5項地方性法規(guī)草案、11項政府規(guī)章將在今年年內完成，29項法規(guī)規(guī)章啟動立法調研。3月1日，北京市政府法制辦向社會公布了2011年北京市政府立法工作計劃。據(jù)介紹，這些法規(guī)規(guī)章涉及推動科技創(chuàng)新、保障民生、改善生態(tài)環(huán)境、加強城市管理、規(guī)范政府行為等五個方面，對市民的生產生活將產生重要影響。
北京市政府法制辦副主任李富瑩介紹，政府立法工作計劃中，年內將完成有關審查和起草工作的16項法規(guī)規(guī)章都是基礎工作扎實、實踐急需、條件相對成熟的項目，重點圍繞服務首都科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持從實際需要出發(fā)，切實解決首都發(fā)展過程中遇到的實際問題，涉及的均為北京市工作重點、難點和社會熱點。進行調研的項目也將陸續(xù)開展，一旦條件成熟將被列入今后的政府立法工作計劃。
北京市政府法制辦還公布了2010年市政府立法工作公開征求意見和公眾意見被采納的情況。去年公布的16項法規(guī)規(guī)章草案共收集到網(wǎng)民意見412條。除網(wǎng)站之外，市政府法制辦還通過信函、報紙及座談會、專家咨詢會等多種形式廣泛征求包括各區(qū)縣政府、各部門、相關利益群體以及專家學者在內的相關意見700余條。數(shù)據(jù)顯示，去年網(wǎng)民最為關心的是《北京市查處違法建設若干規(guī)定(草案)》和《關于修改〈北京市房屋租賃管理若干規(guī)定〉的決定(草案)》，兩草案分別獲得了156條意見和109條意見。據(jù)介紹，市政府法制辦對這些意見均及時進行了整理和研究，在修改草案時予以了充分考慮。
解讀
《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》
焦點 重要商品價格政府臨時干預
價格問題與市民生活密切相關，價格監(jiān)測是政府調節(jié)經(jīng)濟運行和保持價格總水平基本穩(wěn)定的基礎性工作之一。為了規(guī)范價格監(jiān)測工作，保障價格監(jiān)測信息的準確、及時、完整，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，結合實際情況，北京市今年將制定《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》，并以政府規(guī)章的形式頒布實施。
據(jù)介紹，價格監(jiān)測的范圍，主要是與百姓生活密切相關的重要商品和服務的價格，如糧、油、肉、蛋、菜等農副產品，成品油、燃氣、煤炭等能源產品，汽車、通訊設備、家用電器等主要消費品，房地產價格，醫(yī)療、藥品、教育、客貨運輸?shù)确諆r格。為了讓市民及時了解價格監(jiān)測結果，《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》擬規(guī)定，除屬于國家秘密或者商業(yè)秘密的價格監(jiān)測結果外，價格監(jiān)測機構將通過政務網(wǎng)站或者公共新聞媒體，及時向社會公眾公布，引導社會合理的價格預期。
當北京市重要商品和服務價格出現(xiàn)異常波動時，政府可以決定對部分重要商品及服務在全市范圍內實施調價申報、備案等臨時價格干預措施，穩(wěn)定市場預期，穩(wěn)定價格總水平。
《北京市行政問責暫行辦法》
焦點 離崗或退休仍要被問責
為了加強對行政機關工作人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政機關工作人員的行政行為，推進依法行政，相關部門正在起草《北京市行政問責暫行辦法》。其中擬規(guī)定，新聞媒體披露行政機關或工作人員有明顯行政失當情形且確有證據(jù)的，主管部門應當啟動行政問責程序；應當被問責的工作人員，即使已調離工作崗位或退休，行政問責也要繼續(xù)進行。
《北京市行政問責暫行辦法》將采用列舉行政行為類型的形式對問責的范圍予以規(guī)定，針對在工作實踐中易發(fā)、頻發(fā)并與人民群眾聯(lián)系比較緊密的需要問責的行政行為，詳細列舉了行政機關工作人員在實施行政審批、行政征收、行政處罰、行政強制措施、行政復議、行政賠償?shù)染唧w行政行為時各種違法或者不當?shù)那樾?。同時，明確了監(jiān)察機關和其他行政部門在問責工作中的職責。
