全面落實教育規(guī)劃綱要 深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——在2011年全國教育工作會議上的講話
（2011年1月24日）
袁貴仁
同志們：
2011年對于全國教育工作來說，至關(guān)重要，非常關(guān)鍵。2010年，黨中央、國務(wù)院頒布實施教育規(guī)劃綱要，召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，中國教育改革發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。今年是我們黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是全面落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年，做好今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，意義重大而深遠(yuǎn)。關(guān)于2011年的工作，教育部工作要點作了全面安排，各位副部長分別作了重點部署。總的要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點，著力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,辦好人民滿意的教育。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席會議并作了重要講話，要求堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。下面，我圍繞2011年全面落實教育規(guī)劃綱要，特別是落實問題，講三點意見。
一、全面落實是當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)
2010年，黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標(biāo)任務(wù)，形成了全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好落實。落實，是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞。抓好落實，這是中央要求、人民期盼、工作所需，既是我們面臨的緊迫任務(wù)，也是對我們的重大考驗。
一是中央的明確要求。2010年10月18日，胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上提出，要認(rèn)真落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，落實促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量重大舉措，辦好人民滿意的教育。12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，重在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。溫家寶總理要求，全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點。劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國教育工作會議總結(jié)講話中明確指出，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務(wù)，是教育戰(zhàn)線的主要工作。
二是人民群眾的強(qiáng)烈期盼。教育是國計，也是民生，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著每一個孩子的前途命運(yùn)。廣大人民群眾特別關(guān)注教育，強(qiáng)烈期盼把教育辦得更好。在教育規(guī)劃綱要研究制定之初，人民群眾期盼出臺一個好的規(guī)劃綱要；規(guī)劃綱要出臺之后，人民群眾期盼盡快落實。群眾評價我們的工作，既看綱要寫得好不好，更看落實得好不好。制定一個群眾滿意的規(guī)劃綱要不容易，貫徹落實好規(guī)劃綱要則更難。馬克思有一句名言，“一個實際行動，勝過一打綱領(lǐng)”?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的，就是把教育規(guī)劃綱要付諸實踐、見諸行動，一項一項地落到實處、見到成效。
三是教育工作的迫切需要。在日常工作中，我們經(jīng)常面臨這樣的問題：不少事情過去不是沒提過，不是沒說到，而是提出、說過之后只是熱鬧了一陣子，最后不了了之，沒有真正落實，沒有達(dá)到預(yù)期效果。工作不落實或落實得不好，是當(dāng)前人民群眾最不放心、最不踏實的問題。事實一再告訴我們：抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于不抓。我們必須下定決心，抓緊落實，抓好落實，把好事辦好，把實事辦實，以真抓實干、一抓到底的精神和工作成效取信于民，不斷提高教育工作的執(zhí)行力和公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾對于教育改革發(fā)展的信心，對教育部門的信任。
四是黨的宗旨的集中體現(xiàn)。這是最根本的一條。我們黨是執(zhí)政黨，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，就是要把中央的精神、人民的要求同實際情況結(jié)合起來，深入分析問題，切實解決問題，踏踏實實地做好工作。教育規(guī)劃綱要作為中央的重大決策部署，體現(xiàn)了國家意志，反映了人民意愿，作為共產(chǎn)黨員和黨的干部，必須自覺維護(hù)中央的權(quán)威和中央大政方針的嚴(yán)肅性，堅決地、無條件地把教育規(guī)劃綱要落到實處?！皩嵏膳d邦，空談?wù)`國。”人民滿意的教育是干出來的，不是說出來的。教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要我們每一個人兢兢業(yè)業(yè)從每一天、每一件事做起，在各自的崗位上埋頭苦干、真抓實干、攻堅克難。我們天天講素質(zhì)，不干事的人就是最沒有素質(zhì)的；我們天天講馬列，不干就半點馬克思主義都沒有；我們天天講創(chuàng)先爭優(yōu)，不抓教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，就不可能成為教育系統(tǒng)先進(jìn)的黨組織和優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。我們必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的高度，把抓落實的問題十分嚴(yán)肅地提到大家面前。
作為新時期我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，教育規(guī)劃綱要本身的一個突出特點就是“實”，集中體現(xiàn)在目標(biāo)實、措施實、項目實、要求實。內(nèi)容上，設(shè)計了十大發(fā)展項目和十大改革試點，對組織實施提出了明確要求；制定過程中，堅持邊制定、邊試點、邊實行的原則。教育規(guī)劃綱要頒布后，全社會迅速行動、狠抓落實，取得了初步成效。半年來的實踐充分證明，只要下決心抓落實、下功夫抓落實，工作就會有成效，群眾就能得實惠，社會也就能給予更多的理解和支持。歸結(jié)起來，半年來的主要做法:
