2月13日下午，國土資源部與山東省人民政府在濟南簽署了《關(guān)于創(chuàng)新國土資源管理體制機制共同推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展及地質(zhì)找礦合作協(xié)議》。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史出席簽字儀式并作重要講話。山東省委書記、省人大常委會主任姜異康出席簽字儀式，省委副書記、省長姜大明出席簽字儀式并致辭。國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民，山東省副省長才利民分別在協(xié)議上簽字。
經(jīng)國土資源部和山東省人民政府協(xié)商，雙方就創(chuàng)新國土資源管理體制機制，共同推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快山東優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用達成共識。
協(xié)議明確，推進未利用地高效生態(tài)利用。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)未利用地優(yōu)勢，積極探索未利用地高效生態(tài)利用的新模式和新機制。開展黃河三角洲地區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學調(diào)查，加強地面沉降、土壤鹽堿化及采油污染等監(jiān)測、預防和治理。國土資源部同意選擇未利用地資源豐富、開發(fā)利用潛力大的東營市和濱州市，開展未利用地開發(fā)管理改革探索，指導和推動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開展未利用地開發(fā)管理改革創(chuàng)新。
創(chuàng)新區(qū)域土地利用規(guī)劃管理。山東省探索創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理新模式，建立規(guī)劃動態(tài)管理機制，增強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展用地需求， 編制《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未利用地開發(fā)利用專項規(guī)劃》。
突出區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟特色，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地資源的保護和開發(fā)利用，優(yōu)先劃定未利用地中生態(tài)保護用地的范圍，合理確定適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)建設(shè)的規(guī)模。劃定建設(shè)占用未利用地的備用區(qū)，鼓勵工業(yè)用地緊張的市、縣到備用區(qū)投資建設(shè)，制定規(guī)范性操作辦法。國土資源部指導山東省建立健全規(guī)劃實施管理制度、規(guī)范開發(fā)利用未利用土地資源。
實行土地利用年度計劃差別化管理。山東省通過調(diào)整黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用計劃總量和結(jié)構(gòu)，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，引導建設(shè)項目占用未利用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國土資源部對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好、就業(yè)拉動強的重大項目建設(shè)，特別是使用未利用地的建設(shè)項目，在安排用地計劃時予以傾斜。
探索耕地保護和土地整治新模式。山東省搭建土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，多渠道籌措資金，加大投入力度，加快黃河三角洲鹽堿澇洼地綜合治理、高標準農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；新增的耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，多余部分允許在省域內(nèi)用于占補平衡和調(diào)整補劃基本農(nóng)田。國土資源部支持山東省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，在安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時予以傾斜。
大力推進土地節(jié)約集約利用。山東省因地制宜地完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標標準體系，嚴格土地使用標準，在黃河三角洲地區(qū)建立節(jié)約集約用地評價與考核制度，并將評價結(jié)果與土地利用年度計劃指標的分配相掛鉤；健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強建設(shè)用地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，防止出現(xiàn)土地閑置和低效利用；加大城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活挖潛力度，提高土地利用效率。國土資源部支持山東省探索合理利用未利用地和圍填海形成土地、優(yōu)化土地供應方式、盤活存量建設(shè)用地、健全閑置土地退出機制、基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度等節(jié)約集約用地新機制。
規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。山東省認真做好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作，積極探索農(nóng)村集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；推進征地制度改革，探索建立保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制；結(jié)合未利用地開發(fā)利用和土地整治等，積極探索農(nóng)村低效利用土地和農(nóng)村宅基地的管理機制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。國土資源部給予政策支持和指導。
加強地質(zhì)找礦工作。按照完善地質(zhì)找礦新機制的統(tǒng)一要求，山東省負責保障省級公益性地質(zhì)工作的財政投入；協(xié)調(diào)勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置和外部環(huán)境治理，督促探礦權(quán)人按照統(tǒng)一部署方案開展勘查工作，規(guī)范商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動；督促項目承擔單位及時匯交地質(zhì)資料。國土資源部負責重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查工作的統(tǒng)一部署；組織開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學勘查工作；組織開展重點成礦區(qū)礦產(chǎn)遠景調(diào)查；組織重大地質(zhì)科技問題攻關(guān)和勘查技術(shù)方法試驗；組織開展海洋地質(zhì)調(diào)查工作。加強對落實地質(zhì)找礦新機制的指導。
雙方共同鼓勵引導社會資金加大礦產(chǎn)勘查投入，發(fā)揮中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查專項資金降低勘查風險和宏觀調(diào)控的作用；共同推進公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的建設(shè)，深化地勘隊伍改革與發(fā)展；合作形成的地質(zhì)資料由雙方共享，按國家有關(guān)規(guī)定匯交和提供社會利用；合作形成的礦業(yè)權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定處置。
建立對口聯(lián)系和人才智力交流制度。山東省政府與國土資源部建立領(lǐng)導不定期會晤制度，研究解決合作過程遇到的重大問題。省國土資源廳與部相關(guān)司局建立經(jīng)常性對口聯(lián)系溝通制度，共同落實具體工作。雙方建立干部交流掛職培訓制度，有計劃地互派干部掛職鍛煉，培養(yǎng)各類復合型干部。部規(guī)劃司負責對合作協(xié)議確定事項的落實情況進行督導檢查和定期評估，并及時反饋督查和評估結(jié)果。
徐紹史在講話中指出，協(xié)議的簽訂標志著部、省合作進入了新的階段，是落實國務院戰(zhàn)略部署，加強山東省國土資源管理工作，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制的重要舉措。國土資源部將按照協(xié)議內(nèi)容，加大業(yè)務指導和政策支持力度，積極推進國土資源管理體制機制創(chuàng)新，著力提升國土資源保障科學發(fā)展的能力，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出應有的貢獻。
姜大明在簽字儀式上的致辭中說，今天部、省合作協(xié)議的正式簽署必將有力地促進山東省經(jīng)濟社會特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。我們將按照合作協(xié)議的內(nèi)容和分工要求，認真履行承諾，積極推動各項工作順利開展。各級政府要努力營造良好的國土資源管理外部環(huán)境，確保協(xié)議順利實施。
山東省副省長賈萬志，山東省國土資源廳、國土資源部有關(guān)司局、中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)負責人出席了簽字儀式。
