2011年1月25日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》。日前，就《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的發(fā)布實施，記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。
記者：建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題，大家反映，其中建設(shè)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)是對煤礦的新要求，能否請您談一下建設(shè)和完善安全避險“六大系統(tǒng)”的目的意義？
趙鐵錘：建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是煤礦職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）強調(diào)建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”，再次體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的高度重視、對廣大職工的親切關(guān)懷。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局相繼采取一系列重大舉措加強煤礦安全生產(chǎn)工作并取得了明顯成效，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于多方面因素的制約，當(dāng)前影響煤礦安全的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，重特大事故尚未得到有效遏制。做好煤礦安全工作，必須牢固樹立“預(yù)防為主”的理念，以超前預(yù)防為主的“防災(zāi)”和以應(yīng)急避險為主的“減災(zāi)”是“預(yù)防為主”的內(nèi)在要求。一方面，我們要采取有效措施，強化源頭治理，有效防范和遏制事故。另一方面，我們推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”特別是井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，在礦井出現(xiàn)災(zāi)變時，使受事故災(zāi)害影響的人員迅速脫離危險區(qū)域，或迅速進(jìn)入一個保證生命安全的生存空間，使被困人員得到有效救援，也是把“預(yù)防為主”落到實處的有力措施。
記者：為什么要制定《暫行規(guī)定》？
趙鐵錘：國務(wù)院《通知》明確規(guī)定了煤礦應(yīng)在3年建設(shè)完善井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救等安全避險“六大系統(tǒng)”。隨后安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號），對安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善做出了進(jìn)一步規(guī)定。還先后通過現(xiàn)場會、座談會、視頻會議等，推動煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)和完善。
我國煤礦井下緊急避險系統(tǒng)在安全避險“六大系統(tǒng)”中是新建設(shè)的，尚處于開創(chuàng)、摸索階段，制定《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)完善暫行規(guī)定》是煤礦企業(yè)、設(shè)計建設(shè)單位、相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)、地方政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)等實施此項工作的實際要求，對促進(jìn)和規(guī)范煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)將起到重要作用。
記者：《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
趙鐵錘：《暫行規(guī)定》共分八章，分別明確了《暫行規(guī)定》編制的目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，緊急避險系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和基本要求，緊急避險系統(tǒng)的維護(hù)管理，人員培訓(xùn)與應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查的相關(guān)要求。
《暫行規(guī)定》重點明確了緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)要求，特別是對建設(shè)井下避難硐室和設(shè)置救生艙地點、功能參數(shù)提出了具體要求，用于指導(dǎo)煤礦企業(yè)按規(guī)定要求建設(shè)緊急避險設(shè)施?！稌盒幸?guī)定》還明確了煤礦企業(yè)是緊急避險系統(tǒng)建設(shè)完善工作的責(zé)任主體，是承擔(dān)緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作的主體責(zé)任者。規(guī)定了各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等的監(jiān)督檢查；各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所駐轄區(qū)內(nèi)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理等實施監(jiān)察。明確了監(jiān)督檢查的具體要求。
記者：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容和功用是什么？
趙鐵錘：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括為入井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等。
建設(shè)井下緊急避險設(shè)施是井下緊急避險系統(tǒng)的重點。緊急避險設(shè)施是指在井下發(fā)生災(zāi)害事故時，為無法及時撤離的遇險人員提供生命保障的密閉空間，主要包括永久避難硐室、臨時避難硐室、可移動式救生艙。該設(shè)施對外能夠抵御高溫?zé)煔猓艚^有毒有害氣體，對內(nèi)提供氧氣、食物、水，去除有毒有害氣體，創(chuàng)造生存基本條件，為應(yīng)急救援創(chuàng)造條件、贏得時間。
記者：緊急避險系統(tǒng)與其它五個系統(tǒng)是如何聯(lián)系的？
趙鐵錘：《暫行規(guī)定》明確要求避難硐室和可移動式救生艙等緊急避險設(shè)施應(yīng)與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險系統(tǒng)。這意味著在礦井發(fā)生災(zāi)變后，壓風(fēng)自救、供水施救等系統(tǒng)如果沒被破壞，可以向緊急避險設(shè)施供給壓風(fēng)、水和營養(yǎng)液等。緊急避險系統(tǒng)與其它五個系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，能夠提升緊急避險設(shè)施的防護(hù)功能。
記者：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的時限要求？
趙鐵錘：《暫行規(guī)定》明確了所有井工煤礦應(yīng)按照規(guī)定要求建設(shè)完善煤礦井下緊急避險系統(tǒng)，并符合“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運轉(zhuǎn)有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡稱煤與瓦斯突出礦井），中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
記者：如何做好井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理工作？
趙鐵錘：加快推進(jìn)煤礦企業(yè)建設(shè)井下緊急避險系統(tǒng)，應(yīng)重點抓好以下工作：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。煤礦安全監(jiān)管部門作為建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”牽頭部門，要會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定本地區(qū)井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，督促本地區(qū)煤礦企業(yè)制定規(guī)劃、完善設(shè)計方案。各地和煤礦企業(yè)一定要結(jié)合本地區(qū)、本礦井的實際，科學(xué)論證，合理選擇建設(shè)井下避險硐室和設(shè)置可移動式救生艙，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)避難硐室。
二是加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)示范礦井建設(shè)。各地應(yīng)在科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保證建設(shè)工作做到總體推進(jìn)、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，加快進(jìn)度、按期完成。進(jìn)一步發(fā)揮典型引路作用，選擇不同災(zāi)害類型、不同規(guī)模的礦井，先期建設(shè)一批示范礦井。
三是強化建設(shè)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正作為“一把手”工程來抓，按照建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度等要求，確保人力、物力、財力投入及時到位。
四是加強監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)將本地區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)管理情況作為監(jiān)察工作重點，納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，定期開展監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法。
五是加強管理和維護(hù)。加強管理和維護(hù)是確保系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的根本保證。系統(tǒng)建起來后，必須加強日常管理，要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，強化管理的體制機(jī)制。要定期對各系統(tǒng)完好情況進(jìn)行檢查，加強系統(tǒng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不符合要求設(shè)施、設(shè)備或部件及時進(jìn)行維修、更換，保證系統(tǒng)處于正常的安全可靠狀態(tài)。
六是加強培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加大培訓(xùn)和演練是系統(tǒng)有效發(fā)揮作用的重要保障，煤礦企業(yè)應(yīng)將了解緊急避險系統(tǒng)、正確使用緊急避險設(shè)施作為入井人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險系統(tǒng)，掌握緊急避險設(shè)施的使用方法，具備安全避險基本知識。