一是凝聚共識促落實。及時編寫印發(fā)教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，部黨組成員分赴全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展宣講，舉辦全國省部級分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)、省級教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，指導(dǎo)學(xué)校師生學(xué)習(xí)研討，用全教會精神和教育規(guī)劃綱要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，開闊眼界、提高境界，明確任務(wù)、落實責(zé)任。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)促落實。國務(wù)院成立了20個部門和單位參與的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。成立了國家教育咨詢委員會，對國家教育重大改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證和評估。部黨組成員分別出席各?。▍^(qū)、市）教育工作會議，共同研究推動解決重大教育問題。
三是積極協(xié)調(diào)促落實。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與各部委、各單位的密切合作，制定并落實《教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工》方案，分解重大教育改革發(fā)展項目與任務(wù)分工，多部門聯(lián)合出臺一批重大政策、重大項目，全方位推進(jìn)省部共建、部部合作，構(gòu)建各盡其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)貫徹落實規(guī)劃綱要的新機(jī)制。
四是輿論宣傳促落實。及時宣傳全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，及時報道各地教育工作會議和教育規(guī)劃綱要研究制定情況，及時宣傳各地優(yōu)先發(fā)展教育、加強(qiáng)和改進(jìn)對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重大措施，及時推廣各地教育改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗，努力營造你追我趕、爭先恐后推動教育科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
這些既是半年來積累的寶貴經(jīng)驗，也是今后要繼續(xù)堅持的有效做法。全面落實任務(wù)繁重，我們既要看到目前已經(jīng)取得的成效，又要看到全面落實的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。各地、各部門、各學(xué)校落實不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出，一些項目還處于理念化、概念化階段，沒有具體實化、細(xì)化、量化，更有不少內(nèi)容還未真正啟動，即使已經(jīng)開展的工作，離取得工作實效、群眾得到實惠還有相當(dāng)?shù)木嚯x。半年來所做的工作只是萬里長征邁出的第一步，全面落實教育規(guī)劃綱要任重道遠(yuǎn)，我們務(wù)必大力增強(qiáng)落實意識，努力提高落實能力，以更加堅定的信念、更加堅決的舉措、更加積極的行動，狠抓教育規(guī)劃綱要的全面落實。
二、全面落實必須整體推進(jìn)突出重點
2010年是教育規(guī)劃綱要“啟動實施”之年，2011年是“全面落實”之年。今年的落實工作做好了，工作局面就會進(jìn)一步打開，事業(yè)基礎(chǔ)就會進(jìn)一步牢固，教育體制就會進(jìn)一步完善，我們就有了更為充分的條件和把握抓好本屆政府的各項教育工作，抓好“十二五”時期各項教育工作，抓好今后十年各項教育工作。
全面落實規(guī)劃綱要，要全面貫徹黨的教育方針，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，注重整體推進(jìn)、突出工作重點。通過重點突破帶動全局工作發(fā)展，通過加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動整體建設(shè)推進(jìn)，切實增強(qiáng)落實工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
（一）認(rèn)真做好教育改革試點
改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。教育規(guī)劃綱要確定并啟動實施的十大改革試點，既是落實教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度保障。全面落實教育規(guī)劃綱要，必須認(rèn)真做好教育改革試點項目，進(jìn)一步凝聚改革共識、加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)、營造改革環(huán)境。
一要細(xì)化目標(biāo)方案。制定一個好的實施方案是做好試點工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，各試點地區(qū)、試點學(xué)校都已制定了改革實施方案，國家教育咨詢委員會、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐一提出了評審及備案意見。各試點地區(qū)和學(xué)校要進(jìn)一步明確改革工作的路線圖、時間表和任務(wù)書，落實責(zé)任制，建立檢查工作機(jī)制，確保改革試點順利推進(jìn)。
二要制定推進(jìn)政策。改革的深入推進(jìn)，必須依靠政策的不斷完善和創(chuàng)新。要在職業(yè)學(xué)校雙師型教師隊伍建設(shè)、高?？蒲性u價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前和研究生階段資助政策、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善政策等方面有新的突破。要及時研究出臺指導(dǎo)性文件，頒布實施《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園工作規(guī)程》、普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)綱要、殘疾兒童少年隨班就讀工作指導(dǎo)意見、加快少數(shù)民族雙語教育工作指導(dǎo)意見。