對應當進行行政問責但在上級機關作出處理決定前已經(jīng)退休的，不再給予處理，但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。對于所在行政機關作出處理決定前已經(jīng)調離到其他崗位的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無正當理由應當采納。
《北京市汽車租賃管理辦法（修訂）》
焦點 建立汽車租賃信息平臺
截至2010年10月，北京市備案在冊的汽車租賃企業(yè)418家，在冊運營車輛2.06萬輛。目前，國家沒有關于汽車租賃的立法，北京市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年《北京市汽車租賃管理辦法》，自《行政許可法》施行后，該《辦法》中有關許可的條款和內容取消，很多內容已不適應行業(yè)發(fā)展的需要。
此次修改將明確界定汽車租賃行為，協(xié)調與出租汽車行業(yè)和道路運輸行業(yè)的關系；規(guī)范汽車租賃經(jīng)營行為，明確汽車租賃經(jīng)營服務規(guī)范；規(guī)范租賃行為，強化經(jīng)營者、租賃車輛、租賃人信息管理，保護租賃雙方的合法權益。
據(jù)悉，北京市還將建立汽車租賃信息化系統(tǒng)和共享平臺及信用體系，提高行政管理和企業(yè)管理效率，依法公布汽車租賃經(jīng)營者信用信息，合法管理租車人信用信息，維護公平的市場秩序。
《北京市審計條例》
焦點 審計結果全面公開
為了進一步完善審計監(jiān)督制度，根據(jù)審計法和審計法實施條例，結合北京市實際情況，市審計局今年將起草《北京市審計條例》草案。
草案將規(guī)定審計機關有權對涉及經(jīng)濟、社會以及關系民生等領域重要資金的使用、管理情況開展專項審計調查，如社會保障基金、住房公積金、社會捐贈資金、彩票公益金等。同時，審計結果實行公布制度。通過審計結果公開，使審計監(jiān)督與社會監(jiān)督結合是增強政府透明度，滿足公眾知情權的必然要求。草案擬規(guī)定審計結果公布的具體范圍、形式、程序和責任等，積極穩(wěn)妥地推進審計結果的全面公開。
《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)》
焦點 人防和地下室禁止擅自出租
隨著城市的發(fā)展，已經(jīng)實施6年的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》在執(zhí)法過程中遇到一些新問題，如人防設施保護力度不夠，不按要求使用人防工程，擅自改變地下工程主體結構等。此外，人民防空工程和普通地下室使用過程中還經(jīng)常出現(xiàn)公安消防、公共衛(wèi)生、社會治安和建筑結構安全等隱患以及擾民等問題。
新修訂的《辦法》將采取嚴控改變使用用途、提高使用標準、建立責任制和考核機制、加大處罰力度等手段，構建政府主導、屬地負責、社會參與的安全使用管理體系，確保合理利用人民防空工程和普通地下室資源，保障使用安全。相關負責人表示，對于擅自改變地下工程主體結構進行出租的行為，將予以堅決取締。
《北京市機動車公共停車場管理辦法(修訂)》
焦點 私設車位將有法處罰
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，北京市機動車保有量高速增長，帶來了停車難、停車亂的問題。市政府決定修改北京市現(xiàn)行規(guī)章，加強公共停車場管理，規(guī)范路內停車泊位施劃、管理及經(jīng)營行為。修改后的《北京市機動車公共停車場管理辦法》實行分類管理，對停車場區(qū)分不同區(qū)域、不同類型、不同時間采取適合的管理措施。如在停車價格上，將明確差別化管理的原則及要求，不同區(qū)域價格不同，地上地下價格不同，路內路外價格不同，不同時段價格不同，建立與交通管理相適應的停車價格管理機制。至于停車費標準、收費時段等具體措施由相關部門另行制定。
此次修改還將加強對道路停車泊位設置的規(guī)范。據(jù)介紹，除了加大停車場建設力度之外，新辦法將給予交管部門動態(tài)管理停車位的權力，如在繁華路段、人流密集區(qū)域，交管部門有權根據(jù)具體情況設置或者取消道路停車泊位。同時明確對私自施劃道路停車泊位行為的處理措施。
至于北京市曾實施過的停車泊位證是否會再度啟用，此次修改沒涉及。
《北京市生活垃圾管理條例》
焦點 個人不分類暫不處罰
今年，北京市將對垃圾分類進行立法。新條例將要求垃圾產生者按照餐廚垃圾(廚余垃圾)、可回收物以及其它生活垃圾進行分類，規(guī)定垃圾收集、運輸者按照標準和要求配備適宜的工具，分類收集、運輸生活垃圾，同時要求垃圾處理單位根據(jù)垃圾的特性，采取適宜的處理方式，分類處理生活垃圾。
