。

    展望“十二五”,推進(jìn)對外開放的任務(wù)仍十分艱巨,我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,擴大和深化同各方利益的匯合點,完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機制,有效防范風(fēng)險,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

    注:本文中進(jìn)出口數(shù)據(jù)來源于海關(guān)總署,對外經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部。

 
 
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