三要突破關(guān)鍵點。要抓準(zhǔn)關(guān)鍵點，通過關(guān)鍵點的突破，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。要著力加強(qiáng)課程教材建設(shè)，頒布新修訂的義務(wù)教育階段課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動教材修訂工作，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。要著力完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等公共教育資源，有效解決義務(wù)教育“擇?！眴栴}。要扎實推進(jìn)考試招生制度改革，成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定高等教育考試招生改革方案。全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，為推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。要著力完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，頒布實施普通高等學(xué)校章程制定辦法，促進(jìn)高校章程建設(shè)。
四要創(chuàng)新體制機(jī)制。改革試點既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，解決一些深層次體制機(jī)制問題。要研究制定2012年實現(xiàn)4%目標(biāo)并保持穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，配合有關(guān)部門落實各地教育投入工作。加強(qiáng)和改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公告制度，完善推動地方政府落實教育投入法定增長機(jī)制。要改革教師管理制度，建立中小學(xué)教師國標(biāo)、省考、縣聘、校用的職業(yè)準(zhǔn)入制度。要探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，配合有關(guān)部門制定《堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的若干實施意見》，健全決策程序和議事規(guī)則。要創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機(jī)制，制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。
五要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各項教育改革試點的內(nèi)容不同，面臨的形勢任務(wù)相同，各地各校實際情況千差萬別，確保改革試點順利推進(jìn)，必須強(qiáng)化分類指導(dǎo)。要充分尊重和鼓勵各地各校的改革首創(chuàng)精神，因地制宜、因校制宜，從實際出發(fā)、實事求是。目標(biāo)上保留一定幅度，不搞一刀切；模式上多一點允許，不搞一個樣；進(jìn)度上也多一些引導(dǎo)，不搞一陣風(fēng)，最終都要以干成事為準(zhǔn)，以有實效為準(zhǔn)，以群眾滿意為準(zhǔn)。
（二）穩(wěn)步實施重大發(fā)展項目
教育規(guī)劃綱要還確定了本屆政府實施的十個重大發(fā)展項目，這些項目涉及當(dāng)前教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，是落實教育規(guī)劃綱要的重要載體，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。實施這些重大項目，不能就項目論項目、不能就投入論投入，要突出制度建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過項目的設(shè)計實施，逐步建立依靠制度、依靠標(biāo)準(zhǔn)推動工作的有效機(jī)制，形成教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
一要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。全面落實教育規(guī)劃綱要，必須充分發(fā)揮各級政府的職能，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。要明確各級政府和教育部門的職責(zé)。中央做好制定政策、宏觀指導(dǎo)和推動發(fā)展、監(jiān)督檢查工作。各地要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)對項目設(shè)計實施指導(dǎo)工作。省級統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌確定省級及省以下各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。市、縣因地制宜實施相關(guān)項目。要統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌已有項目與新增項目，把握好各項目的啟動時機(jī)和建設(shè)規(guī)模，真正做到成熟一個，啟動一個，做好一個。
二要制定行動計劃。實踐證明，制定和實施行動計劃是抓落實行之有效的辦法。要啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，全面實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃，制定實施中西部高等教育振興計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程和高校高層次創(chuàng)新人才計劃。
三要完善各類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是投入的依據(jù)、監(jiān)管的依據(jù)和問責(zé)的依據(jù)。組織實施好各項重大項目，首先要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，努力做到用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管、用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)問責(zé)。要研究制定學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和教師教育標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善各級各類學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。
四要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，是我國教育事業(yè)長期面臨的重大問題，也是實施重大教育發(fā)展項目要著力解決的問題。要推進(jìn)形成加大教育投入的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大各級各類教育優(yōu)質(zhì)資源供給。要堅持以發(fā)展促公平，通過擴(kuò)大中小學(xué)教育資源促進(jìn)均衡發(fā)展，支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，深入實施特色學(xué)科重點項目，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平。要加大力度、加快步伐，頂層設(shè)計、整合資源，問題切入、以用為主，認(rèn)真抓好教育信息化建設(shè)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。