其中，對垃圾投放者實行排放登記制度，要求生活垃圾分類管理人向所在地的區(qū)縣市政市容行政主管部門登記生活垃圾產生情況，從源頭掌握生活垃圾的類型和數(shù)量。對產生和運輸?shù)你暯訉嵭泻贤芾?，要求生活垃圾分類管理人與垃圾收集運輸專業(yè)服務單位簽訂運輸服務合同，并在排放登記時一并提交，以明確生活垃圾流向。對垃圾產生、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)將實行臺賬管理制度，要求產生生活垃圾的分類管理人、垃圾收集運輸服務單位、垃圾處理單位分別建立生活垃圾管理臺賬，詳細記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等。此外，對亂丟、亂倒垃圾的行為進行嚴厲處罰。
據(jù)介紹，《北京市生活垃圾管理條例(草案)》曾規(guī)定，將對生活垃圾不分類的個人進行處罰，但在征求意見階段，不少市民對此提出了不同看法，爭議較大。因此，在目前的草案中已經(jīng)刪除了該規(guī)定，改為當出現(xiàn)問題時，對垃圾分類管理者進行追責?！靶^(qū)物業(yè)將擔任垃圾分類管理者，負責對小區(qū)業(yè)主進行宣傳，推廣垃圾分類?！毕嚓P負責人表示，一旦時機成熟，不排除對個人的處罰。
聲音
保障民生和城市管理服務成立法重點
李富瑩透露，今年計劃完成與調研項目內容主要涉及五個方面，保障民生與加強城市管理服務則成為立法的側重點。
在民生方面，今年政府立法工作將突出保障和改善。其中，為了規(guī)范價格監(jiān)測，保證物價的基本穩(wěn)定，今年北京市將根據(jù)《中華人民共和國價格法》制訂價格監(jiān)測規(guī)定，對農副產品、能源、家電、汽車、房地產等進行價格監(jiān)測，在發(fā)生價格異常時實施臨時干預措施。此外，市政府法制辦還將抓緊《食品安全條例》、《老年人權益保障條例》、《社區(qū)衛(wèi)生服務條例》、《流通領域商品質量監(jiān)督管理規(guī)定》、實施《工傷保險條例》辦法等法規(guī)、規(guī)章草案的立法調研工作。
在加強城市管理和服務方面，針對當前地下空間出租帶來的公共安全隱患等問題，嚴格控制違法出租，將修訂《人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》。為了改善和解決停車難、停車亂等問題，《機動車公共停車場管理辦法》也將修訂，以便更好地為城市交通管理提供服務。
李富瑩表示，今年立法除了考慮民生和城市管理服務方面之外，還涉及科技創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和加強政府自身建設與管理三個方面。
幕后
市民建議列入立法項目
去年10月18日至11月18日期間，市政府法制辦向社會公開征集北京市2011年度政府規(guī)章立法項目建議，共收到電子郵件150件，來信47封，傳真16份，期間還接到數(shù)百人次的電話咨詢。這些來自社會的聲音主要涉及交通、房屋租賃、違法建設等方面。
市政府法制辦已將部分建議列入2011年市政府立法工作計劃。如《北京市福利企業(yè)管理辦法》、關于群租與流動人口管理、一次性日常用品的規(guī)范使用與垃圾處理和環(huán)境整治、停車管理與秩序維護、違法建設查處、建設工程施工現(xiàn)場管理、老年人權益保障等等。
另外，對于在現(xiàn)有法律制度中已有相應規(guī)定的建議，如延長供暖時間，農轉非職工養(yǎng)老保險的補繳，公寓樓裝修問題等，考慮到現(xiàn)行法律規(guī)范已有相關規(guī)定，市政府法制辦已將征集來的建議轉送了相關部門在以后的工作中加以關注，以加強和改善行政執(zhí)法。
鏈接
16項計劃年內完成的政府立法項目
■地方性法規(guī)項目(5項)
就業(yè)援助條例
審計條例
河湖保護管理條例(修訂)
實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(修訂)
生活垃圾管理條例
■政府規(guī)章項目(11項)
中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記管理辦法
實施《森林防火條例》辦法(修訂)
價格監(jiān)測規(guī)定
行政問責暫行辦法
自然科學基金管理辦法
文化市場相對集中行政處罰權辦法
機動車公共停車場管理辦法(修訂)
架空線管理若干規(guī)定
人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)
汽車租賃管理辦法(修訂)
體育館(場)防火安全管理規(guī)定(廢止) （劉可）