五要加強(qiáng)評估考核。每一個項目，都要明確實施進(jìn)度和考核指標(biāo)，保證可操作、可監(jiān)控、可評估。要嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，教育重大項目的布局和實施要廣泛聽取群眾意見，了解群眾的真實想法、真實意愿。特別是農(nóng)村學(xué)校布局，要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動狀況，確保布局的合理性、前瞻性和項目的實效性。要建立重大項目監(jiān)督檢查機(jī)制、重大項目進(jìn)展專報制度，強(qiáng)化對重大工程項目和惠民資金的監(jiān)管。教育部將會同相關(guān)部門對各重大項目的組織實施進(jìn)行全面檢查。10項改革試點，每一項都有一個專家咨詢組，同樣，10個發(fā)展項目，每一項也要有一個監(jiān)督檢查組。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)單位認(rèn)真整改，對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，確保各項任務(wù)落到實處。
（三）切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定
保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，是加快教育改革和發(fā)展的前提，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，越是在改革處于攻堅克難的階段，越是在發(fā)展任務(wù)繁重的時候，越是要高度重視穩(wěn)定工作，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識。2011年是我們黨建黨90周年。各級教育部門、各級各類學(xué)校都要精心設(shè)計、組織好紀(jì)念活動、主題教育活動、訪問活動、表彰活動。要圍繞紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展。
一要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐。堅持和鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，暢通網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道。加強(qiáng)信訪工作，實行群眾來信來訪、來電來帖處理情況辦結(jié)制度、通報制度，凡實名反映情況的，要做到件件回復(fù)、限時回復(fù)，依法按政策及時處理群眾反映的問題。
三要切實糾正和解決損害群眾利益的突出問題。要落實治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題10項措施，堅決治理中小學(xué)教輔教材散濫問題，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。制定學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。要制定招生信息公開辦法，規(guī)范和調(diào)整高考加分，加強(qiáng)對特殊類型招生的監(jiān)督。全面推行中職學(xué)生資助專用銀行卡，規(guī)范助學(xué)金發(fā)放行為。要切實加大查處力度，對在社會上造成嚴(yán)重影響、損害人民群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)格追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)化解工作。要完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
五要切實加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理。要落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見》，推動各級各類學(xué)校及周邊治安防控措施的落實，提高學(xué)校安全防范水平，確保校園安全，確保校園和諧穩(wěn)定。
（四）緊緊圍繞促進(jìn)公平、提高質(zhì)量
促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。實現(xiàn)我國教育“由大到強(qiáng)”，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，更好地保障和改善民生，關(guān)鍵是要大力促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量。無論是推進(jìn)教育改革試點，實施重大發(fā)展項目，還是維護(hù)和諧穩(wěn)定，都要始終緊緊圍繞而不能偏離這兩大重點。
要堅持把促進(jìn)公平作為基本教育政策。重大發(fā)展項目的實施要針對薄弱環(huán)節(jié)，堅持雪中送炭。在全國或一省范圍內(nèi)，從項目的整體設(shè)計、評審立項到經(jīng)費(fèi)分配，都要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，要向薄弱學(xué)校傾斜；在不同群體中，要向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和孤兒傾斜。要通過改革試點，完善促進(jìn)和保障教育公平的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、教師流動機(jī)制、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)考核機(jī)制和學(xué)生資助體系。
要堅持把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)。改革試點要探索突破影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，引導(dǎo)各級政府和學(xué)校把教育資源配置、學(xué)校工作重點集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。發(fā)展項目要突出加大教學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、提高教師水平和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。要深化教育質(zhì)量問題調(diào)查研究，建立健全適合中國國情、具有國際視野的各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測；創(chuàng)造條件發(fā)布有關(guān)教育教學(xué)質(zhì)量報告。
三、全面落實必須轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)
通過實施教育體制改革試點，解決落實的動力問題，通過實施重大教育發(fā)展項目，解決落實的抓手問題，還要通過轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，解決落實主體也就是教育系統(tǒng)的精神狀態(tài)問題。為政之首，貴在力行，重在履責(zé)。實踐證明，規(guī)劃可以復(fù)制，思路可以借鑒，唯有落實者的精神狀態(tài)不可替代。沒有良好的精神狀態(tài)，改革試點落實不好，發(fā)展項目落實不好，維護(hù)穩(wěn)定落實不好，最終促進(jìn)公平和提高質(zhì)量也落實不好。
一是更新觀念。抓落實，首先要抓思想觀念。一要用新的理念指導(dǎo)落實。各地各校要對全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再宣傳、再動員，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和劉延?xùn)|國務(wù)委員重要講話精神，深刻把握教育規(guī)劃綱要提出的新思想、新理念、新部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要學(xué)在前面、用在前面，不僅要做持久學(xué)、深入學(xué)的表率，而且要成為學(xué)以致用、用有所成的模范，成為勇于探索、善于思考、敢于實踐的模范。二要滿腔熱情抓落實。落實就是工作，工作就是落實。在當(dāng)前這個特別重要的階段，教育系統(tǒng)的全體同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把忠于黨、忠于人民的深厚感情體現(xiàn)在落實行動之中，一心一意抓落實、聚精會神抓落實。三要創(chuàng)造性地落實。創(chuàng)造性地落實，就是要努力做到把教育規(guī)劃綱要確定的全國性目標(biāo)具體化為地方性目標(biāo)，把教育規(guī)劃綱要的思路細(xì)化為本地的政策措施，把別人的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為本地的有效舉措。
二是轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變職能，是行政改革的重要內(nèi)容，也是抓好落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要增強(qiáng)服務(wù)職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，切實履行公共教育服務(wù)職責(zé)。要大力增強(qiáng)服務(wù)意識，主動熱情地為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為師生服務(wù)，努力建設(shè)高效、公開、透明的服務(wù)型機(jī)關(guān)，做到為民、務(wù)實、清廉。二要堅決簡政放權(quán)。堅持依法治教，界定政府和學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利，把政府該管的切實管好，把不該管、管不好的堅決放開，克服政府缺位、越位、錯位現(xiàn)象。要修訂本科專業(yè)設(shè)置管理辦法，落實和擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，研制省級政府依法審批設(shè)立?？茖W(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法，落實省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革發(fā)展要求的教育類規(guī)章和規(guī)范性文件，該清理的清理，該廢止的廢止。三要科學(xué)評估評價。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實，必然要求政府加強(qiáng)評估評價。要按照新的設(shè)計、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的方式開展高校教育教學(xué)評估。要指導(dǎo)高校健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，完善監(jiān)測評估體系，發(fā)布監(jiān)測評估報告。
三是改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)決定落實，落實體現(xiàn)作風(fēng)，完成艱巨繁重的落實任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)。要按照黨中央要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)正學(xué)風(fēng)。切實抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)作為2011年教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容和載體，組織動員基層黨組織和黨員創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭校園和諧之優(yōu)。圍繞“全面落實”，狠抓教育系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)，讓人民群眾真切感受到教育系統(tǒng)在貫徹落實教育規(guī)劃綱要中的新變化、新氣象。一要著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)奮發(fā)有為、真抓實干的政風(fēng)，堅決反對不思進(jìn)取、庸懶散慢。要認(rèn)真解決一般性工作布置多、一般號召多、虛話多、浮在上面多的問題，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。要樹立責(zé)任意識、使命意識，勇于創(chuàng)新，追求卓越，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷開拓工作新局面。要切實改進(jìn)會風(fēng)，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、規(guī)格和時限。要大力提倡優(yōu)良文風(fēng)，真正做到講短話、講實話、講管用的話。二要著力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)心系人民、服務(wù)人民的行風(fēng)，堅決反對敷衍塞責(zé)、麻木不仁。要真正站在人民群眾的立場上，忠實地為人民群眾謀利益，全面分析、認(rèn)真研究、努力解決教育亂收費(fèi)問題和種種不正之風(fēng)。全面貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅決反對奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”。要認(rèn)真落實干部談心談話、巡視、審計制度，采取通報、公告等形式，提高巡視、審計結(jié)果的利用度。要建立并發(fā)揮好教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心的作用，切實加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。制定出臺《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》，試行對直屬高?？倳嫀熡山逃恐苯游?，推動高校紀(jì)委書記異校任職。三要著力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)淡泊名利、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，堅決反對急功近利、弄虛作假。要完善學(xué)術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，將校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)考核結(jié)果作為學(xué)校、教師績效考核、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。要創(chuàng)新管理機(jī)制，完善科研成果評價體系，形成重質(zhì)量、重效益、重長遠(yuǎn)的正確導(dǎo)向。要嚴(yán)肅懲處學(xué)術(shù)不端行為，堅持“出重拳、零容忍”，舉報一起、調(diào)查一起、處理一起、公布一起。要堅持育人為本、德育為先，引導(dǎo)青少年學(xué)生養(yǎng)成勤奮好學(xué)、誠實守信、踏實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己闷焚|(zhì)。
四是強(qiáng)化監(jiān)管。推進(jìn)工作落實，既要慎始又要慎終，尤其是慎終于始，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一要強(qiáng)化督查督辦。對于重大事項，要緊緊抓住、全力推進(jìn)，不論困難多少、阻力大小，只要是看準(zhǔn)了的、確定了的，都要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個步驟一個步驟地盯住落實，一個項目一個項目地實現(xiàn)突破。各級教育部門要以落實工作為重點，健全充實督查工作機(jī)構(gòu)，完善督查工作辦法，切實加強(qiáng)落實工作的督促檢查。要建立重點督辦工作通報制度、公告制度，堅決防止幾個月甚至幾年過去，問題依舊，工作沒有實質(zhì)進(jìn)展。二要強(qiáng)化信息公開。要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督落實。深化政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍和層次，凡涉及群眾切實利益的重大事項都要向社會公開。深化校務(wù)公開，貫徹落實《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核評估指標(biāo)體系。要暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求各種可能的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化行政問責(zé)。按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對決策失誤、落實不力、工作失職、造成重大損失或影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
五是健全機(jī)制。沒有有效的工作機(jī)制，再好的規(guī)劃、再好的政策也難以保障落實到位。一要完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策正確、切實可行，是抓好工作落實的前提。要完善決策程序，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。政策和文件出臺后，要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。要加強(qiáng)教育政策研究和形勢分析，提高工作的原則性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和針對性。二要完善干部選拔任用機(jī)制。工作要落實，用人是關(guān)鍵，班子最重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓落實上起好示范表率作用，不僅要一級指揮一級，而且要一級做給一級看，堅持重大問題親自調(diào)研、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。要堅持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范的實績考核評估標(biāo)準(zhǔn)，把落實工作情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要內(nèi)容，真正把那些在落實中有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，真正讓那些在關(guān)鍵時刻勇于負(fù)責(zé)，重大問題敢于擔(dān)當(dāng)，復(fù)雜局面善于駕馭，用心、用情、用力啃硬骨頭的干部得到鼓舞，受到獎勵。對長期不換腦筋、只說不做、推動不力的，堅決進(jìn)行組織調(diào)整，決不讓“只會干事、不會來事”的人吃虧，決不讓敢于碰硬、勇?lián)?zé)任的人吃虧。三要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照落實教育規(guī)劃綱要責(zé)任分工方案，加強(qiáng)各方面之間的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、各盡其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的落實工作機(jī)制。
六是加強(qiáng)宣傳。宣傳是實現(xiàn)政務(wù)公開、爭取群眾理解、支持、監(jiān)督教育工作的一個基本途徑，也是增強(qiáng)執(zhí)行力、促進(jìn)落實的有效手段。一要大力宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實教育規(guī)劃綱要的思路、舉措、方案，切實保障廣大人民群眾對教育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要及時了解群眾的所思、所盼、所憂，積極回應(yīng)人民群眾教育需求，切實做到想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂、辦群眾所需。三要大力宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，大力宣傳各級黨委政府支持教育的有效做法，大力宣傳社會各界關(guān)心支持教育的先進(jìn)典型，以典型經(jīng)驗、典型人物帶動整個教育工作。四要樹立大宣傳意識。教育系統(tǒng)每一位同志尤其是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部既要做教育改革發(fā)展的實踐家，也應(yīng)當(dāng)做教育改革發(fā)展的宣傳家。各地各高校特別是試點單位都應(yīng)當(dāng)有專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發(fā)言人，按照中央關(guān)于教育工作、關(guān)于宣傳工作的要求，形成橫向上和所有媒體密切聯(lián)系，縱向上各級教育部門以及各級各類學(xué)校有效對接的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成一個宣傳群眾、組織群眾、動員群眾、依靠群眾，全面落實教育規(guī)劃綱要、共同促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的輿論氛圍。
